中山市古镇镇近期建设规划文档格式.docx
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（1）发展机遇
改革开放20多年来，中山市特色产业优势日益明显，产业分工也日趋明确，以各专业镇为依托的制造业集群在国际上的影响力也迅速提升。
古镇灯饰产业经过20多年的发展，已由单纯工业产业转换为产销结合和区域性专业服务中心，“灯饰之都”在国内外的影响力稳步提升，构筑了坚实产业基础，古镇应利用好现有有利条件，推动产业结构升级和发展模式的转型。
灯饰工业生产向横栏等周边镇区的转移，为促进和确立古镇灯饰业的区域性服务中心地位，加快实现产业升级提供机遇。
此外古神公路、城际轻轨和中江高速等区域交通设施的建设也为古镇的发展提供机遇。
在经济全球化，国际投资与贸易活动的日益活跃的大环境下，古镇应采取有效措施提高产品质量和企业综合实力，积极参与国际竞争，壮大古镇灯饰经济实体。
同时古镇也要在珠江西岸城市经济快速发展的大好形势下，充分发挥毗邻港澳和广佛都市圈的优势，积极利用好国内外资源，提升“中国灯饰之都”的国际地位。
（2）面临挑战
古镇的特色灯饰产业属产品技术附加值比较低的竞争性行业，目前古镇的工业企业规模普遍偏小，专业化层次较低，产业链还不完善，缺乏熟练技术人才，创新能力不强，产品质量还达不到国际标准，灯饰产业面临着国内外同行在灯饰市场上的严峻挑战，此外在产品专利保护，金融担保体系和产品开发信息服务等配套设施还不完善，对构筑中国灯饰商贸物流综合型产业结构形成阻碍。
古镇镇近年来社会经济快速发展，城市建设用地增长快速，现状城市建设用地规模已达21.5平方公里，城镇后备用地紧张，面临城市用地空间不足的挑战。
第四章古镇概况及存在问题
（1）古镇概况
地理位置：
古镇镇位于中山市西北部，北纬：
22.5度，东经113.2度。
东邻小榄镇、南连横榄镇、西面与江门市荷塘镇、外海镇隔江相望、北接顺德区均安镇。
距中山市区23公里、离广州市80公里。
镇域总面积52.4平方公里。
经济总量：
古镇镇近年来经济快速发展，形成了以特色灯饰产业为依托的现代产业集群，具有较强的比较优势和市场竞争力，2005年全镇国内生产总值达40.34亿元，其中第一产业为1.66亿元，第二产业为25.32亿元，第三产业为13.36亿元，三大产业比例为4.0：
62.8：
33.2。
古镇目前正处于工业化加速发展的中期阶段，2005年人均国内生产总值59308元，在广东省居于中上游水平。
人口分布：
至2006年1月，全镇总人口13.7万人，其中户籍人口6.8万，流动人口6.9万。
现状人口主要分布在古镇、海洲、曹步和古镇中心区。
由于古镇近年来个体私营经济非常活跃，外来人口增长迅速。
用地现状：
截至2006年1月，全镇行政辖区总面积52.4km2；
陆地面积47.8km2，人均耕地面积：
17638000平方米/68023人=259平方米/人，现状城市建成区面积达21.5km2，人均城市建设用地面积：
21500000/137000人=157平方米/人。
其中居住用地为791.3公顷，占城市建设用地比例的36.7%；
公共设施用地为88.7公顷，占城市建设用地比例的4.1%；
工业用地为943.46公顷，占城市建设用地比例的43.7%；
仓储用地为10.8公顷，占城市建设用地比例的0.5%；
对外交通及道路广场用地用地为224.2公顷，占城市建设用地比例的10.4%；
市政设施用地为15.7公顷，占城市建设用地比例的0.7%；
公共绿地为17.4公顷，占城市建设用地比例的0.8%；
生产防护绿地为67.6公顷，占城市建设用地比例的3.1%。
（见附表1：
现状用地汇总表）
（2）存在问题
◆土地利用
