浅谈分析环节在“APCD”工作法中的应用Word文档格式.doc

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分析环节的重点是让数据说话　让队伍联动

通过数据分析得到的异常信息能不能真实有效的指导市场监管工作，重点在于是否能够让数据说话，使市场信息更具条理性，进而推动市场检查队伍开展各项活动。

在工作中，这一点尤为突出。

在一线日常工作中，我们在市场检查中经常会听到或者发现很多并不明确的小道消息，比如张三家最近销售的有外地烟有人说李四家的烟味道不对...等等一系列的信息，很多时候，我们单纯的通过一两次的走访，很难确定这些信息是不是有效的异常信息。

这时候，分析环节所得到的数据就可以成为支撑我们所听到的各类故事的骨骼，通过数据分析得到零售户的卷烟进销存等数据，能够帮助我们将这些小道消息转化为异常信息，通过数据的不断分析，印证消息的真实性，使市场检查队伍工作的开展更加有的放矢。

分析环节的目标是实现动态化的市场监管

当前，卷烟市场监管面临来自信息化、现代化市场的挑战，物流业、O2O等产业的发展，客观上为卷烟市场监管带来了新的课题，而APCD工作法，则为未来卷烟市场监管工作提供了指引，是市场监管工作适应当前卷烟市场新变化的必然选择。

重视分析环节，实现通过分析环节发现异常信息，进而开展市场检查工作，才能进一步为实现动态化的卷烟市场监管奠定良好的基础。

浅谈如何在实践中拓宽完善apcd工作法

烟草在线专稿　　随着烟草行业经营管理规范化，产品上水平，行业经过几次大的变革，工作方法和方式得到不断的更新和发展，经过一年多的试点，在卷烟市场监管工作中全面推行APCD工作法应运而生。

APCD工作法分为分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　with）（简称APCD）四个步骤，通过单位的各个子系统获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），从中发现存在问题的疑点，筛选出数据异常的卷烟零售户，从而确定检查重点对象，更有针对性地进行市场监管。

这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的眉毛胡子一把抓在的传统做法，提高了效率，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。

形成一套卷烟零售市场检查APCD工作法，在市场检查方法上取得了突破。

这些新的市场监管方式改变了过去地毯式费时费力的检查方式，点燃了一线专卖管理人员的工作热情，激发了专卖人员的工作主动性，极大的提高了市场检查的效率和效果，有效带动了市场监管人员水平的提升。

一、应用apcd工作法，做到有的放矢

在市场监管过程中，没有好的计划，就没有针对性。

发现问题只能靠蒙大运，瞎猫遇见死耗子。

因此根据上级对市场监管的要求和部署，有针对性的做好前瞻性计划，成了落实市场监管任务，净化清理市场的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。

如何做到带着问题上市场？

就是根据网上数据分析、明确检查对象、科学计划排定、现场检查联网、结果分类处理的一整套系统性工作模式。

2013年4月，笔者所在中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和询问笔录。

查清其违法违规事实。

因春节用烟量大，货源供应不足，而从附近其他客户店中购进，用来经营的。

根据相关法律法规，我们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。

通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。

才能减少盲目性，对点打击，提高了命中率。

二、杜绝教条主义，动态应用apcd工作法

任何新模式、新方法，都需要在事件中得到应用，不能证实切实可行，符合工作实际需要，才是最好的，最实用的。

但在推广运用中，往往会出现为推广而推广的现象，十分机械的、教条的运用。

因此会产生许多生硬的方法。

把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。

实践中，apcd工作法虽然是有前后顺序，但其顺序并不是一成不变的，而是切入点的不同，而随机变换顺序，但其总是不能割裂开来，而是动态的系统工程，不管是从分析入手，还是从问题入手，或者是从计划入手，总之是一切入点为始点，然后结合其他节点，而进行不断的循环的一种动态形态。

只有这样，才能及时反映，实时打击，才能做好应急方案，解决突发问题。

分析很重要，但通过调查发现问题更加重要，只有发现问题，才能处理好问题。

调查就像&

lsquo;

十月怀胎&

rsquo;

，解决问题就像&

一朝分娩&

。

接下来，毛泽东用了这样一个有趣而又形象地比喻来说明，只有进行了十月怀胎似的深入地调查，弄清问题的来龙去脉，搜集好问题的必要材料，才能一朝分娩般切实有效地解决问题。

