高速公路变更索赔现状及对策.doc

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高速公路变更索赔现状及对策

根据当前建筑行业市场面临的严峻形势，为了更好的做好当前形势下施工项目的变更索赔工作，最大限度的创造效益。

谈谈高速公路变更索赔的现状以及下一步应采取的对策。

一、高速公路变更索赔的现状及原因

变更索赔是建筑业市场化的产物，是与国际接轨的产物。

然而目前市场化程度不够，变更索赔（特别是索赔）还不是建筑行业的通行做法，在施工索赔过程中还存在着这样那样的问题，严重制约了我国施工企业的发展。

下面对高速公路变更索赔中的现状及形成原因进行简单的分析。

1、高速公路变更索赔的现状

1）、我国建筑方面法律尚不健全，合同的法律环境不是很好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决问题。

关于索赔，在合同签订和实施中问题较多，索赔管理的成效不是很显著。

2）、目前建筑市场竞争非常激烈，过于向买方倾斜，业主在合同中经常会提出较为苛刻的合同条件，而施工单位迫于生计，只能接受这样的合同条件。

在工程中，施工单位处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能认真执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求，即使施工单位想严格执行合同，由于各方面的原因，也无法达到目的。

3）、从施工单位自身来讲，在合同管理和索赔方面也存在着一些问题。

虽然有专门的合同管理机构，但合同管理制度不能落实，机构不完备，人员业务能力不够。

2、高速公路变更索赔现状形成的原因

1）、法律意识淡薄，索赔意识不足。

由于长期受计划经济体制束缚，缺乏市场意识。

施工单位未就已存在的有关法律、法规进行认真研究，缺乏强烈的合同意识，不会或不善于运用法律手段解决纠纷，也分不清依法赔偿和依法惩罚的界线，很难有利地利用科学的合同管理，进行工程索赔。

2）、索赔作为合同管理的重要组成部分，仍然未引起施工单位足够的重视。

首先是忽视了收集索赔证据和准备索赔证明文件，使施工索赔没有可靠的基础和依据；其次是施工单位不敢索赔，由于中标不易，同时为了保持和业主的良好关系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外开支，也不敢提出索赔。

在工作中，要加强工作的主动性，与业主、监理、设计院进行有效沟通，发扬“一跟到底”的钉子精神，使已上报的变更索赔得到及时批复并计价，确保资金及时回笼，以缓解项目的资金现状。