村级零散工业用地缺少统一规划，旧城区土地利用率低，土地资源闲置较多，人居环境较差，土地资源匮乏，土地利用结构失衡。
◆道路交通
过境交通线路穿越城市中心，干扰了城市居民生产生活；
过境交通线路两侧基本无绿化隔离带；
过境交通线路不成系统，供选择的线路少。
道路网络不成系统，东西不通，南北不畅，旧城区道路通行能力差；
社会停车场配备不足，公交运营线路不合理，线路多重复。
◆市政设施
供水：
全镇供水管线缺乏统一的规划与管理，主干管没有形成环状，供水安全性差；
旧城区建设时，各村各自建设，造成全镇供水管网混乱及供水管线的分布不均衡；
由于全镇经济发展快，人口膨胀，尤其是外来流动人口增长迅速，导致旧城区用水量预测不准确，致使供水紧张，水压不足；
部分地区供水压力不足，供水管径偏小，出现经常断水的情况，更难以保证消防供水要求。
污水：
多数河涌旁道路狭窄，有的甚至没有道路，再加上现状河涌弯曲不直，铺设污水截污管道难度较大；
旧城区管网布置错纵复杂，污水排放口众多，多分散排入古镇内河，污水收集处理困难；
城镇排水设施建设上明显滞后，目前尚无污水处理厂，污水处理率为零，生产和生活污水就近排水河内，造成环境污染；
防洪、消防：
古镇现状排涝河渠淤积严重，线位曲折，影响行洪；
现状电排站的排涝能力不够。
消防站数量配备不足，服务半径太大，无法及时救援，旧城区的房屋密集，消防通道狭窄，消防间距严重不足，消火栓设置不合理，消火栓布置不能满足120m范围内及距路边不大于2m布置的要求，现状消防站消防装备陈旧。
供电：
古镇变电站的设备较为残旧，2号变压器超负荷运行，已经满足不了古镇中心区和旧城区的供电需求；
海洲变电站的部分线路供电服务半径太大，负荷集中在末端，因出线路径受限制而造成末端用户电压偏低；
古镇现有的环网线路负荷转移能力较差，供电的可靠性相对薄弱；
大部分10KV供电线以架空线和杆上变压器为主，部分线路相对杂乱且安全距离不足，既影响城市景观又不便于管理；
旧城区没有架空线路走廊，部分线路老化严重，存一定的在安全隐患。
通信：
电信本地交换网络组织复杂，网络运行效益低，影响和制约新技术的应用。
电视线路乱拉乱搭现象比较严重，影响镇容镇貌。
◆环境卫生
西江饮用水源地的水质安全保障受到威胁；
内河均遭受严重的有机污染，水体发黑发臭；
生活垃圾和工业固体废弃物普遍没有得到妥善处置；
环保投入还不足，污水管网、污水处理厂、垃圾处理场等大型环保基础设施建设严重滞后；
生态绿化带的建设还不足，没有考虑植物的降尘降噪和空气污染物吸附作用等。
固体垃圾的收运处理系统有待进一步完善，还未开展垃圾的分类收集、垃圾“三化”水平仍停留在较低水平，危险废物的综合利用率低，管理有待进一步规范强化。
对环卫的投入不够，公厕数量不足，布局不合理。
环卫管理站、垃圾中转站数量偏少，等级偏低。
街道及公共场所的废物箱数量不足，设点不科学等。
◆城市绿化
城区公园绿地面积偏少，人均公共绿地面积未达标；
居住区绿地、单位附属绿地面积较小，城区未能形成以点线面相结合的绿色生态网络；
道路绿化形式较为单一，还没形成“上树下草、遮荫覆绿”的布局形式；
水系绿化廊道的建设还有待进一步完善和加强，西江生态景观资源未得到及时有效的保护，缺乏带状的开放式滨河绿带供居民休憩和游赏，防护绿带建设欠佳，城市绿化隔离带，高压走廊绿带等，未能起到很好防护作用。
第五章近期建设规划（2006-2010年）
（1）规划依据、原则与指导思想
规划依据：
《中华人民共和国城市规划法》；
建设部《近期建设规划工作暂行办法》；
建设部《城市规划强制性内容暂行规定》；
《城市规划编制办法》；
《城市规划编制办法实施细则》；
中山市人民政府《中山市国民经济和社会发展“十一五”规划》；
中山市人民政府《中山市城市总体规划》（2004-2020）；
古镇镇人民政府《古镇镇总体规划》（2003-2020）。
