生态休闲养生养老医疗与健康管理发展规划.docx

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生态休闲养生养老医疗与健康管理发展规划

 **市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划

**市卫生局

目录

一、发展背景与现状基础……………………………………………………………………...3

（一）发展背景……………………………………………………………………………….…3

（二）现状基础……………………………………………………………………………….…4

1、休闲养生资源丰富…………………………………………………………………………..4

2、医疗服务体系完善…………………………………………………………………………..4

3、人文资源底蕴深厚…………………………………………………………………………...5

4、政府重视政策支持…………………………………………………………………………..5

（三）存在的问题……………………………………………………………………………...6

1、民众对休闲养生医疗保健的需求与供给体系不相适应…………………………………..6

2、发展养生医疗保健服务业尚没有形成共识………………………………………………..7

3、缺乏保健服务行业标准，还不能形成行业………………………………………………..7

4、管理主体不明确，政策支持不够………………………………………………………....8

5、人员素质低下，行业地位不高…………………………………………………………....8

6、健康产业发展滞后……………………………………………………………………………9

二、指导思想和发展目标………………………………………………………………9

（一）指导思想……………………………………………………………………….9

（二）发展目标………………………………………………………………………10

三、发展布局和发展重点…………………………………………………………….10

（一）发展布局……………………………………………………………………..10

（二）发展重点………………………………………………………………………11

四、主要任务…………………………………………………………………………12

（一）健全医疗服务体系，提升服务水平，打造浙西南地区医疗服务中心………………12

（二）推进中医养生保健服务基地和药养基地建设……………………………………13

（三）加强健康体检基地建设，建立健康管理新模式..............................17

（四）大力发展休闲养生养老健康产业………………………………………………………18

（五）大力推进养生养老医疗保健配套服务基地建设……………………………………..20

（六）大力开发养生旅游产品，形成养生旅游新模式………………………………………20

（七）打造医疗美容之都……………………………………………………………………..22

（八）打造国家级慢性病防治示范区……………………………………………………….22

五、保障措施……………………………………………………………………………………22

（一）转变服务理念…………………………………………………………………………..22

（二）提供组织保障…………………………………………………………………………..23

（三）加强人才培养…………………………………………………………………………..24

（四）规范养生服务…………………………………………………………………………..24

（五）调整设置规划…………………………………………………………………………..24

（六）加强宣传引导…………………………………………………………………………..25

**市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划

为加快**休闲养生（养老）医疗与健康管理业的发展，根据《**市生态休闲养生养老经济发展规划》，特制定《 **市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划》。

一、发展背景与现状基础

（一）发展背景

**自然资源十分丰富，素有“六江之源”、“浙南林海”、“浙江绿谷”、“华东氧吧”和中国生态第一市的美誉，是国家级优秀旅游城市和国家级森林城市。

随着经济发展和社会进步，绿色生态、环保低碳、回归自然、健康养生等理念日益深入人心，延年益寿，健康长寿是古今中外人们美好的理想，生活富裕的人们要求提高生活质量，改善健康状况，一些健康观念迅速更新、健康手段更加科学，追求健康就是追求文明进步。

在这种时代背景下，良好的生态环境成为**市实现跨越式发展和可持续发展的重要资源，加快将自然资源转化为经济资源，将生态优势转化为经济优势，**市委、市政府提出“立足“中国生态第一市”优势，全力打造“秀山**、养生福地”。

建设“秀山**、养生福地”的核心就是要使**具备康体、延年益寿功效的养生品质资源，成为人们休闲养生（养老）旅游的目的地。

以《**市生态休闲养生养老经济发展规划》为总揽，全面推进生态休闲养生（养老）经济发展”的战略发展思路，这为生态环境资源良好的**市发展养生医疗保健服务业提供了良机。

（二）现状基础

1、休闲养生资源丰富。

**市地处浙江省西南部，属亚热带湿润季风气候，热量丰富，降水充沛，四季分明，冬暖春早。

一是生态优越。

我市生态环境质量连续8年位居全省第一，9个县（市、区）生态环境质量全部进入全国前50位，其中5个县（市）进入全国前10位，庆元县居全国第一位，是名副其实的“中国生态第一市”，为休闲养生医疗保健业的发展提供了基础条件。