二、做好变更索赔需要解决的几个问题

1、解决思想理念的问题

1）、增强合同意识。

变更索赔的依据和前提是合同，同时变更索赔又是合同的重要组成部分，是对合同的延伸、补充和完善，是乙方（施工企业）进行合理权利诉求的需要。

2）、变更索赔是施工企业创效的重要途径和手段。

建筑市场竞争尤为激烈，为了中标，很多项目中标单价偏低，只有通过有效的管理和开展好变更索赔工作，才能实现项目盈利或是收益率的提高。

变更索赔工作是项目管理中非常重要的工作，增强变更索赔的理念上，首先要解决思想方面的问题，必须要有持之以恒、永不放弃、永不松懈的精神。

2、解决思路的问题

1）、必须熟悉合同条款。

做好项目变更索赔工作，必须要熟悉合同条款，结合项目实际，理解透彻合同内容、条款，了解合同为什么这样描述或约定，从合同中找到突破口。

项目管理的依据就是合同，这就要求我们对合同的每一个细节都要弄清楚，除了合同部门，从项目经理到各业务部门都要了解、熟悉合同。

在今后的工作中，项目合同部门必须将对上合同向项目经理和各业务部门进行交底。

2）、熟悉施工图设计意图，找到变更索赔的理由和依据。

只有出发点和目的统一，变更索赔工作才能顺利开展。

必须熟悉施工的过程、工艺和图纸设计的最终意图，我们才能更好的找到变更索赔的理由和依据。

3）、制定变更索赔的方案。

只有熟悉合同、施工工艺、图纸、标准才能制定好变更索赔方案。

项目一上场就要进行技术经济比选、施工组织工艺的分析，编制好变更索赔效益策划方案。

施工过程中要不断的进行优化，才能制定出最优的变更索赔方案。

4）、做好变更索赔基础资料的收集整理工作。

为了达到变更索赔的目的，需要做大量的变更索赔论证工作来证明拥有索赔的权利。

对于高速公路的变更索赔，只有完善的变更索赔基础资料，才能最终实现变更索赔。

3、解决技巧和手段的问题

1）、抓住重点、难点，抓住大的方案，分清主次。

重点、难点以及大的方案要做好前期的方案策划和优化工作。

2）、紧抓个性问题。

要做好大的变更就要突破个性问题。

共性问题当然也需要抓，需要联合各个标段的力量。

共性问题中，如果我们占的比例较大，也就成了我们的个性问题。

3）、提前介入。

一定要把我们的意图、想法等灌输给业主、设计院、监理单位，不能被动的开展变更索赔工作。

4）、借助专家以及技术交流会议的力量。

一些大的方案可以请知名的专家帮助我们做论证，通过专家论证的方案容易通过业主、设计院、监理的审核。

在专家论证工程中要把我们的意图融入进去，让专家明白我们的目的，把专家的权威、技术为我所用。

5）、搞好公关工作。

公关工作是全方位的，也是我们企业文化的体现，就是要通过搞好公关工作，让业主、设计院、监理能够理解我们。

4、解决机制的问题

1）、索赔工作是全局性的工作。

必须要项目主管领导亲自抓。

责任部门具体落实，配合部门积极配合，全员出动。

加强协调与配合工作，特别是各部门之间、上下级之间。

要实现变更索赔的最终目的，各部门之间、上下级之间必须目标一致、步调一致。

2）、明确责任，建立责任机制和体系。

项目主管领导是第一责任人，技术主管和合同主管是第二责任人，各业务部门是具体分工的责任部门，项目部必须建立责任明确的责任机制和体系。

三、变更索赔成功的关键

1、良好的关系。

变更索赔并不是有了成立的理由就能成功，搞好与业主、监理工程师的关系对于变更索赔工作极为重要，在目前的情况下，变更索赔工作的成功与否往往取决于业主或监理工程师的态度。

2、建好工程项目。

这是变更索赔成功的基础。

如果承包人在施工中克服了重重困难，甚至发现原设计中不合理或错误的地方，提出改进措施被业主和监理工程师采纳，则承包人的变更索赔或在变更索赔程序上的某些疏忽，都可能取得业主和工程师的理解和谅解，使变更索赔得到比较满意的结果。

3、做好合同管理。

这是变更索赔成功的必要条件。

需要做好以下工作：

（1）充分了解工程的全部合同文件，能从变更索赔的角度理解合同条款；

（2）注意收集业主、监理工程师发布的指令或口头要求，一旦发现超出合同规定的范围时，及时提出变更索赔要求；（3）在编制索赔报告时，要运用合同知识解释和论证索赔的权利，并正确计算费用。

4、做好成本管理。

做好成本核算工作，进行成本控制，及时发现成本超支的原因。

如果发现是属于合同外的成本支出时，及时提出变更索赔。

四、高速公路项目常见的索赔及应准备的资料

由于项目实施工程中存在许多不确定的因素，同时项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境和自然条件的变化，使得工程的计划实施过程与实际情况很难一致，必然会导致项目工期、费用成本发生变化，所以项目发生索赔事件是必然的情况。

高速公路常见的索赔有以下几种：

1、自发电。

按照合同约定，网电应该在施工单位进场接通，但现目前高速公路往往没有接通网电就开始施工，有的项目采用自发电达一年之久。

要求项目上做好自发电资料的收集工作（比如发电机的数量、型号，柴油的数量、单价，发电的时间，网电接通的时间等），在适当的时机向业主报送资料。

2、电力设施修建和维护。

由于电力设施受当地供电部门垄断，往往投标时的费用往往不够。

要求项目上做好电力设施资料的收集工作（比如与供电部门签订的合同，施工低压线路的施工合同以及电力设施维护的记录等资料），上述费用超过合同清单费用的部门就是我们要索赔的金额。

3、进场便道。

合同清单内确定了施工进场便道的长度，在施工便道修好后，现场实际测量长度，并测算修建的成本。

如果超过清单确定的长度或单价，收集好资料向业主提出变更。

注：

进场便道一般是通过监理现场确定长度走变更的方式。

4、火工产品。

项目进场后，火工产品的单价由于受当地民爆公司控制，所以单价一般都比投标报价时的单价要高，项目上要搜集好火工产品的发票等资料，及时向业主提出索赔。

5、地材。

项目进场后，地材的价格往往也会上涨，这就要我们从合同文件中找到突破口。

一般会在招标文件中指定地材的供应地方，如果项目上购买地材的地方和招标文件中不一致，就可以通过调整运距来调整地材的单价。

6、冬季施工费用。

在投标预算中没有单独考虑冬季施工的费用，如果业主因工期的原因要求项目进行冬季施工，就要做好冬季施工资料（锅炉的数量、型号、单价，管道的数量、单价，土工布的数量单价，煤的数量、单价，养护的时间等）的收集整理工作，及时向业主提出索赔。

变更索赔工作关系着施工企业的经济利益，关系着公司每位职工的切身利益。

所有的人员都应该重视变更索赔、了解变更索赔、善于变更索赔，并把变更索赔工作贯穿于整个施工过程。

同时，要加强管理，提高管理水平，为企业创造更大的效益。

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