《中山市城市规划技术规范》（2004）；
《中山市古镇镇消防专项规划》（2003～2020）；
《古镇镇污水工程可行性研究报告》；
建设部《防洪标准》GB50201-94；
国家相关规范，中山市政府、规划、水利、环保、交通等部门提供的有关文件。
规划原则：
近期建设与国民经济和社会发展计划相结合的原则；
近期建设与远期发展相协调的原则；
可持续发展与以人为本的原则；
因地置宜和节约用地的原则。
指导思想：
在充分发挥现有灯饰产业集群优势的前提下，引导和促进古镇以灯饰产业为龙头的产业发展；
继续推进工业入园、居住入区、集约化利用土地资源、基础设施先行的城镇开发建设战略，完善城镇公共服务设施，重点推进和落实重大工程项目的规划建设，引导村集体积极发展经济，整体提高各村集体经济实力；
严格控制沿江用地的开发，为建设环境宜人的滨水小城镇创造条件，确保城镇建设与生态环境保护协调发展。
（2）规划目标与规划期限
规划目标：
重视新区开发，构筑“灯饰之都”雏形，为古镇灯饰产业的发展创造条件；
优化产业布局，促进经济结构调整和产业升级，建设以灯饰产业为龙头，高值生态农业为辅，与灯饰之都相适应的新型产业体系，提升城镇综合竟争力；
建设快捷的对外交通设施和配套公共服务设施，凸显古镇交通区位优势，完善城镇发展平台；
引导居住入区和工业入园，加强污水治理力度，进行内外河滨江用地的整治工作，推动生态植物园的开发，改善城市生态环境，促进可持续发展。
表1：
近期建设规划目标体系表
序号
指标名称
单位
现状2005
2010年目标
1
国内生产总值
亿元
40.34
92.13
2
人均国内生产总值
元
59308
129000
3
三产比例
--
4.0：
33.2
3.0：
50：
47
4
人均道路面积
平方米
15.3
26.2
5
人均公共绿地面积
4.6
8
6
建成区绿化覆盖率
%
31.94
32
7
建成区绿地率
23.6
26.3
生活垃圾无害化处理率
100
9
城市生活污水集中处理率
70
80
10
万人拥有公共汽车台数
台
11
环境保护综合投资指数
3.0
3.2
12
烟尘控制区覆盖率
95
13
噪声控制达标区覆盖率
14
饮用水源水质达标率
15
居民气化率
80%
16
每千人拥有病床数
个
1.3
3.5
17
人口规模
万人
13.7
22
18
城市建设用地规模
平方公里
21.5
27.5
注：
古镇十五期间GDP年均增长速度为17%，高于中山市十五期间的年均10.5%的增长速度，中山市十一五规划GDP年均增长速度为11%，故预测古镇十一五期间GDP年均增长速度为18%。
规划期限：
本次规划期限为2006-2010年。
（3）近期城市土地供需分析
总体原则与思路：
保证城市建设用地不突破《总规》规模；
保证用地供应能满足古镇社会经济发展需求；
保证土地资源的合理开发和可持续发展；
保证重大区域和重大项目的用地落实。
建设用地供需分析：
建设用地供应分析
近年用地需求分析：
从2001～2005年的报建用地资料来看，古镇年均增长城市建设面积约为1平方公里。
表3：
近年报建用地面积统计
年份
报建建筑面积（万平方米）
报建用地面积（万平方米）
2001
81.72
52.04
其中
住宅
12.71
厂房
30.91
商住
8.42
其它
0.00
2002
91.29
45.31
12.62
25.28
4.41
3.00
2003
96.68
133.18
5.41
16.68
107.48
3.61
2004
94.01
105.12
20.98
72.67
6.82
4.65
2005
101.03
78.77
6.84
46.70
13.51
11.72
合计
464.73
414.42
58.57
192.23
140.64