朴素的话语充分说明了实际调查的重要性。

因此在工作实际中，不能习惯于机械地理解上级良苦用心，简单照搬条文办事，简单照搬条文办事，好像是不走样了，但它却使得上级部署在落实中表面化，样式化。

模式政策无法用好用足，从实质看，其实也是一种走样，大的方针政策没有结合专卖工作和市场监管的客观实际，就不一定符合实际情况，也就没有将好政策按政策的本意在本地得到真正落实。

只不过这种本本主义以坚决贯彻的面目出现，这看上去似乎没犯错误，事实却不然，因为它使新模式的富矿难以得到及时而充分的开采，大大影响了发展！

并不是把分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　With）简化成APCD就是创新了，就是放之四海而皆准，一用就灵的妙招，而是要动态的不断完善充实的过程。

着力完善打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到的市场监管体系，助推整个专卖管理工作上水平。

三、深化apcd工作法内涵，完善企业管理制度

传统监管模式容易要么是毫无差别地实施频率检查；

要么是单纯凭借主观判断进行选择性执法。

这直接导致的问题就是：

既不能集中力量对严重违法者实施有效打击，又会对合法经营者的正常经营活动产生干扰。

APCD工作法就是完善网上数据分析、三线互控信息的对比、明确检查对象、科学计划制定、现场检查联网、结果分类处理的工作程序和系统化。

分析是整个工作法的核心环节。

有一次，笔者得到送货员反映辖区内有一个客户存在一户两证嫌疑，根据信息，专卖人员及时跟进，到实地巡查，结果正如信息反应的一样。

我们根据相关规定进行了处理。

计划的安排一般由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路，市场检查人员在此基础上根据实际调整。

专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查；

对数据正常的守法零售客户，则免于检查或大幅降低检查频次。

检查步骤一般为一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源。

检查过程中，执法人员通过市场检查移动执法终端现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据。

处理方式按规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理几项内容区分，按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。

通过实践apcd工作法不仅符合卷烟专卖市场监管的实际状况和发展规律。

同样适合于营销业务的开展，人力资源管理的科学化，同样适合于行业内各个领域大工作开展，因此，我们不仅要深化apcd工作法内涵，使其内容不断的得到丰富，还要使其方式手段不断的深入和完善。

四、扩大apcd工作法外延，借外力市场监管水平

在应用apcd工作法的过程中，我们不仅要深化其内涵，而且还要在实践中扩大其外延，扩大其应用范围、领域。

并要借外力来保障其实效和力度。

借助工商、公安等部门在情报信息搜集方面的成功经验，发挥他们点多面广的特点，充分利用他们的高效的协调能力。

在信息共享方面与公安、工商、海关、计量监督等执法部门相衔接，并于工商、公安等部门形成联动机制，做到事前、事中、事后的全天候监督，并制定联合执法方案，为迅速快速打击做好提前准备。

同时将理论和实践结合起来，让每个职工都有主动能力、创新工作方法，要做到能想事、会做事，要将理论和具体的工作实践结合起来，切实通过apcd工作法拓展的外延来解决一些困扰工作中的难题、难点，通过借外力使市场监管水平不断提升，提高具体工作效果，推动实际工作的开展。

与客户构建战略伙伴关系，着力建设好卷烟零售终端这个桥头堡。

借助外力寻找到突破口，发现的重点问题，开展专项行动，借助外力形成合力。

通过组建专案组专项办案、专项行动进行专项整治，有效遏制重点区域违法案件发生。

烟草专卖行政主管部门职权受法律限制，单纯依靠行业行政执法力量净化卷烟市场只能起到治标的作用，要彻底净化卷烟市场，实现治本的最终目标，必须紧紧依靠各方面力量，形成以联合工作机制，采取行政、法律、经济、教育等手段，疏堵结合，密切注视辖区内的动向，培养线人，搜集情报信息，发现违法迹象，露头就打，将其消灭在萌芽状态。

