建设工程施工许可并联审批办事指南.docx
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建设工程施工许可并联审批办事指南
建设工程施工许可并联审批办事指南
（社会投资项目）
一、适用范围
本市行政区域内私（民）营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目。
但以下社会投资项目除外：
（一）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等实行核准制的项目；
（二）涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目；
（三）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，或者技术难度特别复杂的项目。
二、审批事项
（一）施工图设计文件审查（多图联审）。
消防、民防、卫生、水务、抗震等审批、审查部门按照其法定职责，委托施工图审查机构按照标准和专业要求开展施工图设计文件审查。
（二）建设工程规划许可。
（三）建筑工程施工许可。
以上三个事项合并为一口申请、合并审批和网上统一发证。
三、申请应具备条件
（一）设计方案已批复同意；免于设计方案审批项目，项目信息已自行按“相关下载”的《项目信息报送填写说明》填写完成；
（二）施工图设计文件已完成编制；
（三）施工图审查机构已确定并完成合同信息报送；
（四）建设工程用地批准书已取得；
（五）材料清单中应当提交的电子材料已经准备完成；
（六）监理、施工企业已确定并完成合同信息报送；（可在工程规划许可证发证前完成）。
四、提交材料（电子文件上传）
（一）必须材料
序号
材料名称
要求
1
上海市建设工程施工许可并联审批申请表（社会投资项目）
申请人（建设单位）进行网上填写并打印、盖章和电子签章
2
图纸及附件：
（1）施工图设计文件（应包含各专业计算书，施工总平面图，民防工程施工图，各专业单体施工图、基础详图及桩位平面布置图、防雷装置施工图、民房工程设计文件等）
（2）1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图（CAD和矢量PDF）
（3）其他：
♦用于项目公示的建设工程平面图示意图
♦集中供水单位卫生学评价报告
♦工程规划许可注记图
♦分层面积表（Excel和pdf）
♦详勘报告
♦图纸须符合国家和本市施工图出图标准，并有设计单位和设计负责人电子签章。
♦防雷装置施工图应包含：
防雷设计（施工）说明；建筑物顶层（或屋面）防雷平面图（避雷针需注明保护范围）；防雷接地平面图；总等电位和局部等电位联结图；低压配电系统图、弱电系统图；低压电源系统电涌保护器设置分布图；主要器件表；防雷分类、雷电防护等级。
♦民防工程施工图设计文件包括：
建筑项目平时总平面图，以及民防建筑、结构、通风、给排水、电气专业的全套图纸和计算书
♦若有平战转换工作内容的民防工程还需提供：
《民防工程平战转换工作量概况表》、各类临战转换措施详图（不得仅标注参照某图集）
♦若为附建式民防工程还需提供：
与民防工程竖井有关的剖面图、与民防工程出入口有关的剖面图、人防所在层上一层的给排水平面布置图及相应的透视图
♦总平面图上应标明以下内容：
建设基地用地界限；周边地形；各项规划控制线；拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号；基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等。
总平面图需在有市测绘院提供的电子地形图上划示，标注单位为米，坐标系为上海城市坐标..
♦用于公示的建设工程平面图示意图要求详见沪规土资建规（2014）383号
♦工程规划许可注记图制作规范请参见《工程规划许可注记图介绍》
♦集中式供水单位卫生学评价报告编制内容应真实可靠，引用评价依据、标准应适用准确，提出卫生防护对策和建议应科学、可行、有效。
3
《地质灾害危险性评估报告专家审查意见》或《建设项目地质灾害防治承诺书》
设计单位编制并进行电子签章
4
用地批准文件或房地产权证（或不动产权证）
建设用地批准书或房地产权证（或不动产权证）
在申请发放施工许可证前补充上传
注：
在获得“建筑工程施工许可证”后，应在上海市建设工程联审共享平台（以下简称“联审平台”）上传《五方责任主体项目负责人终身质量责任承诺书（含法定代表人授权书）》（参建各方盖章后扫描上传）。
（二）根据项目特点可选传材料
序号
材料名称
要求
1
超限高层抗震设防专项技术咨询意见
属超限高层的项目，由建设单位自行落实该项技术咨询。
工业和小型项目不包含。
2
深基坑专项审查意见
修建深基坑的项目提供。
工业和小型项目不包含。
3
玻璃幕墙光反射评价报告及评审意见
修建玻璃幕墙的项目提供。
工业和小型项目不包含。
4
玻璃幕墙安全性评价报告
修建玻璃幕墙的项目提供。
工业和小型项目不包含。
5
卫生学评价报告：
（1）医疗机构放射卫生学预评价报告
（2）集中空调通风系统设计卫生学评价报告
（3）游泳场所设计卫生学评价报告
♦仅涉及放射性职业病危害的医疗机构项目提供
（1）。
♦涉及集中空调通风系统的建设项目须提供
（2），主要包括公共场所集中空调通风系统卫生学评价等内容。
工业和小型项目不包含。
♦涉及游泳场所的建设项目，应提供由具有相应专业技术能力的卫生学评价机构出具的游泳场所卫生学评价报告。
6
地下公共工程建设项目防汛影响专项论证报告及评审意见
要求详见沪水务〔2015〕921号上海市水务局、上海市城乡建设和管理委员会关于印发《上海市地下公共工程防汛影响专项论证管理办法》的通知
7
节水设施评估报告
在本市行政区域内供水企业自来水管网到达区域内月均用水量5000立方米以上的建设项目提供
8
公建配套协议
属住宅建设项目的提供
9
原建筑的《建设工程消防设计审核意见书》、《建设工程消防验收意见书》或设计备案、验收备案凭证
改建工程提供
五、办理流程
（一）施工图设计文件编制完成后，建设单位使用数字证书登录“联审平台”，在“施工许可”专栏，填写《上海市建设工程施工许可申请表（社会投资项目）》和上传相应资料后，通知设计单位登录“联审平台”，按要求上传施工图设计文件和工程规划许可注记图。
设计单位完成上传后，建设单位审核信息和图纸资料真实无误后提交申请，并选择相应的施工图审查机构开展施工图审查；
（二）建设单位提交施工许可申请后，“联审平台”通知建设管理部门受理施工许可申请。
建设管理部门按照程序和时限，通知相应的施工图审查机构、规划土地管理部门同步开展施工图审查和建设工程规划许可证核发工作。
