《公司安全质量及灾害事故(突发事件)应急处置预案》.doc
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正阳县真阳镇吴湾棚户区改造工程（吴湾安置区）项目经理部
工程项目安全生产事故应急救援预案
编制：
年月日
审核：
年月日
批准：
年月日
生效日期：
年月日
驻马店市金地建设工程有限公司
驻马店金地建设工程有限公司安全质量及灾害事故
（突发事件）应急处置预案
1总则
1.1编制目的
为建立健全公司统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制，确保安全质量及灾害事故（突发事件）应对工作快速、有序、高效进行，提高自身应急反应能力，保障国家、企业和员工生命财产安全，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境产生的不利影响，控制事态扩大，有效预防和处置各类突发事件舆情，特制定本预案。
1.2编制依据
国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）；
国家安全生产监督管理总局《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；
国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）；
建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建质〔2005〕105号）；
。
1.3适用范围
适用于公司所辖施工区域范围内发生下列突发事件、事故的应急抢险救援工作的应对和处置工作：
（一）人员伤亡事故；
（二）职业病、急性中毒事故；
（三）民用爆炸物品和危险化学品事故；
（四）机械设备（包括特种设备）事故；
（五）火灾事故；
（六）铁路交通事故，道路交通事故；
（七）工程质量事故；
（八）环境污染与破坏事故；
（九）自然灾害事件；
（十）对公司信誉造成严重不良影响的其他事件。
1.4术语和定义
1.4.1突发事件：
指施工过程中突然发生，造成或者可能造成员工伤亡、财产损失、环境污染及企业名誉损害的事件、事故和自然灾害。
1.4.2事件单位：
指突然发生事件的项目经理部。
1.5事件的界定标准（见附件1）
1.6应急预案体系
公司应急预案体系，由公司（综合预案）、项目经理部（综合预案、专项预案、现场处置方案）二级组成，按照分级管理、分级负责的原则开展安全质量、环境、群体性治安及灾害等事故（突发事件）应对工作。
1.7工作原则
应急处置工作遵循“统一领导、职责明确，分级管理、分级负责，各司其职、规范有序，反应迅速、运转高效，预防为主、平战结合”的原则。
1.7.1统一领导，职责明确。
公司应急救援指挥领导小组统一领导、协调应急处置工作；所属项目经理部要认真履行安全生产责任主体的职责，按照各自权限和职责，负责事故（事件）的现场应对处置工作；公司相关部门按照系统管理原则和应急处置工作要求，加强抢险救援系统工作指导，各尽其责。
1.7.2分级管理，分级负责。
根据事件的严重程度和影响范围，实行公司、项目经理部二级应急救援机制，并与工程所在地政府部门的应急救援机制相协调。
1.7.3各司其职、规范有序。
按照属地化管理的原则，地方人民政府相关职能部门是处置安全质量及灾害等事故（事件）的主体，公司、项目经理部要各司其职、积极主动、密切配合，有组织地参与事故处置，采取严格有序、科学有效措施，将危害和损失控制在最小范围。
1.7.4反应迅速、运转高效。
事故（事件）一旦发生，项目经理部要立即启动应急预案，实施救援，充分发挥现场自救作用。
并按照规定向上级主管部门、地方政府相关部门及时报告，准确传递事故（事件）信息。
各级机构接到事故信息后，必须在第一时间启动应急方案，同时要按照本工作指引有序开展应对工作，有效控制舆情。
1.7.5预防为主、平战结合。
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的舆情评估、应急（应对）预案演练等工作。
2危险性分析
2.1集团概况
驻马店市金地建设工程有限公司是具有房屋建筑工程总承包三级及市政工程总承包的三级的综合性施工企业，近几年来承担了多项房屋建筑工程及市政道路的建设。
。
2.2危险源与风险分析
公司主要从事建筑施工活动，属于高危行业，人员长期在野外作业，暴露于危险环境中的频繁程度较高，事故发生后造成的伤亡人数较多、经济损失严重、社会负面影响大。
可能出现的生产安全事故有隧道和地下工程突泥涌水、坍塌、瓦斯、斜井溜车，桥梁、市政工程脚手架倾覆、水平混凝土构件模板支撑系统失稳、基坑坍塌，各种工程触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、爆炸、交通事故、火灾、职业病、急性中毒、环境污染和破坏等；自然灾害有地震、台风、雷电、突水突泥、泥石流、洪水等。
