4浙能集团安全文化最终设计印刷版.docx

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4浙能集团安全文化最终设计印刷版

浙能集团

安全文化手册

二O一四年五月

三个“坚定不移”：

坚定不移地制定好安全生产的各项制度，重在组织实施；坚定不移地落实好各级人员的安全生产责任，重在责任到人；坚定不移地从技术、资金、人力、物力上给予保障，重在全方位投入。

四个“必须坚持”：

必须坚持从勤、从严、全过程、科学化四方面实行精细化管理；必须坚持高标准、严要求，与世界先进、国内一流企业对标；必须坚持不间断提升职工技能水平，加大培训力度；必须坚持培育企业的安全生产文化。

——浙能集团董事长、党委书记吴国潮

手册说明

安全文化是浙能集团在长期安全生产实践活动中形成的安全价值理念、定向思维方式、行为习惯准则等的总结与提炼，是浙能文化体系的有机组成部分和重要亚文化之一。

《浙能集团安全文化手册》是浙能集团安全文化的核心文件，是浙能集团各级组织、机构和全体员工在安全生产方面的思想引领、文化要求和行动指南。

为突出体现企业特定管理领域的特色文化，本手册主要内容为生产安全，而大安全概念中的廉政安全、企业稳定、环保安全等不纳入本手册范围。

本手册适用于集团公司、板块管理公司及各级所属企业。

一、浙能集团安全文化体系概述

浙能集团作为一家省属能源类国有企业，承担着全省能源保障的重任，其行业性质和企业使命决定了安全生产的特殊重要性。

自成立以来，浙能集团始终坚持“以人为本、安全为天”的安全生产理念，坚决贯彻“安全第一、预防为主、齐抓共管”的安全生产方针，在继承和发扬电力系统长期以来形成的优良传统和作风的基础上，逐步形成了具有鲜明浙能特色的企业安全文化，并充分体现在全体浙能人对安全生产工作的所思、所想以及在安全生产工作中的所作、所为。

浙能集团安全文化可用“3313”体系来加以描述，其模型如下图所示。

浙能集团安全文化体系模型结构图

所谓“3313”体系，就是3个核心要素、3类行为准则和13项工作原则。

3个核心要素，就是安全生产核心理念、安全生产方针和安全生产目标；

3类行为准则，就是决策层安全行为准则、管理层安全行为准则和操作层安全行为准则；

13项工作原则，就是指目标管理、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、培训教育、生产设备和设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13项安全生产标准化工作要求。

（一）“3313”体系是对安全生产实践经验的总结与提炼

“3313”体现了浙能集团“严、细、实、精”的安全管理特点。

浙能集团在安全管理中“严”字当头、“细”字入手、“实”字落脚、“精”字履行。

严于律己、严格要求；细致入微、责任在先；脚踏实地、实事求是；精雕细琢、精益求精。

这是浙能集团安全管理的成功经验。

（二）“3313”体系是内外协调、整体统一的“闭环”结构

“3313”安全文化体系强调“闭环”，由独自封闭的基础环节相互链接形成体系。

闭环结构中每项工作自成体系的同时，环环相扣，递进相连，同向发展。

内圈为核心要素环节，由核心理念、安全方针和安全目标组成，居于内圈，对安全文化整体起到引领作用，暗合企业文化精神层居于核心的规律。

向外一圈是安全生产决策层、管理层、作业层的3类行为准则和13项工作原则，其中13项工作原则由安全生产标准化的13项要素组成，其目的是使安全管理的各项工作均有部署、有落实、有考核，形成一个个封闭的小环，并整体组成一个大环，涵盖了安全生产管理工作的方方面面，体现了安全生产管理工作全员、全方位、全过程的“三全”原则。

最外圈是安全生产目视化系统，居于安全文化的物质层。

（三）“3313”体系的核心是“以人为本”与“以文化人”

