国际航空枢纽功能区Word文档格式.docx

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3、年旅客吞吐量为500万-1500万人次；

4、旅客吞吐量占全国总量的0.5-2.5%；

目前，中国大陆航空港中虽有中国八大航空枢纽之说，但是北京、上海、广州的航空港是毋庸置疑的全国前三甲。

到2009年底，伴随新跑道的建成投运，双流机场累计开通国际国内航线160余条，已成为全国第五、西部第一的国际空港枢纽。

成都双流机场2009年旅客吞吐量超过2000万人次后，不就即将成为中国第四大航空枢纽。

二、国内15个副省级城市及四个直辖市的概况

一般情况下，认为中转比例要占中枢机场的吞吐量的50%以上。

就国内而言，北京、上海、广州的机场建设走在全国前沿。

2005年，北京首都、广州新白云、上海浦东和虹桥的旅客吞吐量分别为4100、2356、2367、1780万人次。

成都双流国际机场是国内第五大机场、中国西部地区最大的航空枢纽港和客货运集散地，具备建设西部枢纽机场的良好条件。

3.6.2三大圈层功能区或园区政策对比

一、中西部地区

（一）基本概况简介

中西部地区在航空港枢纽的建设方面，整体水平不高，低于北京、上海等一线发达城市。

但是重庆、西安和武汉都在积极响应国家政策，大力主动发展航空港物流园区。

（二）加强组织协调、完善管理体制

下表是武汉、西安、重庆政策共同点情况

城市

共同点

武汉、西安、重庆

1.建立和完善现代物流市场管理体系,依据国家产业政策，规范物流业市场行为；

2.完善基础设施体系，替身综合服务功能。

武汉、西安

1.建立物流业信用机制；

2.构建发展平台，完善运作模式；

武汉、重庆

1.建立物流协会，提高政策扶持的质量和效益；

2.建立一站式服务运营模式。

西安、重庆

各城市特色：

引导专项资金方面

武汉

湖北省、武汉市两级政府设立每年5000万元航空发展专项引导资金用于武汉机场的航线拓展

重庆

重庆市政府自2005年起每年投入2000万发展民航中转业务，着力打造西南中转枢纽机场；

西安

2008年西安阎良航空产业基地获得国家1.42亿重点专项资金支持；

济南

市政府设立济南航空发展引导专项资金，每年2000万元，列入市财政预算，并可以根据财政状况和航空业发展情况予以增加

2.所谓定期航班是指航班性质为定期且在结算期内至少达到平均每周2班的航班（含进出港），其他均为不定期航班。

3.在已有国际定期航班的航线上，航空企业再开行不定期航班、或者临时包机飞行的航班不予奖励；

在已有国内定期航班的航线上，航空企业再开行定期航班的不予奖励。

4.构建面向物流企业的“一条龙”服务体系。

一是规范物流企业工商登记制度；

二是完善物流企业税收管理；

三是要切实加强和规范收费管理；

四是简化通关程序，优化口岸通关作业流程；

五是政府要推行国际和国内普遍采用的物流标准。

5.重庆市建立对工业园区发展状况的科学评价机制，全面考核工业园区在经济发展、规划布局、土地利用、产业集聚、环境保护等方面的运行情况，促进工业园区可持续健康发展。

6．重庆对工业园区加工贸易梯度转移承接地项目，建立市属国有企业帮助工业园区融资建设机制；

7．对符合产业定位的园区工业企业，要在煤电油气运等生产要素的调配上给予重点支持和倾斜，优先保障企业的生产经营需要；

交通、电力、燃气、水务、电信等市级有关部门对工业园区相关基础设施项目提前介入，优先实施。

（三）完善政策法规体系

下表是武汉、西安、重庆政策共同点情况（注三市相同或其中两市相同政策）

1.积极培育物流市场方面，引导和鼓励工商企业加速推进物流业务外包。

2.优先发展重点物流项目,要培育现代物流龙头企业。

1.提高行政服务效能，简化行政审批手续；

2.实施大通关，推行跨关区属地申报、口岸放行监管模式，减少货物中转，加快通关流程。

1.武汉整合和优化配置物流资源

一是推进港口资源整合。

建议将阳逻港与杨泗港进行实质性整合，统筹规划、协同发展。

二是推进企业物流资源整合。

整合包括中央企业在汉各分支机构以及武汉本土企业的仓储资源、运输资源和网点资源，最大程度地发挥存量物流资源的作用。

三是推进保税物流资源整合。

将一些小型保税仓库整合到保税物流中心，提高保税物流中心的服务能力和规模。

四是推进电子口岸建设。