3应急组织指挥体系及职责
3.1公司成立应急救援指挥领导小组（见附件2）,其职责为：
（一）贯彻落实国家、行业相关方针政策、法律法规，研究、部署相关重点工作，负责编制公司应急预案。
（二）确定公司应急救援组织体系，明确各级应急机构、专业队伍、抢险物资、专用装备的设置配备标准，以及相关要求。
（三）负责较大及以上事故（事件）应急（应对）工作的现场指挥和舆情应对工作。
（四）协调或参与由下属各单位负责的应急抢救、抢险和调查处置和舆情应对工作；
（五）负责为事故调查提供专家服务和技术支持；
（六）负责及时、如实向上级主管机构或部门报告事故信息。
3.2指挥领导小组办公室设在公司安全质量管理处，负责公司应急救援指挥领导小组日常工作。
3.3突发事件处置部门。
3.3.1突发事件主管部门
序号
突发事件名称
主管部门
1
生产安全事故
安质处
2
工程质量事故
安质处
3
职业病、急性中毒事故
安质处
4
道路交通事故
安质处
5
火灾事故
安质处
6
民用爆炸物品和危险化学品事故
物资部
7
自然灾害
工程部
8
环境污染和破坏事故
工程部
9
机械设备（包括特种设备）事故
设备部
10
对企业信誉造成严重不良影响的事件
总经理确定
3.3.2突发事件处置配合部门
公司办，负责突发事件处置的文件、指示、信息的传递及相关后勤保障工作。
，负责应急处置中与外界新闻单位的协调工作。
工程部及安质部，参与事件调查处理。
3.4公司指挥部为突发事件处置片区牵头和主要责任单位。
应建立突发事件应急救援机制，并具备相应处置能力，参与较大及以上事件处理工作。
负责或协助现场指挥部对较大以上事件应急处置预案的组织、协调和实施。
3.5应急救援组织机构与职责
应急领导小组，组长由总经理担任，分管生产的副总经理、分管相关工作的副总经理、总工程师，成员包括本单位相关部门负责人和有关人员，并设应急办公室和24小时值班电话。
根据上级要求和现场具体情况负责指挥、协调、组织应急救援工作，控制事态扩大，有效预防和处置各类突发事件舆情危机，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。
3.6项目经理部应对组织机构与职责
项目经理部应对组织机构为应急救援小组，组长由项目经理担任，书记、副经理、总工程师担任副组长，成员由各部门负责人、各作业队长组成，并设置值班室及24小时值班电话。
应急救援小组应根据国家、地方法律法规、行业规范规定、上级要求，并结合工程项目特点编制项目经理部综合、专项应急预案和现场处置方案；建立健全事故应急机构，配备应急物资、设备；负责应急知识培训教育和宣传工作，组织应急预案培训、演练、评价。
发生Ⅳ级及以上应急响应的突发事件时，小组成员必须组织应急队伍迅速到达事故现场，指挥现场应急人员开展应急救援，采取有效措施防止事件扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场，有效预防和处置各类突发事件舆情危机，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。
4现场应急（应对）工作机构
发生突发事件（事故），由负责组织事件处置的单位成立现场指挥部，负责指挥现场抢险救援工作。
指挥部由事件处置单位的行政正职担任指挥长（因事无法在现场的，委托副职担任），副组长及成员为处置单位其他领导以及上级单位的主要人员。
现场应急（应对）指挥部设立八个工作组，即：
综合协调组、抢险救援组、技术方案组、配合调查组、公安保卫组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组。
各组应以“专业骨干、集成救援、全力抢救生命”为首要目标，根据具体承担事故（事件）应急救援处置职责，制定详尽的保障措施并落实到位。
抢险救援组必须确保安全措施得到落实，有效防止次生灾害发生。
其他各组必须相互协调，做好通讯、水、电等其他抢险物资、设备、办公、生活用品供给和保障，做好道路交通、事故善后、人员稳定和舆情应对工作。
现场指挥以及参加事故应急救援的各工作组负责人、各单位和部门负责人、作业人员应当区别佩戴明显标志。
4.1综合协调组
组长由事件处置单位的行政正职担任（因事无法在现场的，委托副职担任），成员为各工作组组长、各级负责总体协调的有关人员。
主要职责：
按照国家有关法律法规要求，综合组织、协调、指挥抢险救援工作，启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通，调集抢险救援急需的物资、设备等，收集、报告抢险救援进展情况。
4.2抢险救援组