22.98
存量用地分析：
《总规》安排2007年底城市建设用地控制在21.00平方公里以内，2020年底城市建设用地31.98平方公里以内，而据2006年1月统计资料，古镇现状城市建设用地已达21.5平方公里，已突破了《总规》规模，剩余存量用地约10.5平方公里，2006~2020年年均用地量0.7平方公里。
闲置用地分析：
根据镇规划建设办和镇国土分局近几年来的统计，镇区已批未建用地为249.36公顷（不含同益工业区）。
已批未建用地中，包括：
冈东货运场、灯饰展览馆、古镇中学、冈东酒店、怡庭豪园、乐丰花园四期、天宏花园、海洲中心区、灯都华廷二期、古神路搬迁用地等多项重点工程用地。
近期建设用地供应分析：
前述古镇现状存量土地资源已不多，政府应制定有效的措施，提高土地利用效率，促进产业的转型升级。
同时考虑近期城市建设用地需求量较大的实际情况以及中远期土地集约化利用程度的提高和旧城部分用地改造时机成熟三个方面因素，规划安排2006~2010年消化闲置用地2.49平方公里，同时2006~2020年年均安排供应存量用地约0.7平方公里。
据此推算，2010年古镇城市建设用地面积将达27.5平方公里，2006~2010年每年供应城市建设用地量约1.2平方公里。
建设用地需求分析
◆镇政府及各村委会计划
根据《中山市十一五发展规划》和《古镇镇国民经济和社会发展十一五计划纲要》中对城市规划建设的要求，“十一五”期间，古镇镇的主要建设项目见下表：
表4：
古镇镇“十一五”期间重大工程项目汇总表
项目名称
建设内容
用地性质
用地规模（ha）
所在区域
华廷路
华廷路及附属设施
道路广场
15.31
中心区
东岸北路改造
东岸北路环境改造4.8km
对外交通
不新增用地
海洲片
同益路
同益路及附属设施3.2km
16.64
旧城区道路改造工程
道路改造
旧城区
长途汽车站
与轻轨站配套
1.37
冈东
物流中心
商业
20.61已批未建
燃气工程
燃气门站输配管网
市政公用设施
0.67已批未建
全镇
供水工程改造
管网改造、水厂扩容
河道改造工程
污水截流
河流水体
同益工业区二期工程
工业
239.9
同益区
灯都商厦
灯饰展览馆
文化娱乐用地
4.27已批未建
行政服务大楼
行政服务大楼公建
行政办公用地
2.38已批未建
商业中心
商业商贸中心
商业金融
36.07已批未建
中心区居住区开发
住宅建设
居住
66.84已批未建
公安大楼
1.06已批未建
法廷大楼
0.78已批未建
海洲中心区
办公楼
4.60
已批未建
海洲
商住区
9.94
体育广场
2.80
冈东酒店
酒店
2.47已批未建
19
古镇中学
中学
6.90已批未建
古镇
20
文体中心
文化娱乐及体育中心一期
文化娱乐
2.62已批未建
21
污水工程
污水厂、污水泵站及污水管
15.94
西江沿岸环境整治
西江沿岸整治
公共绿地
西江沿岸
23
森林公园
24
海洲植物园
植物园
花卉苗木用地
海州区
25
花卉苗木基地
花卉苗木
岗南
26
龙麟沙农田保护工程
农田保护
农田保护用地
龙麟沙
27
医院
医疗卫生用地
28
怀宗园
墓地
民政设施用地
11.31已批未建
29
消防站
中心消防站及海州消防站
1.07
中心海州
30
垃圾储运基地
垃圾储运
1.00
从上表数据统计，古镇镇“十一五”重点工程需新增用地2.91平方公里（列入已批未建用地的项目，不新增用地）。
在近期建设规划调查中，古镇12个村都报送了近期建设项目，见下表：
表5：
古镇镇十一五期间各行政村土地开发计划统计表
用地情况
乐丰花园三期
顺成工业区
新增用地38.4ha
古镇片
翠盈明珠
在建
古二新市场
旧城改造，不新增用地
古二村
顺成河道改造
河流
古三幼儿园改建
古三村
新兴大道综合楼
升级会员 