二是物种丰富。

**市中药材资源十分丰富，野生药材繁多，蕴藏量大，发现珍稀名贵药用植物近百种，其中国家一级重点保护的药用植物有银杏、南方红豆杉等，国家二级重点保护的药用植物有凹叶厚朴等，国家三级重点保护药用植物有天冬、龙胆草等。

在国内具有明显优势的品种有凹叶厚朴、茯苓、灵芝、结香、菊米、薏苡以及“浙八味”中的白术、元胡、白芍、玄参、温郁金等，为“药养”提供了丰富的资源。

三是温泉丰富。

**温泉大多富含钠、钾、钙、铁、锌等30多种有益身心的矿物质和微量元素，是难得的优质岩层温泉。

不仅有纤体、美肤、活血、保健等功效，能刺激并改善神经内分泌系统和免疫系统，起到预防和治疗“亚健康”的作用。

2、医疗服务体系完善。

**市已经建立起市、县、乡、村四级医疗服务网，全市现有县级以上综合性医院13家（其中三甲综合医院2家），中医院8家，精神病老年病专科医院1家，妇幼保健院1家，民营专科医院13家，乡镇卫生院299家。

全市平均每千人口拥有医疗床位3.28张、全市有卫生技术人员12915人，千人卫生技术人员4.94人，拥有执业医师（含助理执业医师）2.12人、注册护士1.69人。

有省级名中医3名、省级基层名中医5名、市级名中医21名和优秀青年中医师12名；中医适宜技术得到推广，中医药服务技术在基层不断普及，中医特色逐渐明显，畲医药列入国家第二批非物质文化遗产保护目录，建立畲族医药数据库，获得一批畲族医药科研成果，出版《中国畲族医药学》，11个畲药已被载入《浙江省中药炮制规范》。

2010年，全市居民人均期望寿命达到77.15岁，高于浙江省76.7岁和全国73岁的平均水平。

3、人文资源底蕴深厚。

缙云县鼎湖峰相传为黄帝觞百神后驾龙飞仙之处，黄帝祠宇的前身为缙云堂，在仙都山苍龙峡内，是古代公祭始祖之地。

黄帝为中华养生的始祖，养生文化在缙云及**市域源远流长。

庆元县的“唐朝古语”、“宋代古桥”、“明代古居”、“进士村”、“香菇之乡”等极具历史文化价值，该县大济村至今保留“扁鹊庙”，村民有祭拜“扁鹊”求取“偏方”治病的习俗。

景宁是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县，该县的畲药和畲族养生文化具有一定的代表性。

松阳县卯山是唐代道教宗师越国公叶法善的出生及修行地，其道教养生文化影响深远，内孟村为千年来孟子后代的定居地。

遂昌县是汤显祖《牡丹亭》创作之地，竹炭文化、昆曲十番、班春劝农源远流长。

青田县是著名的石雕之乡和华侨之乡，有30多万人分布在122个国家和地区。

**市还是首个地级市级别的“中国民间艺术之乡”，拥有龙泉青瓷烧制技艺和木拱桥传统营造技艺两项世界非物质遗产保护名录。

4、政府重视政策支持。

党的十七大确定了坚持预防为主、坚持中西医并重的卫生工作方针，养生保健理念和实践，是落实这一基本方针的重要举措，是增强全民健康意识、提高健康素质的重要途径，是弘扬中医药优秀传统文化、发挥中医药优势特色的重要组成部分。

2007年国家又开创性地提出开展中医“治未病”工作的要求，“治未病”理念和实践是落实预防为主的卫生工作方针、实现人人享有基本医疗卫生服务宏伟目标的重要举措；是增强全民健康意识、提高健康素质的重要途径；是弘扬中医药优秀传统文化、建设中华民族共有精神家园的重要组成部分；是推动中医药产业发展、提高中医药在经济社会发展中的贡献率的重要动力。