在“3313”安全文化体系的各个层面中，都必须牢牢把握“以人为本”、“以文化人”的安全管理原则，十分注重安全文化培育，围绕人做文章，依靠人做实事。

一方面，该体系的目的是为了全体浙能人的身心健康和生命安全不受到伤害；另一方面，又需要依靠全体员工的支持和执行，才能保证该体系正常运转。

对于文化管理，体系本身就是一个控制人为因素的管理标准，人既是安全管理的主体，更是客体。

离开了人，体系不复存在，安全文化也就失去了意义。

（四）“3313”是企业内部相互衔接的动态有机整体

13项安全工作原则相互衔接、相互制约构成闭环并不断旋转，围绕安全行为准则不断升华为精神文化，上升为内环的核心要素。

而核心要素又会不断旋转并通过安全行为准则去指导具体工作。

浙能集团的安全管理是有机联系的统一体，任何环节出现问题都会引发多米诺效应。

因此，“3313”安全文化体系要具备整体性，不仅仅整体要闭环，每个细节更要闭环，不让安全管理出现任何真空地带。

二、浙能集团安全要素篇

（一）安全核心理念

以人为本安全为天

人是安全生产的第一要素，离开了人，一切无从谈起，一切无从做起。

在浙能集团，员工的人身安全和身心健康至高无上。

一切工作始终以员工为关注焦点，维护员工的人身安全和身心健康，提高员工素质，激发员工主观能动性来保证安全，把以人为本的理念贯穿到工作的每一个细节。

安全是能源企业的立身之本，是员工最大的权益，是企业发展的保证，是浙能集团一切工作的重中之重。

一切为了安全,一切服务安全,一切服从安全,一切保证安全。

浙能集团矢志为社会提供安全稳定的能源供应，时时以安全为先，事事以安全为重、人人尽安全职责，安全是浙能集团的神圣使命。

（二）安全方针

安全第一预防为主齐抓共管

“安全第一”就是要把安全生产作为第一工作、第一责任、第一要务，任何时候、任何环境、任何情况下都把安全生产放在首位，绝不能以牺牲员工生命健康和设备财产安全为代价，换取发展和效益，永别染血的效益。

浙能集团担负着保障全省国民经济发展和人民生活能源需求的重任，安全生产事关重大，牢固树立“安全第一”的思想是浙能集团矢志不移的方针。

“预防为主”就是要把事故消灭在萌芽，把漏洞堵塞在源头，不踩“红线”，不越雷池，防患于未然。

浙能集团始终把“预防为主”视为安全工作的中心任务，通过危险因素辨识和预控，加强监督检查，实行闭环管理，推进安全生产标准化建设，切实消除安全生产隐患，控制风险，防范事故，确保安全。

齐抓共管，就是以安全系统工程的思维来抓安全，综合运用安全管理的各种方法、手段，党政工团多管齐下，形成安全管理的合力，构建安全生产的长效机制和良好安全文化氛围，标本兼治，全员、全方位、全过程抓好安全。

（三）安全目标

保障员工生命健康

提供稳定可靠能源

浙能集团把保障员工的身心健康和生命安全作为重大责任。

人是浙能发展最核心的要素。

将员工生命安全和身心健康放在首位，这是浙能对安全生产的最基本要求，更是浙能集团安全生产追求的首要目标。

能源是国民经济的重要支柱。

提供稳定可靠的能源事关公共安全、国计民生和社会稳定。

抓好安全生产，保障能源安全、稳定供应，这既是浙能集团必须肩负的责任，更是大能源战略的重要基础。

两者相辅相成，缺一不可，共同构成浙能集团安全生产目标。

三、浙能集团安全行为篇

（一）决策层“四强”安全行为准则

强决策强谋划

强引导强示范

强决策

决策安全第一，安全先于进度，安全优于效益。

强谋划

宏观把控全局，三个坚定不移，四个必须坚持。

强引导

逢会必讲安全，利用各种载体，加强理念宣贯。

强示范

带头履行职责，带头遵章守纪，定期深入一线。

（二）管理层“四精”安全行为准则

精细管理精心教育

精准落实精严监督

精细管理

大事把控，凡事专心用心；

小事把关，凡事劳心细心。

精心教育

身体力行，提高意识知识；

言传身教，强化技能水平。

精准落实

以身作则，带头真抓实干；

闭环管理，强化责任落实。

精严监督

严于律己，率先垂范；

严格要求，铁面无私。

（三）操作层“四个务必”安全行为准则

务必牢记安全责任；

务必学习安全知识；

务必清晰安全风险；

务必遵守安全规章。

务必牢记安全责任

牢记岗位安全责任，履行岗位安全职责；

务必学习安全知识：

掌握岗位安全知识，提高岗位安全技能；

务必清晰安全风险

识别岗位安全风险，执行安全防范措施；

务必遵守安全规章

自觉遵守规程制度，避免违章冒险作业。

四、浙能集团安全原则篇

（一）目标管理

安全工作须有的放矢，目标明确，责任落实。

浙能集团始终坚持“一级保一级”的目标管理原则，将安全生产目标层层分解，安全生产责任逐级传递到各级企业、部门、班组、岗位，实现安全生产目标五级控制。

（二）组织机构和职责

浙能集团始终贯彻“管生产必须管安全，管经营必须管安全，管工程必须管安全”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的安全生产责任制原则，建立健全安全生产组织机构，构建有系统、分层次的安全生产保障体系和安全生产监督体系，落实安全生产责任，做到分工明确、责权一致、工作落实。