组长由事件处置单位的主管生产的领导担任，成员为各级负责生产组织、机械物资的相关专业人员，以及专、兼职应急抢险救援队人员。
主要职责：
按照方案组织救援，科学合理地提出应急物资、设备、人力配备建议；组建现场救援抢险工作班组；抢救现场伤员；抢救现场物资；保证现场应急救援通道的畅通。
4.3技术方案组
组长由事件处置单位的总工程师担任，成员为各级相关专业技术人员。
主要职责：
辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行安全风险评估，确定灾害现场监控量测方式；根据事故现场的特点，制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提供科学、有效地技术支持；完善安全评估资料，为应急响应提供科学、准确的依据，防止发生二次伤害事故。
4.4配合调查组
组长由事件处置单位的分管领导担任，成员为各级安全、工程、设备、物资管理人员（按照3.3.1条主管部门分工确定）、相关专业人员。
主要职责：
保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。
4.5公安保卫组
组长由事件处置单位的内部治安保卫部门负责人担任，成员为相关工作人员。
主要职责：
负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行道路交通、现场警戒等。
4.6后勤保障组
组长由事件处置单位的分管领导或办公室部门、财务部门负责人担任，成员为相关工作人员。
主要职责：
负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）工具、器材等。
4.7宣传报道组
组长由事件处置单位的分管领导或企业文化部、办公室负责人担任，成员为相关工作人员。
主要职责：
负责新闻报道、媒体和舆情应对，发布抢险救援相关信息。
4.8善后处理组
组长由事件处置单位的副职领导或人事、工会负责人担任，成员为相关工作人员。
主要职责：
做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。
5预防与预警
5.1预防机制
5.1.1按照分级管理、独立负责的工作原则，各单位、部门、专业系统参照本预案制订本单位各类预案，结合实际不断完善预防和处置突发事件预测、预想、预防措施，进行动态监管机制，开展查安全思想、查制度、查事故隐患、查危险源辩识和控制的“四查”工作，必须坚持把治理和整改隐患措施落到实处。
始终保持思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，系统支持上准确到位，技术支撑上坚强有力，及时采取有效措施把隐患消灭在萌芽阶段。
5.1.2按照科学严谨、规范有序工作原则，各单位将处理事件工作纳入系统管理，制定相应应急处置预案。
切实加强预案的传达与培训和模拟演练，使员工熟知预案，提高自身保护和抗灾、救灾能力。
定期检查本单位各项应急预案的落实情况，适时组织应急救援演练。
遇到险情，要立即启动相关应急预案，清醒有序处理现场救援工作，并及时报告。
5.2危险源监控
5.2.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照集团公司《重大危险源分级监控办法》，开展对重点区域和危险源的监控，做好日常的预防工作，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制。
5.2.2加强对建设工程各类突发公共事件的调研，强化应对突发事件预测预警系统的资源整合，实现信息资源共享。
5.2.3落实企业安全生产主体责任，抓好项目安全质量管理，确保安全生产措施到位，筑牢安全生产基石，构建本质安全型企业。
5.3预警行动
5.3.1公司和所属各单位通过安全质量信息报告、工程调度、检测试验、应变监测、现场监控等支持平台，层层发布预警信息，保证预警信息指挥有力、准确畅通、反应灵敏、资源共享。
5.3.2项目经理部对危险源、危险因素日常检查和监测中发现有可能出现的重大事故隐患和事故苗头信息时，应迅速通知相关部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，并立即向项目业主、监理和上级单位报告。
5.3.3各级应急组织机构接到有可能引起事故和突发紧急事件的险情信息后，各级应急办公室应密切关注事态的发展趋势，根据发展状况和严重程度，及时将动态信息报送上级应急救援管理机构。
6信息报告与处置
6.1突发事件报告
6.1.1发生突发事件的单位，必须在1小时之内，首先以电话报告，传真等形式，逐级报告书面报告至公司及主管部门和调度。
同时确定联络负责人和现场调度值守人员，负责收集、记录全面情况，沟通各方联系，统一向公司及相关方续报，防止无人值守、多头报告、报出内容不一。