实施“大通关”工程，加快推进口岸国际化、信息化、规范化和法制化建设，建设统一开放的电子口岸。

2.武汉完善鼓励现代物流业发展的政策体系。

（1）政府对将总部或区域总部设在武汉的国际大公司在物流用地、税收及融资等方面给予一定的优惠政策。

（2）加大水运业投融资，以水运吸引货源。

一是要加强长江航道建设，大力发展江海直达运输和集装箱多式联运；

二是要提高港口服务意识和能力，加快转运速度，强化对港口周边收费站的整治（如取消阳逻港周边收费站）。

（3）建议政府对服务范围内在武汉中转货物的客户或其代理服务商给予相应资助，对到武汉保税物流中心进行货物加工中转的国际客户给予一定的海关政策优惠或资助。

（四）制定优惠扶持政策

（1）资金扶持政策

1.成立市物流协会，加强企业交流与合作；

2.建立专项资金；

1.建立新的机制来鼓励和帮助有条件的企业和行业协会等组织有计划地对在职人员进行培训；

2.鼓励物流部门和企业积极引进高水平现代物流管理人才和工程技术人员。

1.被认定为大型物流项目的，免征城市建设配套费；

1．武汉市对于新开的国际定期客运航班一年内按每航班进行奖励，其中洲际航班每航班奖励10万元（指人民币，下同），亚洲区域航班每航班奖励4万元；

新开的国际不定期客运航班按每航班进行奖励，其中洲际航班每航班奖励5万元，亚洲区域航班每航班奖励2万元。

2.武汉市对于新增财政收入中应上缴市、区的给予全额返还。

3.重庆市对经市政府批准的工业园区内的工业和仓储用地收取的土地出让金和城市建设配套费，在扣除国家和市政府规定计提的规费后，由市和区县（自治县）财政全额安排用于工业园区基础设施建设。

4.重庆市政府要求金融机构要优先给予贷款支持，市、区县（自治县）担保机构要优先提供融资担保，费率按下限收取。

5.重庆市对新建、改建、扩建重点现代物流项目，确因地质、地形等条件限制，不能配套建设防空地下室的，减半征收人防易地建设费。

6.重点现代物流企业在缴纳公路运输管理费时，按企业营业车辆总吨位大小，可分别按75%―89%的比例包缴。

重点现代物流企业新增的车辆，按企业当年享受的包缴比例缴纳公路运输管理费。

（2）税收扶持政策

1.工业园区范围内每年产生的市级税收增量的50%及其他区县的工业园区范围内每年产生的市级税收增量，由市财政定向补助区县（自治县）用于工业园区基础设施建设。

2.物流企业在保税园区、保税物流中心、出口加工区投资用于自营物流设施建设和技术改造购置的进口设备，可享受免征关税和进口环节增值税的优惠政策。

1.凡在重庆市设立的物流企业，符合西部大开发国家鼓励类产业目录，经批准可享受西部大开发税收优惠政策，在2010年前按15%的税率征收企业所得税；

少数民族地区的物流企业，经批准可减按7.5%的税率征收企业所得税。

2.在重庆市新办的独立核算的物流企业，自开业之日起，经批准可享受国家支持新办第三产业企业的企业所得税优惠政策。

3.对被重庆市经认定的重点现代物流企业，经市级税务部门审查批准，参照国家物流税收改革试点政策，执行相应的营业税计征管理办法和货物运输发票抵扣增值税的规定。

（3）人才政策

1.成立市物流协会，加强企业交流与合作

（1）武汉市多途径培育和引进物流专业人才，充分发挥华中科技大学、武汉大学、武汉理工大学等在汉高校的作用，进行多层次的物流人才培训。

（4）土地政策

1.重点物流项目用地优先予以保障；

1.武汉市临空经济区土地让出金、城市建设配套费、城镇建设有偿使用费等行政事业性收费等给予全额留用。

2.武汉市强化临空经济区建设用地保障。

对规划控制范围土地利用规划进行修编，合理调整土地利用结构和用地布局，逐步解决基本农田调整置换和建设用地指标问题。

3.重庆市鼓励工业园区节约集约利用土地，对全市十强工业园区和优秀工业园区，预先安排工业项目用地周转指标计划；

对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；

对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

4.重庆市支持工业园区按一定比例匹配综合用地，统一规划、集中建设配套服务区，解决工业园区住宿、医疗、教育、娱乐等生活配套问题。

5.重庆市重点现代物流项目建设用地，涉及农村集体土地的，应依法按实际用途办理农用地转用和土地征收手续，耕地开垦费和征地管理费按用地项目所在区县（自治县）规定标准的下限收取。