施工图审查机构、规划土地管理部门应当在5个工作日内将预审结果（补正、受理、不予受理）反馈给建设管理部门。
逾期未反馈视作受理；
（三）施工图审查机构、规划土地管理部门依次在规定的时限内完成施工图设计文件审查和建设工程规划许可证审批。
施工图审查机构应当对设计方案阶段交通等征询部门出具的征询意见的落实情况予以核对，并对审查合格的电子图纸进行审图数字签章。
规划土地管理部门对涉及规划的图纸进行工程规划许可电子签章。
带有电子签章的施工图作为后续施工和验收的依据；
（四）施工图审查合格、建设工程规划许可和建筑工程施工许可批准后，“联审平台”通知建设单位查看、下载《联合审查合格书》、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证以及相关附表、附图，同步通知后续监管部门提前服务和开展事中事后监管。
注：
施工许可申请时，建设单位应当从经批复的设计方案的单位（体）工程（门卫室、围墙、桩基础工程除外）中选择，每期申请的施工图设计文件审查、建设工程规划许可和建筑工程施工许可，以及施工合同的单位（体）工程明细应当一致。
幕墙工程只进行施工图设计文件审查，不核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。
具体流程图如下：
六、审批期限
“工业项目”、“小型项目”和“其他社会投资项目”施工许可时限分别为15个、20个、28个工作日，其中施工图设计文件审查时限分别为10个、15个、20个工作日，建设工程规划许可证核发时限分别为3个、3个、5个工作日，建筑工程施工许可证核发时限分别为2个、2个、3个工作日。
如无补正和不予受理情形，以上时间均含预审期5个工作日。
补正、公示、专家评审和退回修改等不计入审批时限。
七、审批结果
（一）准予许可或合格
网上一口领取以下证书：
1、《上海市建设工程社会投资项目施工图设计文件联合审查合格书》和审图机构电子签章的审查合格的施工图。
2、《建设工程规划许可证》和项目表（内容含：
内容：
建设单位（个人）、建设项目名称、建设位置、建设规模），以及规土部门电子签章的地形图和总平面设计图和建筑施工图（平、立、剖面图及基础结构图）。
3、《建筑工程施工许可证》和单体（位）建筑工程明细表。
（二）不予许可
出具不予许可通知书。
八、咨询服务渠道
（一）业务咨询窗口和电话
1、徐汇区小木桥路683号受理大厅（涉及：
项目信息报送、施工图审查、施工许可），咨询电话：
（021）64188779。
2、黄浦区北京西路89号2楼综合业务受理大厅（涉及：
设计方案、规划许可），（021）63193188*20004。
（二）联审平台技术服务窗口和电话
徐汇区小木桥路683号受理大厅，电话：
（021）64325016
电子邮箱：
lszx@
九、办理依据
（一）施工图设计文件审查（多图联审）
1、《建设工程勘察设计管理条例》（中华人民共和国国务院令第687号修订）第三十三条第一款：
施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。
2、《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》（沪府办发[2018]4号）：
“依托现行统一的数字化平台，推行’多图联审’制度，在原有已整合消防、气象等部门审查内容的基础上，探索将民防、水务、抗震（除超限高层）、交通等部门的审查内容一并纳入，由各审批部门按照其法定职责，分别委托施工图审查机构进行统一审查。
建立施工图审查和建设工程规划许可证同步受理、依次发证的工作机制。
”
（二）建设工程规划许可
1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
2、《上海市城乡规划条例》
第三十四条下列建设项目，建设单位或者个人应当按规定申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证：
（1）新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路或者管线工程；
（2）需要变动主体承重结构的建筑物或者构筑物的大修工程；
（3）市人民政府确定的区域内的房屋立面改造工程。
第三十五条在国有土地上进行建设的，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料；规划行政管理部门应当在三十个工作日内提出建设工程设计方案审核意见。
经审定的建设工程设计方案的总平面图，规划行政管理部门应当予以公布。
建设单位或者个人应当根据经审定的建设工程设计方案编制建设项目施工图设计文件，并在建设工程设计方案审定后六个月内，将施工图设计文件的规划部分提交规划行政管理部门。
符合经审定的建设工程设计方案的，规划行政管理部门应当在收到施工图设计文件规划部分后的二十个工作日内，核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人在建设工程规划许可证核发后满六个月仍未开工的，可以向规划行政管理部门申请延期，由规划行政管理部门决定是否准予延续。
未申请延期的，建设工程规划许可证自行失效。
国有土地使用权出让合同对开工时间另有约定的，从其约定。
（三）建筑工程施工许可
1、《中华人民共和国建筑法》（主席令第91号）第七条：
建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
2、《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）第二条规定：
在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
3、《上海市建筑市场管理条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告第16号）第二章第十三条规定：
建设工程开工应当按照国家有关规定，取得施工许可。
未经施工许可的建设工程不得开工。
除保密工程外，施工单位应当在施工现场的显著位置向社会公示建设工程施工许可文件的编号、工程名称、建设地址、建设规模、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、合同工期、项目经理等事项。
4、《上海市建筑工程施工许可管理实施细则》（沪建管[2015]377号）
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