报告内容包括：
①事故发生单位概况；
②事故发生的时间、地点以及事故现场情况（包括4张以上事故照片）；
③事故的简要经过；
④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
⑤已经采取的措施；
⑥事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施安全；
⑦其他应当报告的情况；
⑧出现新情况和舆情时，应当及时补报。
6.2有关应急部门、机构联系电话（见附件3）
6.3根据突发事件类别，在报告公司的同时，区别报告建设单位、管理单位和属地政府及主管部门。
（一）人身伤亡事故；报告当地政府、安全生产监督管理主管部门及工程项目所属行业主管部门。
（二）环境污染与破坏事故：
报告当地政府、环境保护主管部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。
（三）急性中毒事故：
报告当地政府、卫生防疫主管部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。
（四）民用爆炸物品和危险化学品事故：
报告当地政府公安部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府、安全生产监督管理主管部门。
（五）特种设备事故：
报告当地政府质量技术监督部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。
（六）火灾事故：
报告当地政府公安、消防部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门。
（七）其它事故：
报告当地政府相关部门及工程项目所属行业主管部门。
（八）当事故（事件）涉及到港澳台或境外人员时，有关单位提请所在地省级人民政府应急委上报国务院有关部门，请求协助处置或联合处置。
7应急响应
7.1响应分级
按照分级管理、分级负责工作原则，实行分级响应展开救援。
根据突发事件严重程度和影响范围，原则上按四级启动相应预案。
各处置单位在立即启动应急预案进行处置的同时，向上一级报告，由上级主管部门确定是否需要启动上一级应急预案。
7.2现场应急处置工作程序
7.2.1应急处置工作流程（见附件4）
7.2.2现场紧急处置程序
（1）事件单位根据事件情况，首先启动应急预案。
（2）事件初始评估。
先期到达现场的处置人员，立即对发生事件基本情况做出初始评估，内容包括：
事件影响范围、危害扩展趋势，有无发生次生事件可能和人员伤亡、财产损失情况等。
（3）封闭事件现场。
建立内、外部人员识别标志，严禁一切无关人员、车辆和物品进入危险区域。
开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事件现场的治安和交通秩序。
（4）探测引发事件的危险物质及危险源。
根据发生事故的工程结构、施工工艺特点、地形地貌、环境场所以及所发生事故类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险类型和特性，制定抢险救援的技术方案。
采取有针对性安全技术措施，及时有效地控制事态扩大，从源头上尽快消除事故危害和影响，并严密防范可能发生的次生或衍生的灾难。
（5）抢救受害人员。
及时、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事件所造成的财产损失。
（6）清理事件现场。
根据事件的潜在隐患，对已经造成人员、环境损害或可能继续造成的新危害，视情迅速采取疏散、转移、封闭、隔离等措施进行处理，防止危害继续扩大。
（7）应急支援。
在应急救援过程中，现场指挥部应根据需要，请求属地政府负责依法调集、征用有关人员、物资、设备、器材及占用场地。
7.3应急结束
7.3.1事件应急救援工作具备下列条件后，经现场指挥部宣布，应急救援工作结束。
（1）死亡和失踪人员已经查清；
（2）事件危害得以控制；
（3）次生事件因素已经消除；
（4）受伤人员基本得到救治；
（5）施工生产、生活基本恢复正常。
7.3.2由现场指挥部向政府和上级单位报告事件总体情况；确定相关单位或人员向事故调查组提交相应资料、记录和物证，向上级主管部门提交应急救援工作总结报告。
8后期处置
8.1善后处理
8.1.1现场应急救援工作紧急调用的物资、设备、人员、接待及服务保障、场地使用等发生的费用，按有关规定由事件单位负责。
8.1.2事件救援结束后，事件单位应当做好安抚、抚恤、理（索）赔工作，同级党委、工会、有关单位、部门应当做好社会救助、保险等善后处理事项，力求尽快恢复正常生活和生产活动。
8.2事件调查分析