2011年夏宝龙省长在政府工作报告中指出,要制定实施“健康浙江”发展战略，全面提升人群健康水平。

“健康浙江”发展战略，是省委、省政府在新的发展阶段围绕全面小康社会建设，着眼全局发展作出的重大部署，也是对卫生行业顺应健康发展趋势，适应医学模式转变，创新卫生发展方式提出的新使命。

市委、市政府拟将**打造成国内规模最大、国际知名的中国“养生福地、养老乐园”，成为中国生态休闲养生养老第一市，并发布《**市生态休闲养生（养老）经济发展规划》。

这些理念与政策的提出和实施，必将促进生态休闲养生经济和休闲养生产业的发展，把丰富的生态资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

（三）存在的问题

1、民众对休闲养生医疗保健的需求与供给体系不相适应。

**已步入老年社会，人口老龄化超过经济发展的承受力，“未富先老”。

慢性疾病患病率迅速上升，慢性病相关危险因素的流行日益严重，随之而来的则是个人、家庭及社会所面临的沉重医疗和经济负担。

医疗费用急剧上涨，个人、社会和政府不堪重负，在这种背景下促进健康保障模式发生改变。

而休闲养生医疗保健业和“治未病”中医保健服务刚刚起步,还没有形成服务体系，休闲养生医疗保健业机构建设、服务人才、服务手段、行业标准等都不适应民众的潜在服务需求。

休闲养生医疗保健整合的理念，对国内健康服务的全新视角和理解，逐步获得了社会的认可和追捧。

但是必须看到的是，目前国内在健康维护、健康产品、服务模式、运行模式、服务范围上都与国际水平存在着一定的差距。

2、发展养生医疗保健服务业尚没有形成共识。

医疗服务的对象主要是病人，服务方式主要是向病人提供诊疗活动，通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。

而休闲养生的对象主要是健康人群或者亚健康人群，养生的目的主要通过生活方式的改变来提高生活质量和生存质量，属于预防保健服务的范畴。

当前，随着医疗保障制度的不断完善，激发了群众的医疗服务需求，各地医院出现了新的“看病难”问题，要转变公立医院的服务模式，把服务理念转变到养生养老医疗保健服务还为时尚早,医疗卫生资源主要为患者提供经济、便捷、安全的医疗技术服务，还不能把过多的医疗卫生资源投向养生医疗保健服务。

3、缺乏保健服务行业标准，还不能形成行业。

休闲养生医疗保健业已经成为一个十分时髦的名词，这其中不乏混淆视听、商业炒作之人。

市场上的“百家争鸣”和市场混乱，给大家造成了思想上的混乱和心理上的茫然，具有中国特色的管理服务系统和运营模式尚未建立。

法定意义上的保健服务业和中医保健服务并不存在，目前实际存在的这些提供中医保健服务的非医疗机构只是散在、无序、缺乏规范的个体，还无法作为独立的行业来发展。

同时，提供中医保健服务的非医疗机构只要不是明确提出“中医”、“医疗”等字样，采用推拿、按摩、刮痧、养生、美容、减肥、食疗、足疗、足浴、健康咨询、足部保健等作为经营范围均在许可之列，行业审批仅有卫生许可证一项。

除从业人员健康合格证明和一些职业资格外，相关从业人员的准入也不需要专业背景。

4、管理主体不明确，政策支持不够。

中医保健服务业涉及的管理部门包括工商、卫生、税务、人事、公安等多个政府部门，但没有一个主管部门来牵头统筹管理，行业管理混乱，不利于整个行业发展。

同样，政府部门对这一行业也没明确的政策支持和引导，相关的政策法规几乎没有，提供的服务较少。

在适用管理措施方面，往往简单引用洗浴、发廊等特殊行业的管理办法，不符合行业特点，易引起服务人群的误解。

这些保健服务机构成立之后的日常监管，尚处于空白。

卫生监督机构因保健服务无标准而难以监管，且往往不易界定保健与医疗之间的区别，目前对保健服务机构的监管处于相对缺失的状态。

5、人员素质低下，行业地位不高。

虽然少数保健服务机构拥有一批咨询服务人员和具有专业背景的保健服务人员，但就整个行业而言，从业人员的学历结构、专业知识、技术水平均难以达到中医保健服务的要求，更多的是不具备资质的人员在滥竽充数，不可能提供真正的中医保健服务。