根据违法分子活动特点和规律，提高案件经营能力。

总之，apcd工作法，随行业发展应运而生，如何完善它应用它，并使之成为烟草人手中的利器，是摆在整个行业人面前重大课题。

对APCD工作法的分析探讨

烟草在线专稿　　为进一步强化卷烟零售市场监管，全面提高日常市场检查方法、效率，2013年以来，全系统内正积极推广市场检查APCD工作法。

这种由浙江省局探索研究出的市场监管应用法，对于提升市场监管效率具有十分重要的意义。

近期，笔者结合当前卷烟市场监管工作的实际，对此工作法作了一点调研、分析，下面谈几点认识。

一、实施该工作法的现状分析

当前，烟草行业改革发展面临着控烟呼声、专卖体制、内部和谐和国际竞争四大压力和卷烟上水平新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为卷烟上水平保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。

目前，我们在市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；

不注重分析市场、监管重点不突出；

稽查方法简单、针对性不强、重点不明确、效果不明显；

对违法经营户处理实行大一统的标准，案件查到后一律进行罚款，没有其他的教育处罚方式等等。

随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，过去传统的检查、户籍化管理等方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。

由于缺少目的性，耗费了大量的人力物力，而且效率不高；

传统日常市场检查方式，在一定程度上影响了守法零售客户的正常经营，这就迫切需要改进检查手段，创新现代化管理模式。

而APCD工作法，即进行分析、制定计划、实施检查、分类处理的工作模式，较好地解决了当前在日常市场检查中这些客观存在的问题。

二、APCD工作法实施意义

APCD工作法的四个步骤，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。

这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法，提高了效率，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。

此外，在处罚环节，按照预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，采取提前预警的方式，及时纠正制止轻微违法行为，引导零售户守法经营，从而实现了与行政指导工作的有机结合。

实施APCD工作法是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；

可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；

可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合，它对完善柔性执法，构建和谐的执法环境，保持良好卷烟市场秩序等必将有着重要意义。

三、实施过程中要把握的指导思想和原则

（一）、指导思想　紧紧围绕两个至上行业共同价值观，为进一步维护国家和消费者利益，推进市场有效监管、高效监管、长效监管，有效地控制辖区市场，不断提高日常监管水平，全面推动专卖管理工作上台阶。

（二）、工作原则

1、在具体实施过程中，要注重所收集信息的来源和质量，确保相关信息的真实性和准确度。

2、在制定计划过程中，要区分轻重，对检查对象、检查方法以及检查过程中可能出现的各种情况，进行事先研究，做到心中有数，确保检查效率。

3、在处理环节，要按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。

4、以基层服务站为单位进行实施，要强化管销结合，共同协作，全面做好信息沟通、反馈等工作。

四、实施步骤及工作措施

（一）、实施步骤

第一阶段：

宣传动员，成立APCD工作法领导小组，并根据本地实际制定工作方案，做好宣传、发动工作。

第二阶段：

试行实施，各基层服务站要落实好各项工作举措，各项制度，根据市场特点进一步规范工作机制，确保各项工作有序和高效地开展。

第三阶段：

全面施行，认真总结试行工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动工作法开展。

（二）、主要措施

一是加强专卖营销联动。

实行定期联席会议制度，相互通报市场管理和走访服务中发现的问题，并及时做好信息的总结、汇总。

稽查中队重点围绕许可证后续管理，查处涉嫌卷烟违法违规经营等问题；

营销部门主要围绕进货（销售）量异常情况、客户反映情况以及客户法律法规咨询等。

二是利用三结合方法收集、应用信息。

①市场分析与销量相结合。

利用销售数据进行同比、环比分析，从单客户、片区市场进行数据分析，对销售波动较大的区域或单客户，制定可行的走访计划，带着任务和措施下市场，进行实地调查，有针对性发展信息，为市场治理提供准确的依据。

②市场分析与内管工作相结合。

从内管系统上分折销量（品种）上下波动幅度较大的零售户与实际情况是否相符，从销售数据分折系统中各类卷烟和品种波动是否正常，从而确定需要检查的零售户和品种。

③市场分析与许可证后续管理相结合。

从日常许可证管理环节中，发现家族店、集团店联盟店等特征，严防团伙销售违法卷烟或串联销售等不法信息。

此外，还可以通过许可证办理，对比某一时间段、某一区域违法经营的特点，从而找到异常信息进行打击。

三是违规处理全面实行行政指导。

对违法行为实施分类处理：

对于守法经营户的日常检查，主要以服务和听取意见为主，不断增强守法户的信赖度和满意度；

对轻微违法的，主要以宣传、教育为主要处理方式；

严重违规的，加大增加检查频率，加大处罚力度，直至取消烟草专卖经营资格；

对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；

对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

五、实施该工作法的保障机制

一是加强领导，责任到位。

成立推行工作法领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制部门督导，各部门共同配合的工作格局，保证推行工作的顺利开展。

