第三章 发包承包与招标投标.docx

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第三章发包承包与招标投标

第三章发包承包与招标投标

第一节工程的发包与承包

一、土木工程发包承包的概念

1、法律依据

《中华人民共和国建筑法》第三章——建筑工程发包与承包

2、发包与承包

不可分的两个方面：

a）发包方与承包方依法订立书面合同、明确双方的权利和义务；

b）双方全面履行合同约定的义务。

3、工程发包成本的规定：

（1）公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位；

（2）廉政要求；

（3）造价约定、及时拨付工程款。

二、发包

1、发包方式

（1）直接发包；

（2）招标发包（包括公开招标、邀请招标、议标*）。

2、发包规定

（1）政府及其所属部门不得滥用行政权利、指定承包单位；

（2）提倡工程总承包、禁止肢解发包；

（3）发包单位不得指定购入用于工程的建材、构配件、设备。

三、承包

1、工程承包条件

资质等级许可的业务范围。

2、工程承包的方式

（1）共同承包

a）大型、结构复杂的建筑工程，

b）两个以上的承包单位，

c）按照资质等级低的业务许可范围；

（2）工程总承包

a）按照总承包合同的约定对建设单位负责，

b）主体结构必须自行完成、不允许分包，

c）工程分包必须经建设单位认可，

d）禁止转包、禁止全部分包；

（3）工程分包

a）具有相应资质条件的分包单位，

b）按照分包合同的约定对总包单位负责，

c）禁止分包单位再分包。

第二节工程的招标投标

一、《中华人民共和国招标投标法》

1、法律的公布与施行

（1）中华人民共和国主席令－第21号；

（2）公布时间1999年8月30日；

（3）由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过；

（4）自2000年1月1日起施行。

2、法律内容

招标投标法共分6章，包括

（1）总则；

（2）招标；

（3）投标；

（4）开律责任；

（6）附标、评标和中标；

（5）法则。

3、立法目的

（1）规范招标投标活动，

（2）保护国家利益、社会公共利益、招标投标活动当事人的合法权益，

（3）提高经济效益、保证项目质量。

4、必须实行招标的工程建设项目

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，

（2）全部或部分使用国有资金投资、或者国家融资的项目，

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

5、招标投标活动的原则

公开、公平、公正、诚实信用。

6、招标投标活动的规定

（1）任何单位和个儿不得规避依法进行的招标，

（2）依法进行的招标不受地区或部门的限制，

（3）招标投标活动接受依法实施的监督。

二、招标

1、招标人

依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，

（1）招标人的权利

a）委托权（选择招标代理机构、委托招标事宜），

b）知情权（了解和审核投标人资格条件、业绩情况），

c）澄清或者修改权（对招标文件）；

（2）招标人的义务

a）资金说明（项目资金或者资金来源已落实），

b）能力（编制招标文件、组织评标），

c）保密，

d）时间；

（3）招标代理机构及要求。

2、招标项目

已经按照国家有关规定履行项目审批手续、取得批准的项目。

3、招标方式

（1）公开招标（无限竞争性）

a）实质：

指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，

b）方法：

招标单位通过新闻媒体发布招标广告，符合要求的承包商可不受地域和行业限制自愿申请投标，经资格审查合格后在规定时间参加投标竞争；

（2）邀请招标（有限竞争性）

a）实质：

指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，

b）方法：

招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，被邀投标人同意后在规定时间参加投标，

c）要求：

邀请的投标人宜选5～10家，且不少于3家；

（3）议标（*不在招标投标法规定内容中）

a）方法：

业主指定少数几家承包商就工程承包事宜进行协商，直至与某一承包商达成协议而将工程委托其完成，