虽然一圈层的三市对成都影响性和参考性都最大，但是纵观全国，中西部地区和东部地区在航空枢纽的发展上，仍有很大的差距，特别是与东部发达的城市，如政治中心北京和经济中心上海，所以本文在对第一圈层的四个城市分析完后，有必要对东部发达地区的城市进行分析，从而能为成都的铁路枢纽和航空枢纽的发展提供一个较全面的政策分析，本文所选的东部发达地区的副省级城市（含直辖市）为：

北京、天津、上海、杭州和广州。

二、发达地区

在航空枢纽发展方面，北京首都机场全国首屈一指。

北京首都机场继1999年完成扩建33.6万平方米的航站楼及相应的配套设施之后，又投巨资在东区进行了第二次扩建，扩建规模以2015年为目标年，满足年旅客吞吐量6000万人次，年货运吞吐量180万吨，年飞机起降50万架次，可起降超大型客机空客A380。

新建航站楼面积约90万平方米，机场航站楼（T1+T2+T3）总面积达到132万平方米，是目前世界上航站楼面积最大的机场；

新建一条长3800m，宽60m的跑道，跑道总数达到三条，及货运区等相应的配套设施，总占地面积达2441公顷。

杭州萧山机场，目的地的国内定期航点：

54个。

总航点96个，其中国内65个，国际25个，地区6个。

上海虹桥国际机场每日平均起落航班达540架左右，高峰小时起落飞机达85架次，已开通了到达91个国内国际城市的航班。

同时上海机场主要的货运设施为公共货站、中货航、上货航、UPS、DHL。

主要的货代有430多家。

上海浦东国际机场日均起降航班达750架次左右，通航浦东机场的中外航空公司已达60家左右，航线覆盖90多个国际（地区）城市、60多个国内城市。

一份报告预测2005年至2020年上海机场目的地旅客吞吐量如下表:

下表是各城市之间政策共同点情况

北京、上海、杭州

深圳

1.打造临空经济区，大力发展空港关联产业，如会展业、商贸型服务业；

2.加强现代物流业资源整合。

加快物流园区建设，推动工业、商业、运输、仓储等行业物流资源的整合；

3.加强管理上的协调，促进机场建设与周边产业协调发展；

4.大力发展高新技术产业和现代制造业；

5.推进航空枢纽建设已创新形成了领导决策（联合领导小组）、协调推进（联合领导小组办公室）、运行协调（航班时刻管理委员会和枢纽运行协调委员会）三个层面的工作机制；

（1）简化工商登记审批政策

1、杭州市规范物流业企业注册登记：

简化程序，提高办事效率；

加强物流理念宣传：

每年举行活动1-2次，培训3-4次；

鼓励企业发挥市场作用：

支持企业通过合资、并购等方式整合物流资源；

2、杭州市完善城市物流培训，公安交警、交管部门等要提供便利条件，建立车牌专用号段制度，缓解交通压力，推动箱式货运车辆发展。

3、支持重点物流项目建设：

严格按照杭州城市分区规划，区别不同情况实施立项审批。

经市物流发展领导小组确认的重点物流企业，享受优惠政策。

1．北京市对入区企业享受特殊扶植和奖励政策，半费连通宽带接口和电信资费优惠政策；

2.在北京市航空物流园区注册资本150万美元以上的企业，按企业上缴所得税区财政留成部分50%的额度，由区财政预算安排给予扶持和奖励。

3．在厦门市，大工业用电：

0.4908元人民币／千瓦时（220千伏，平段时间）、普通工业用电：

0.6358元／千瓦时（35-110千伏，平段时间）、商业用电：

0.8558元／千瓦时（1-10千伏）、非居民照明用电：

0.5962元／千瓦时（1-10千伏）居民生活用电：

0.4643元／千瓦时（1-10千伏）；

水费（工业、基建、一般商业用水）：

2.8元／立方米（含排污费））；

用工费用：

2007年，厦门人均年工资为28961元（月人均2413元）。

其中，交通运输、仓储和邮政业 

人均年工资40056元（月人均3338元）。

企业按规定参加社会保险，按月向社会保险经办机构缴纳养老、失业、医疗、工伤保险费等；

其他费用：

写字楼租金：

20～100元/平方米/月、高级公寓租金：

5000～15000元/套/月、商品房租金：

1000～3000元/月/100平方米、商品房价格：

岛内8000元/平方米以上，岛外4000-8500元/平方米；

1.在北京市航空物流园区，注册资本在150万元人民币以上的内资入区企业，在享受国家及北京市有关优惠政策的同时，按企业上缴所得税区财政留成部分50%的额度，由区财政预算安排给予5年的扶持和奖励。