由于社会上对保健行业的偏见，保健服务行业的社会地位不高，反过来又影响到相关专业大学毕业生进入这一行业工作。

休闲养生医疗保健业涉及预防医学、临床医学、中医学和许多学科，国内至今尚无学校培养相关专业人才，大多是一边干一边学。

6、健康产业发展滞后。

健康产业是21世纪的朝阳产业，具有涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大等特点。

世行数据显示，一些发达国家健康产业占GDP比重达到或超过10%，其中美国达到16%，一些发展中国家达到6-8%；从就业人口看，英国健康产业就业人口占6%，美国占4%。

而在我国，健康产业仅占国民生产总值的4%～5%，低于许多发展中国家。

虽然我国健康产业近年来发展迅速，但由于健康相关产业涉及众多领域，国家层面也没有形成合力，管理职能分散，没有相关的法律和制度来规范，也没有相关的标准作为发展的指导，导致行业各自为战，发展比较乱。

同时在健康管理和服务上还都处于市场探索阶段，没有统一的服务系统，还无法对客户提供整套解决方案。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的“十八大”精神为指引，以科学发展观为指导，立足**生态环境，大力推进美丽乡村建设，改善居住环境。

以科学养生理念为指导，以康复医疗保健和健康管理机构为依托，以现代养生和中医药养生保健为手段，积极创建国家级慢性病防治示范区，着力打造“保健之城”品牌。

围绕山水资源、生态环境与民族民俗资源优势，以中医养生、保健康复、特色医疗为重点，发挥**老年医学、康复医学、口腔医学等专科优势，逐步形成以养生基地、中医养生指导门诊和疗养康复基地为基础，大型医疗服务机构为核心的养生（养老）医疗健康服务体系，建立**特色的集体检、医疗、保健、护理、康复于一体的休闲养生养老医疗健康服务新模式。

（二）发展目标

----到2015年，全部县级以上中医医院建立中医“治未病”中心和中医养生保健指导门诊，培养100名中医养生指导医师和150名健康管理师。

初步形成具有**特色的中医养生保健理论成果，引进建设1-2家养老医疗服务联合体。

----到2020年，建立30个中医“治未病”保健服务中心，60个中医养生门诊，培养200名中医养生指导医师、300名健康管理师及一批具有一定中医基础的亚健康保健师，在休闲养生养老基地建立一批以中医养生、中医保健为特色的医疗保健服务配套机构，每个县（市、区）都有一座高规格、高标准的康复疗养医疗机构，开发一批集中医康复医疗、养生保健、休闲旅游为一体的中医养生旅游产业体系，休闲养生养老医疗健康服务业初具规模。

----到2030年，健康管理业、中医保健业、康复疗养业发达，养生产品丰富，服务门类齐全，建成浙西南地区医疗服务中心、中医养生保健服务基地和药养基地、高端休闲健康体检基地、休闲养生养老健康产业培训基地、健康产业服务基地、养生养老医疗保健服务基地、国家级慢性病防治示范区和具有国际水准、国内知名的美容之都，形成比较完善的生态休闲养生养老医疗保健服务体系，成为国内知名的“保健之城”。

三、发展布局与发展重点

1、发展布局

根据**市经济社会发展的战略定位与发展目标，以改革创新为动力，以推动产业升级和加快经济转型为主线，打造**市生态休闲养生（养老）经济发展的中心高地，努力提升各县（市、区）生态休闲养生（养老）经济发展水平的总体要求。

**市休闲养生医疗与健康管理业发展将坚持突出重点，以点带面，集中突破，整体推进，着力构筑“国家级慢性病防治示范区”和“浙西南医疗服务中心”，创建市、县、乡三级中医“治未病”中心，市区建立“中医养生保健指导中心”和“健康管理指导中心”。

在缙云主要发展以传播黄帝文化为主的养生基地、在遂昌和莲都主要发展以温泉为主的养生基地、在庆元主要发展以弘扬“扁鹊”养生文化为主的中医养生基地、在景宁主要发展以挖掘畲医药文化为主的畲医药养生基地，各县（市、区）形成各具特色、错位发展、互为依托的医疗养生保健基地。