（三）安全生产投入

浙能集团始终坚持“应投必投，投必投足”的原则，从“人、机、环”各方面不断加大安全投入，提高员工安全素质，改进设备健康状况，改善劳动作业环境，保障人身、设备安全。

（四）法律法规和管理制度

浙能集团高度重视安全生产合法合规工作，始终坚持“有章可循、有据必依、有章必循、违章必究”的原则，不断健全安全生产规章制度，构建合法合规的安全生产制度体系。

（五）教育培训

浙能集团高度重视安全培训教育，奉行“全员覆盖、科学系统、注重实效”的原则，抓好入职培训、转岗培训，持续开展在岗培训，坚持合法持证上岗，不断提升员工安全意识和知识技能。

（六）生产设备设施

浙能集团始终坚持“专业化、精细化、科学化”的设备管理理念，坚持“全寿命管理”、“应修必修、修必修好”的原则，对检修质量控制和质量监督实行三级验收、签收制度，实现设备安全的可控在控，确保设备设施健康、稳定、持续运行。

（七）作业安全

浙能集团始终坚持“遵章守纪”和“从严、从细、从实”的工作作风，严格执行“预测、预知、预防、预控”的风险管控措施，精心维护、精心操作，实现安全作业。

（八）隐患排查和治理

浙能集团隐患排查始终坚持“全员、全方位、全过程”、“横向到边、纵向到底”的原则，隐患治理始终坚持“定人、定措施、定时间、定资金、定预案”的闭环管理原则，实现隐患的有效排查与治理。

（九）重大危险源监控

浙能集团始终坚持“有危必辨、有源必控”、“定人定岗、专人负责”的原则，严格按照国家规定开展重大危险源辨识、申报、登记、建档、备案、评估等监控管理工作，实现重大危险源的可控、在控、受控。

（十）职业健康

浙能集团牢固树立员工“身心健康高于一切”的理念，高度重视员工劳动保护和职业健康工作，坚持职业健康设施与主体工程“三同时”的原则，积极做好职业病防护措施，不断改善职业健康条件；加强职业健康教育，提高员工职业健康意识，保证员工身心健康。

（十一）应急救援

浙能集团始终坚持“人身安全优先、社会利益优先”、“预测预警和应急救援相结合”的原则，居安思危，加强突发事件应急演练，不断完善统一指挥、上下联动的应急预案体系，确保有备无患。

（十二）事故报告与调查处理

浙能集团始终坚持“实事求是、科学严谨”的态度，及时、准确、真实地报告每一起事故，严禁隐瞒。

严格按照“四不放过”原则查处各类事故，严防同类事故重复发生。

（十三）绩效评定和持续改进

浙能集团始终坚持“科学评定、奖惩分明”的原则，开展安全生产绩效评定工作，促进安全管理水平和管理业绩不断提升，并持之以恒、持续改进，努力打造国内安全生产先进标杆企业。

五、浙能安全目视化管理篇

（一）基本概念

安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式明确工器具、工艺设备的使用状态以及生产作业场所的危险状态等形象、直观的表现形式，对人的感官产生视觉冲击和提醒的有效管理手段。

（二）基本要素

1、安全色

传递安全信息含义的颜色，包括红、蓝、黄、绿四种颜色。

红色传递禁止、停止、危险或提示消防设备、设施的信息；蓝色传递必须遵守规定的指令性信息；黄色传递注意、警告的信息；绿色传递安全的提示性信息。

（备注：

《安全色》GB2893-2008）

2、对比色

使安全色更加醒目的反衬色，包括黑、白两种颜色。

安全色与对比色同时使用时，应按表1规定搭配使用。

表1安全色和对比色

黑色用于安全标志的文字、图形符号和警告标志的几何边框；白色用于安全标志中红、蓝、绿的背景色，也可用于安全标志的文字和图形符号。

3、安全色与对比色的相间条纹

相间条纹为等宽条纹，倾斜约45°。

红色与白色相间条纹表示禁止或提示消防设备、设施位置的安全标记；黄色与黑色相间条纹表示危险位置的安全标记；蓝色与白色相间条纹表示指令的安全标记，传递必须遵守规定的信息；绿色与白色相间条纹表示安全环境的安全标记。