2.在北京市航空物流园区，进入工业区的科研开发机构、高新技术企业和民营科技企业自经营年度起，三年内每年按企业上缴增值税区财政留成部分的30%的同等额度，由区财政预算安排给予扶持和奖励。

3.在厦门市，a）一般税费，企业所得税：

25%；

对于国家需要重点扶持的高新技术企业可减按15%的税率征收企业所得税；

符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。

增值税：

基本税费17%；

营业税：

一般税目的税率为3%或5%。

b）海关进出口税收，海关进口减免税：

对符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类、并转让技术的外商投资项目在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

海关出口退税：

外商投资企业自营出口的货物，实行“免、抵、退”的管理办法。

（3）人才培养和引进政策

1.北京市航空物流园区对入区企业高级管理技术人员及子女入托、普教入学优惠政策；

此外，园区还制定了委托招商代理人、项目中介人的奖励政策。

对于在园区投资的企业，园区协办工商注册手续。

1．北京对使用先进物流技术的入区企业，在土地出让价格上予以10-15%优惠；

2．在厦门市，园区物流用地出让均采取“招拍挂”方式进行。

园区首个出让地块位于机场北环路与鳌山路交叉口东北侧，2008年8月11日由具有港资背景的劲美源通（厦门）物流有限公司成功摘得，成交价格为1100元/平方米；

三、其他地区（广州、南京、青岛、宁波、沈阳、大连、厦门、济南、哈尔滨、长春）

沈阳桃仙国际机场运营51条国内航线、41条国际及地区航线，成为国内拥有国际航线最多的机场之一。

该机场每年旅客吞吐量百万人次的数量增长，2007年达到619万人次。

南京机场目前已开通了42个国内主要城市、19个国际和2个地区城市的近120条航线。

宁波机场已开辟30多条国内航线和香港、韩国首尔等地区、国际航线。

沈阳关于加强组织协调有以下政策：

1、建立和完善法律法规。

制定有利于现代物流发展的法律、法规，推动物流发展尽快走上规范化、制度化、法制化的轨道，为物流业发展提供法规支持。

2、建立健全信用体系。

强化制度建设和监督机制，以信用制度为现代物流业发展作保障。

3、建立科学监测体系。

按国际惯例和通行的规则，准确、全面、科学地设立统计指标体系，建立物流业统计调查制度和预警、预测和信息发布制度，为科学决策服务。

4、建立高效的行政服务机制。

精简行政审批程序，简化行政手续。

5、加速人才的引进和培养。

建立结构合理的人才队伍和现代物流业发展的人才支撑体系。

南京关于加强组织协调有以下政策：

6、建立健全服务业发展的领导协调机制，提高组织程度，针对服务业发展中出现的突出矛盾和问题，及时组织协调，为服务业发展及重点项目的推进创造良好条件。

7、加强服务业发展的分析和研究，强化服务业发展现状分析和监测，为宏观管理和决策提供科学准确依据，正确把握服务业发展趋势，积极引导服务业快速健康发展。

沈阳关于完善政策法规体系的政策：

1坚持规划先行。

发展物流业要以全市总的规划为指导，统筹发展。

在总体规划框架内，对规划建设的物流集聚区发展制定具体的建设规划或详细规划，做好产业空间布局和区域功能划分，并严格按照规划建设。

2、强化组织协调。

各地区和相关部门按照全市物流业发展规划，从全局出发、步调一致、密切配合、合力推进，共同协调解决物流发展的重大问题。

3、发挥中介机构作用。

鼓励物流协会等中介机构的发展，使其真正成为沟通政府与企业的桥梁和纽带，并为企业提供指导和服务，维护企业利益，加强行业自律，促进公平竞争。

4、建立专家咨询机构。

研究物流业在发展中面临的困难和问题，为政府决策提供参考，为物流业规划编制、市场监管、标准制定等提供咨询服务。

5、大力发展研发机构。

政府通过政策支持方式提高物流研究机构水平和能力，加强对物流业发展的跟踪研究，建立物流业统计体系，推进全市物流业信息化和经营管理水平的提高。

6、加大物流领域对外开放力度，积极引进国内外知名物流企业建立地区总部或分支机构。

鼓励和支持境外物流企业在我市设立区域商品采购中心、物流配送中心，积极支持本地物流企业与国内外物流企业的合作，鼓励国内外优秀物流企业管理者和技术人才以租赁、承包等方式经营物流企业。