2、发展重点

——慢病管理开展社区诊断，明确辖区主要健康问题，针对重点人群，利用健康咨询、健康处方、专题讲座等形式普及健康知识；完善公共营养政策，提供健康食品和餐饮；设立戒烟门诊，提供临床戒烟服务；推广慢性病防治适宜技术，推进慢性病高风险人群的干预、评估。

——养生教育以正确的理论引导养生，以正确的方法指导养生。

通过成立养生保健知识讲师团、开设大讲堂和“养生谈”、养生保健进万家活动，提高全民的养生知识和健康水平。

——健康管理通过综合医学体检，为高端群体开展健康管理全程服务，对服务对象提供健康评估，根据顾客健康状况差异，提供个性化健康指导策略、干预措施。

——健康体检针对养生（养老）基地特点，依托现有综合医院技术支撑体系或基地内配套的高端体检机构，提供高水平、个性化、方便快捷、体贴周到的体检服务。

——美容养颜利用优越的山水环境优势，引进高端美容养颜机构（美容医院等），打造一流的美容养颜康复环境，培育美容产业群，打造国际水准、国内知名的美容之都。

——养生保健结合食疗养生（养生营养食谱）、运动养生、温泉及水疗养生、森林养生、民族传统医药保健养生等，打造“五养”基地。

——中医养生以传统中医理论为指导，对养生人群及慢性疾病患者进行科学调养、增进健康、益寿延年，深入研究挖掘畲药保健养生，打造区域特色中医养生保健品牌。

——康复疗养针对康复群体建立疗养康复基地，达到治疗、疗养、康复、回归社会四位一体的目的。

四、主要任务

（一）健全医疗服务体系，提升服务水平，打造浙西南地区医疗服务中心。

1、做强一批综合性医院。

加强医院内涵建设，提高医院服务能力，形成以三级医院为龙头、专科医院门类基本齐全、二级医院全面覆盖的现代医疗服务体系，加强医学重点学科和临床重点专科建设,培养一批省内知名的学科带头人，加强肿瘤学、康复医学、心血管病学、老年医学、医疗美容、口腔医学等学科的医疗服务能力建设，实施“数字卫生”建设工程，实现病历和健康档案电子化、医疗服务网络化、公共卫生管理数字化，建立远程会诊、双向转诊和远程教育的网络平台，将**建设成为浙西南医疗服务中心。

2、培育一批民营医院。

按照区域医疗机构布局规划，积极引入社会资本兴办医疗机构，形成多元投资主体办医新格局，满足不同层次、不同群体的医疗服务需求。

鼓励在养老院或敬老院兴办以老年护理康复服务为主要特色的医疗机构，以适应老年社会的医疗服务需求。

结合《**市生态休闲养生养老经济发展规划》，优先支持社会资本举办老年护理、健康体检、疗养康复、临终关怀等特色医疗机构。

（二）推进中医养生保健服务基地和药养基地建设。

1、加强中医养生保健理论研究。

中医养生学涉及到生活方方面面，衣食住行、喜怒哀乐等无不与养生有关。

中医养生学是一个博大精深的思想知识体系，内容丰富、种类繁多，既有系统理论，也有实践经验，是中国医药学的重要组成部分。

要充分发挥**市医学会、**市护理学会、**市中医药学会、**市中西医结合学会、**市康复医学会和**市休闲养生养老经济促进总会药养分会等社会团体的力量，成立**市中医养生理论研究会，组织专家学者加强中医养生学理论研究，总结养生经验和方法，逐步形成调神养生、调气养生、导引养生、按摩养生、饮食养生和四季养生等方法，并将养生法融入到“食养”、“水养”、“体养”、“文养”、“药养”之中。