4、安全标志

安全标志是用以表达特定安全信息的标志，由图形符号、安全色、几何形状（边框）或文字构成。

安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。

（备注：

《安全标志及其使用导则》GB2894-2008）

图1禁止标志图2警告标志图3指令标志图4提示标志 

禁止标志是禁止人们不安全行为的图形标志；警告标志提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志；指令标志是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志；提示标志是向人们提供某种信息（如标明安全设施或场所等）的图形标志。

（5）劳动安全卫生标志和安全旗帜

“劳动安全卫生”标志以代表劳动安全卫生的绿色十字为中心，用变形的齿轮和橄榄叶构成一个圆形图案。

安全旗帜由黄底旗帜加“劳动安全卫生”标志组成。

（见图5）图5安全旗帜

（三）管理要求

按照国家、行业相关标准和集团视觉形象识别系统的要求，统一企业安全生产规章制度版面以及安全设施、装备、标识、标牌和安全工器具、安全帽等劳动防护用品的外观设计，着力推进企业安全目视化管理。

按照《火力发电企业生产安全设施配置》（DL/T1123-2009）的规定，对不同管理层级、不同身份的安全帽颜色进行区别定制：

管理人员-红色、检修人员-兰色、运行人员-橘黄色、外来人员-白色。

安全旗帜的悬挂顺次为：

司旗、国旗、安全旗。

各发电企业应严格遵守《火力发电厂色彩体系管理办法》和《大型火力发电厂集中控制室标准化设计指导意见（QZN_202107-2013）》的有关规定。

六、浙能安全文化落地要求

坚持“安全第一、预防为主、齐抓共管”的方针，紧紧围绕浙能集团“3313”体系，强化全员安全意识，提高全员安全素质，营造浙能集团安全文化氛围，建设个性鲜明的安全文化，为创建本质安全型企业提供精神动力和文化支撑。

（一）基本原则

1、领导先行，发动群众。

领导干部要以身作则，率先垂范，并在安全文化建设实践中总结群众的智慧，并注意调动全体员工的主动性，上下联动，形成合力。

2、实事求是，讲求实效。

坚持从实际出发，唯实、务实、求实。

目标要明确，措施要细微，方法要得当，工作要着力。

3、落地生根，持之以恒。

安全文化建设要落地于安全生产实践、生根于安全生产管理，从根本上提升安全管理水平，促进安全生产，使安全文化的理念贯穿于生产经营活动的每时、每刻；安全文化建设要潜移默化、精耕细作、持之以恒，才能达到以文化人、以文育人的良好效果。

（二）主要任务

1、宣贯培训。

以《安全文化手册》为核心内容，采取各种形式，加强岗位安全教育，使全体员工加深对安全理念、方针、原则的理解认同，自觉践行安全行为准则。

2、建设载体。

夯实物质基础，构建交流平台，抓好目视化管理，因地制宜利用各种文化传播渠道，搞好安全文化载体建设，为安全文化的传播创造良好的条件。

3、完善制度。

根据《安全文化手册》的核心思想，对安全规章制度、工作流程进行全面审视和完善，使安全制度与安全文化协调一致，将安全文化优势转化为制度优势和管理优势。

4、考核评估。

制定安全文化建设评价考核标准，纳入企业文化建设规划，加强对安全文化建设的督促、指导，提高各企业对安全文化建设的主动性、积极性、自觉性，形成长效机制。

5、总结提升。

定期总结、固化安全文化建设成果，将成功经验转化为理论，用新的安全文化理论指导实践，不断丰富浙能集团安全文化的内涵和形式。

（三）形成机制

建立健全安全文化建设组织机构，确保安全文化建设工作有人抓、有人管，并为安全文化建设创造良好的工作环境，提供强有力的人力、物力和财力支持，为安全文化建设工作提供坚实物质保障，形成人人参与安全文化建设、人人关心安全文化的长效机制。