b）特点：

缺乏竞争性，

c）要求：

为规范建筑市场行为，议标必须报请间这行政主管部门批准后才可采用，议标单位不应少于2家。

三、投标

1、投标人

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，

（1）投标人的资格

a）能力（承担招标项目），

b）国家规定的资质条件，

c）招标文件规定的资格条件；

（2）投标项目负责人；

（3）投标联合体及要求。

2、投标文件

对招标文件提出的实质性要求和条件作出的响应。

3、投标时间

投标截止时间前送达投标地点。

4、投标禁止行为

（1）相互串通、损害招标人和其他投标人的合法权益；

（2）损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益；

（3）行贿招标人或评标成员；

（4）弄虚作假、低于成本的报价。

四、开标、评标和中标

1、开标

（1）时间和地点，

（2）开标主持人

（3）开标工作与记录。

2、评标

（1）评标委员会

〔法37〕

（2）评标严肃性

（3）评标工作

3、中标

（1）中标人的投标条件：

a.能最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，

b.能满足招标文件的实质性要求，并且经评审投标价格最低（低于成本的除外）；

（2）中标通知书；

（3）合同的订立；

（4）行政监督部门。

第三节工程项目的招标投标活动

一、设计招标的条件

1、勘察、设计的发包和承包

（1）立项批文；

（2）选址意见书；

（3）成立招标小组（办公室）。

2、设计招标程序

（略）

二、建设监理的委托

1、选择监理单位要求

（1）企业状态；

（2）项目适应性（经验、理解力、工作方法、报价）。

2、监理投标书内容

（1）技术建议书（监理的力量和经验、监理工作大纲、监理组织机构、监理工程师履历）；

（2）财务建议书（监理人员酬金表、仪器设备使用费用汇总、办公税金保险等费用汇总、要求提供必须的设备和设施清单）。

三、工程项目施工招投标

1、施工招标的条件

（1）建立招标工作机构；

（2）项目立项通过、已得到规划许可；

（3）建设用地已征用完成、施工现场满足施工要求；

（4）有满足施工要求的设计图纸和技术资料；

（5）建设资金、主要材料和设备来源已落实。

2、招标文件的主要内容

（1）工程综合说明；

（2）必要的设计图纸和技术资料；

（3）工程量清单；

（4）建设资金证明、工程款的支付方式；

（5）主材和设备的供应方式；

（6）特殊工程的施工要求和技术规范；

（7）投标书的编制要求、评标和中标的原则；

（8）投标、开标、评标、定标等获活动的日程；

（9）施工合同的条件和调整要求；

（10）投标保证金的额度；

（11）其他。

3、标的编制原则

一个工程只能有一个标底。

4、招标程序

（1）招标机构设立；

（2）向行政主管部门的申请；

（3）招标文件和标底的编制；

（4）公告或邀请；

（5）投标单位的申请；

（6）投标单位资质审核；

（7）向合格单位发放招标文件和技术资料；

（8）组织现场勘踏、招标文件答疑；

（9）建立评标组、评标或议标办法；

（10）召开招标会议、审查投标书；

（11）组织评标、确定中标单位；

（12）发放中标通知；

（13）签订施工合同。

5、投标单位的资格预审

（1）法人地位、商业信誉、财务能力、技术能力、施工经验；

（2）投标单位递交的三证：

营业执照、资质证书、经营手册（进沪施工许可证）。

6、施工投标程序

（1）申请投标；

（2）领取投标文件、交纳投标保证金；

（3）研究文件、调查环境、确定投标策略；

（4）编制投标书；

（5）送标、参加开标会议。

7、施工投标书的内容

（1）综合说明；

（2）报价；

（3）施工方案；

（4）安全、质量、进度的保证措施；

（5）工程进度计划；

（6）合同条件的确认。

8、投标书形式

技术标、商务标、信誉标。

本章作业练习（或案例）

1．建设单位可否将项目分解为“基础”、“主体结构”、“砌筑”、“设备安装”、“装饰”等多个工程独立发包？

2．施工总承包单位可否将其承包的项目中，将“桩基础、主体结构、砌筑、设备安装、装饰”等工程分包，为什么？

3．外地区的施工企业在招标活动中是否有参与的限制？

4．“邀请招标”、“议标”是否为我国“招标投标法”所指的招标方式？

5．业主在工程招标活动中有哪些权利？