2、加强养生保健知识普及力度。

随着人们物质精神生活水平的提高，中医养生保健已成为人们流行的话题。

各种养生节目、养生讲座、养生书籍，养生方法、养生之道相继出炉，中医养生保健教育异常火爆，近年来出现的所谓“神医”、“专家”打着众多传统的中医“养生秘诀”的旗号愚弄百姓，牟取暴利，但从另一个侧面也说明了百姓对中医养生保健知识的渴望。

作为政府有责任通过正规渠道传播中医养生保健知识，以正确的理论引导养生，以正确的方法指导养生，使人们了解人体与疾病的发生规律及机体与四时、环境、社会、情志等因素的关系，掌握中医养生保健和防治疾病的方法，让人们改变不良的生活方式，从根本上把握健康之道，提高全民的健康知识和健康水平。

组建**市养生保健健康教育中心，设立以中医养生保健、康复疗养、疾病预防为主的养生保健知识讲师团，开设绿谷养生保健大讲堂，聘请公共卫生、医疗、中医、康复、护理、营养、心理等方面专家担任讲师。

在老年大学、旅游景区、养老院、疗养院、大中专学校等开设中医养生保健专题讲座，在广播电视台开设“养生谈”专题栏目。

充分发挥中医“治未病”的优势特色，开展“养生保健进万家”活动，满足人民群众日益增长的养生保健需求。

3、做精一批中医特色医院。

以“名医、名科、名院”为抓手，突出中医药特色和优势，促进中医医院的全面健康发展，形成中医药特色明显、服务质量好、管理水平高的现代化中医医院。

各级中医院要积极实施中医单病种诊疗规范，促进中医药临床特色优势标准化，推广中医药适宜技术。

要建设成为以针灸、推拿、康复、养生等为主体、特色优势突出、功能完善的大专科小综合中医医院，院有专科，科有特色，人有专长，成为本地中医医疗康复、中医适宜技术推广、中医养生保健服务指导中心。

4、开展中医“治未病”工作。

以现有的医疗卫生服务机构为主要依托，采用新型健康保障服务模式，在一批中医医院、综合医院及专科医院等建立“治未病”中心，开设中医养生保健门诊，在社区卫生服务机构建立“治未病”服务点，建立一批中医预防保健服务专门机构，形成中医特色预防保健服务网络。

以“治未病”理念为核心，借鉴并结合健康管理经验和方法，建立以中医理论为指导，充分利用现代医学及其他多学科技术方法，开展针对人体健康状态动态辨识、评估、干预及其效果的动态再评估等“治未病”预防保健服务。

加强“治未病”人才培养、科技创新、文化传播，建立政策保障制度，为“治未病”预防保健服务的开展提供支撑。

充分发挥中医药在妇女产后康复、更年期保健及儿童保健中的应用，挖掘妇幼保健养生服务产品，如月子护理中心、婴儿游泳馆等。

5、加快中医养生保健服务机构发展。

中医养生保健服务机构，是指运用中医养生保健的理论、理念及其方法和手段，开展保养身体、减少疾病、增进健康、延年益寿等服务活动，通过市场化手段大力发展包括咨询、按摩、熏洗、艾灸、贴敷、拔罐、刮痧等中医保健服务机构，促进中医养生保健事业的健康发展，统一纳入中医养生保健服务机构管理，探索中医养生保健服务发展的方式和模式。

6、挖掘弘扬中华老字号品牌。

历经上百年的老字号药店是消费者长期以来对其产品、服务质量和信誉信任的积累，老字号品牌拥有较大的无形资产。

支持老字号药店在保持传统优势的基础上创新发展，发挥品牌效应，拓展特色服务，增强核心竞争力。

支持老字号药店开展中医坐堂医诊所，传播中医药传统文化，为群众提供“食养、药养、文养”。

7、引导药膳餐饮业和保健食品发展。

依据“药食同源”的理论，遵循因人而异、因病而异、因时而异的原则，全面、综合、灵活地应用药膳食疗。

**市有种植药食资源（包括食用菌、畲药、中草药等），充分挖掘药食资源，加强全市中医药膳资源调查，整理汇总，编制**药膳指南