乡镇产业发展规划报告Word下载.docx
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现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。
洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。
民用型煤生产能力10万吨/年。
现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。
民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。
水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。
新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。
实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁脂等化工企业。
第三产业也呈现出良好的发展势头。
大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。
民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。
旅游业方兴未艾，初步形成"
一线、三牌、四区、十景点"
，方山国家森林公园、灵芝公园、阁等正在建设。
县城规划区已经形成"
三纵四横"
交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。
各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。
农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。
2004年国生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：
40：
31。
财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。
全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。
城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。
（三）产业发展中的主要问题
用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。
农业方面：
茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，"
品牌开发推广利用不够;
奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;
农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;
农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。
工业方面：
经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；
地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；
煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；
非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；
民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；
拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；
企业科技化、信息化水平不高。
三产方面：
交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；
旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；
商业设施档次不高，不能满足发展需要；
城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；
中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；
农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。
二、产业发展总体思路
（一）指导思想
依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：
全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进"
开放XX县、工业强县、民营XX县"
三大战略，倾力实施"
特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化"
五大工程，着力打造全省的"
优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地"
三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。
（二）发展目标
20xx年实现"
两个翻番"
、"
四个增长"
，综合经济实力跻身晋中前四位。
"
：
煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；
财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。
gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；
城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；
农民人均纯收入3400元，年均增长7%；
县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。
按照"
三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效"
的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。
农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；
煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；
第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。
（三）产业发展布局
1、农业发展布局
以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；
以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；
路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；
以、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;
以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。
2、煤炭产业发展布局
在镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东，建设4个煤炭生产与加工园区；
以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。
3、非煤工业发展布局
以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；
以七里河工业园区为主，发展化工等产业；
以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;
以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。
4、服务业发展布局
以"
一线、四区"
（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；
四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；
在县城、中心集镇发展商贸物流业。
5、县城发展布局
县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；
工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。
四、重点产业发展规划
（一）农业
1、发展思路和目标
近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧"
，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。
深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。
20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。
农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。
2、主要措施
（1）加强特色农业品牌建设。
精心培育和保护"
蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；
抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展"
iso9000、iso14000"
贯标，加强产地环境安全监测保护。
保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。
打好"
绿色食品"
牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持"
蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。
（2）建设优势农产品生产加工基地。
在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。
重点发展以茴子白为主的"
蔬菜，扩大种植规模。
鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。
利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。
大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。
积极发展以树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。
逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。
（3）精心培育农业产业化龙头企业。
大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。
豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善"
企业+家庭"
的生产经营方式；
远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。
小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国国际市场；
引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。
奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。
（4）加快农业配套服务体系建设。
坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。
发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。
创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。
完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。
（二）煤炭产业
紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。
20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。
提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。
进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。
煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。
（1）实施煤炭规模化、集团化工程。
按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；
另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。
进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。
（2）大力推进煤炭加工转化。
支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；
支持煤转焦，适度发展焦化项目；
支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；
支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；
支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。
积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。
（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。
引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。
采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示效应。
新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。
支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。
（4）坚持开发与保护并重。
科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。
提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。
严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。
坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的"
碧水"
。
（三）非煤工业
大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。
突出重点，外引联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。
坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。
20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。
（1）实施非煤产业集群化工程。
抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。
抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。
抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。
抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。
整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。
（2）扶持传统优势产业规模化企业。
适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。
适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。
支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。
加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。
鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。
（3）大力发展新产业、新产品。
积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；
支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。
鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。
利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。
进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。
（4）加快科技化、信息化进程。
提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。
加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。
加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。
建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。
（四）服务业
依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。
20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。
景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。
（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。
创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。
对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。
引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。
（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。
合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。
结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。
在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。
鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。
（3）加快旅游资源综合开发。
科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。
加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、阁等景点的开发，逐步完善"
等景点建设。
大力发展红色旅游，加快灵芝公园建设。
加快配套重点景区服务设施建设，实现"
吃、住、行，游、购、娱"
的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。
（4）全力打造休闲避暑胜地。
充分利用气候、区位优势，打好"
休闲避暑"
品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。
引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。
规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。
（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。
加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。
加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。
协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。
进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。
（五）城镇化
实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。
统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。
统筹区域发展，加快路南开发。
20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。
县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。
以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。
中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。
（1）实施城镇建设功能化工程。
尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。
尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对"
城中村"
的开发改造。
安居"
工程为重点，大力发展房地产业。
建设市民广场、广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。
及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。
加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。
（2）加快小城镇建设步伐。
在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成"
政府引导、社会参与、市场运作"
的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。
引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。
（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。
加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。
实施以城带乡、以工哺农。
结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。
（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。
深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。
大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。
鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。
放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。
五、产业发展保障措施
（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境
全县上下进一步转变思想观念，树立"
招商有功、创业光荣"
的意识。
转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。
县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和"
三乱"
行为。
大力整顿和规市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。
（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力
立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。
积极引进国外知名企业建设生产基地，实现"
高位嫁接"
鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。
设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。
加快园区规划建设，完善基础设施"
六通一平"
，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。
建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。
（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力
加快县域经济民营化进程。
积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。
鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。
鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。
专、精、特、新"
的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。
打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。
积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。
（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持
加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。
建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。
加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。
大力推广应用新技术、新模式、新设
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