广州州关于完善政策法规体系的政策：

1、推进现代交通集疏运网络建设。

协调推进港口、内河、公路、铁路、航空、管道等运输方式，加强港口基础设施建设，加快梅山等港区的开发。

加强与铁道部的合作，推进宁波区域“北货南客”铁路环网

2、加快物流市场主体培育。

加快引进一批主营业务突出、核心竞争力强的第三方物流企业，提高物流供给能力和服务水平。

加强政策引导，促进本地物流企业通过收购、兼并、控股等方式开展战略重组，强强联合，做大做强，发展成为品牌物流企业。

　　3、搭建招商平台，改善投资环境，重点吸引国外航空公司、世界500强、跨国公司和国内大型企业落户空港经济区，设立具有总部功能的机构。

对经认定的空港经济区总部企业实行奖励，增强空港经济区总部企业的引擎作用。

　　4、逐步推进空港经济区农民拆迁安置工作，高起点、高标准规划建设农民安置社区和留用地集中安置区，各相关区、市要统筹解决空港经济区内农民宅基地、村社历史留用地等问题。

建立健全农民拆迁安置后的生活保障机制，统筹解决拆迁安置农民的就业、社保问题。

　　5根据空港经济发展需要和环保要求，合理调整水源保护区的范围，加快空港经济区内污水处理厂和管网建设，严格制定执行空港经济区项目环评一票否决制，营造绿色空港经济发展环境。

（2）完善准入制度

南京关于完善准入制度的相关政策：

1、强化宏观引导，积极组织实施服务业中长期发展规划，严格规划的严肃性，通过规划的有效实施，在更高的层次上推动服务业的发展。

2、进一步完善、细化服务业各行业发展规划，增强规划的科学性、指导性和可操作性。

将服务业发展目标逐年量化，层层分解下达，落实任务，明确责任，实现年度考核，建立责任监督、考核管理机制。

3、加快重点项目推进。

“十一五”期间，每年确定十大服务业重点项目，提出推进要求，按照政策扶持的具体要求给予重点扶持，创造良好的政策环境，促进生产要素向优势项目聚集，加强项目监管，努力协调项目推进中的有关矛盾和问题，促进项目序时推进。

4、加大招商引资力度。

充分发挥区位、交通等综合优势，全力引进国内外资本投资现代服务业，着重引进规模大、辐射力强、带动作用明显的市场、物流、旅游等项目，加快服务业结构调整。

推动企业与国内外大型企业的合资合作，吸引境外资金、技术、人才。

推进商贸等传统产业向现代服务业转型，促进服务业发展实现质的快速提升，提高服务业整体竞争能力。

沈阳关于制定优惠扶持的政策：

1、加大投资力度。

沈阳市服务业引导资金要重点向现代物流业倾斜，将规划的物流园区（中心）、物流信息平台、重点物流企业等相关基础设施优先列入支持计划。

2、制定完善交通运输方面政策。

制定便于配送车辆市区通行和停靠的具体措施，开辟鲜活农产品运输的绿色通道，适当减免过桥过路费。

3、鼓励企业创新。

对提供供应链管理、电子商务等物流服务的企业，符合相关认定条件，给予高新技术企业的认定，并按照规定享受相关优惠。

南京在这方面的做法如下：

南京市鼓励企业技术创新。

参照制造业技改贴息的政策，对优势传统服务业和业态先进的服务业在专项资金中给予贴息补助，鼓励其加快改造升级，促进商业业态的调整，完善城市配套功能。

广州关于制定优惠扶持的政策：

4、扶持现代物流项目建设。

经青岛市物流主管部门认定具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流园区公共信息平台建设项目和规划编制项目、物流品牌企业奖励、工商企业物流业务剥离外包试点等，从全市服务业发展引导资金中给予补助或贷款贴息。

5、争取国家、省财政给予相关税费返还和专项资金支持，对机场扩建、空港综合保税区建设以及重点产业中的重大项目给予资金支持。

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