8.2.1按国家和公司对事件分级调查处理的有关规定，事故调查组在进行抢险救援的同时，开展事件调查和现场取证，进行分析，提出事件调查处理意见。
8.3信息公布
按分级管理原则，对集团公司管理的事件信息和新闻发布实行集中、统一管理，以确保信息准确、及时传递。
9保障措施
9.1通信及信息保障
确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传递和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统、网络、构成应急通讯保障系统。
各级应急指挥机构、工作机构和参与应急救援的有关部门及人员的通讯方式，由各单位提供并明确，按隶属关系报上一级有关部门备案。
单位及人员的通讯方式发生变化的，及时进行更新。
9.2队伍保障
9.2.1必须建立和组织应急救援人员保障力量。
公司负责建立和管理专业应急抢险救援队，各项目经理部建立本项目应急抢险救援队。
9.2.2专家咨询力量：
公司建立应急救援专家组，由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的专业技术人员组成，根据事故或突发紧急事件应急抢险救援需要，抽调专家参加事发现场的工程设施安全性鉴定、险情分析和应急救援方案、技术措施、恢复方案的研究、制定工作。
9.3应急物资装备保障
9.3.1各级应急抢险救援队伍，根据所负责区域可能发生的突发事件的抢险需要，以购置、租赁、应急使用等方式，按规定配合相应的抢险设备、专业装备。
9.3.2根据生产经营特点，应急物资和装备的保障主要在工程项目，项目经理部要配备适量的应急物资和装备，并明确类型、数量、性能、存放位置，定期进行检查维护，以保障应急救援调用。
9.3.3应急救援物资和装备应充分利用工程项目建设的既有资源，必要时联系当地政府、有关部门及其它社会资源。
应急抢险队、项目经理部在日常工作中，应调查了解和明确应急救援时申请使用社会资源的程序、步骤。
9.4应急资源管理
公司、各项目经理部分别设置相应的应急管理机构，负责应急工作日常管理，掌握所辖范围内应急抢险队伍、技术专家、抢险设备的动态，确保应急指令能及时传达到位。
9.5经费保障
公司及所属项目部按照每年安全生产投入计划编制专项预算，在年度安全生产支出经费范围内预先安排应急管理资金，作为应急救援工作的资金保障。
9.6培训与演练
9.6.1各单位对应急预案的相关内容，要有计划、有目的、有针对性地对全体人员进行培训，确保应急预案启动后各岗位人员具备完成应急救援任务所需的知识和技能。
9.6.2各单位在进行各种形式的工作技能和安全生产教育培训时，把应急管理的法律法规、应急避险和逃生等常识作为重点内容。
9.6.3各级应急工作机构要认真开展对应急预案的演练，演练组织方式可根据实际情况和条件，采用桌面演练、功能演练和全面演练。
对演练实施的效果进行评估、总结，及时查找不足和改进应急救援预案，不断提高应急管理工作能力。
10附则
10.1突发事件发生后，现场抢险救援工作必须服从公司的统一指挥公司有权统一调配使用系统内的一切人力、财力和物力。
10.2在处理突发事件过程中，各参与部门应按本制度做好有关工作，同时按有关规定做好外部单位的配合工作。
10.3各单位制定的应急预案必须报上一级单位和当地政府主管部门备案。
10.4各单位应对已经执行的应急预案和抢险救援方案及其执行效果，及时进行评价和总结，为今后处理类似突发事件积累经验。
10.5本预案以生产安全事故的应急救援为主线，确定现场应急（应对）工作机构、现场应急处置工作程序等内容，其他突发事件应急应对过程中，相关内容可调整。
10.6本预案自201年月1日起施行。
10.7本预案由公司安质处负责制定与解释。
附件1：
各类事故分级标准
一、生产安全事故分类（国务院493号令）
1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
二、铁路建设工程质量事故分类（铁建设[2009]171号）
1、工程质量特别重大事故：
直接经济损失1000万元及以上；
2、工程质量重大事故：
直接经济损失500万元及以上，l000万元以下；
3、属工程质量较大事故：
直接经济损失100万元及以上，500万元以下；
4、工程质量一般事故：
直接经济损失100万元以下。
三、火灾等级分级标准（公消[2007]234号）
1、特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；
2、重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
3、较大火灾是
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