二是稳步推进，提升效能。

要坚持实现管理理念的转变，认真学习与借鉴成功经验和做法，按照实施方案，突出重点，稳步推进，努力取得成效。

三是结合实际，完善提高。

要紧密结合烟草专卖行政管理工作实际，在实践中不断提高市场监管工作水平。

要善于总结经验，发现不足，做到边学习，边探索，边实施，边规范、边提高。

要通过多种途径和方式加大对烟草专卖行政管理相对人的宣传力度，推动这项工作顺利开展。

江苏**：

推进APCD工作法助推市场监管上水平

烟草在线**消息　　今年以来，江苏**市局按照打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到的基本要求，坚持96%以上的市场净化率为目标，以闪电13号专项行动为契机，积极探索和推进APCD市场监管方法，制定实施方案，提高了市场监管的针对性、有效性和打击的严厉性。

一是A即：

分析。

是整个工作法的核心环节，该环节由专卖管理人员从专卖管理信息系统中获取零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，通过系统预警、联席会议、市场走访、举报投诉等方式，结合零售客户的经营业态、市场环境、客户类别等要素，通过综合信息分析，发现零售户异常问题，从而能够带着问题上市场，有针对性地开展检查。

二是P即：

计划。

该环节由专卖管理人员根据分析环节发现的异常问题、其他渠道反馈的情况及上级交办的任务等，采取常规检查、蹲守检查、交叉检查、集中整治、联合检查、暗访等检查方式，确定检查对象，制订周详的检查计划；

同时，通过定期与错时工作相结合，统筹安排时间，确保专卖稽查行动检查内容统一、检查方式适当、检查对象明确，使得挖掘案源线索更有深度，更有广度。

三是C即：

检查。

该环节将检查步骤固化为：

一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源。

　检查过程中，由专卖管理人员按照计划环节制定的检查计划，有针对性地实地核查相关问题，寻找异常原因，回答分析环节提出的问题，判断零售户是否存在违法违规行为和违法违规的性质情节，并保存相关证据材料。

四是D即：

处理。

该环节由专卖管理人员根据正确引导、积极疏导的原则，把握检查对象的心理动态，按照违法行为严重程度、证据采集情况等情况对现场检查结果进行判定，分类处理，及时反馈，并通过总结持续改进。

APCD工作法的探索和推进，不仅更加规范了专卖管理与市场监管体系的运用，而且使该局专卖管理人员在思想观念、管理理念、管理模式等方面都发生了深刻的变化，促进了市场控制力和市场占有率的进一步提高。

巧用APCD工作法破解市场监管难题

烟草在线专稿　　市场监管工作是烟草专卖管理工作的基石，是维护卷烟市场经营秩序的基本措施，对烟草行业意义重大。

然而卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放管理方式已不能满足当前工作需要，APCD工作法的出台无疑为行业市场监管工作注入一股新鲜血液，是烟草市场检查方法的创新之举。

那么，如何利用APCD工作法破解市场监管难题，告别粗放管理，逐步走向精实管理，助推卷烟市场监管工作上水平呢？

笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。

市场信息分析要精确

分析是整个APCD工作法的第一环节，也是核心环节。

为此可以通过记分及特定条件，将监管对象进行分类管理，并通过日常检查、专项检查、受理举报投诉、市场调研以及信息网络等途径全方位收集信息，对信息进行精准分析汇总，依靠精准的信息和数据分析摸准卷烟市场异动的脉搏，找到市场检查的重点对象，准确锁定目标。

在分析信息时要重视分析数据，由于很多数据来自于营销、内管系统，其覆盖面大，真实性高，周期长，可比性较强，因此专卖人员应该熟悉掌握专卖、营销、内管系统的运用，通过对专卖、营销、内管数据进行精确分析，提高问题预警的准确率，实现通过分析环节发现异常信息，进一步为实现精准化的卷烟市场监管提供良好的信息支撑。

工作计划制定要精细

计划是APCD工作法的第二个环节。

在检查计划制定时，应力求实现科学精细。

在制**市场检查计划时，检查目的要明确，要确保实施市场检查时有明确的切入点；

检查时间要具体，要确保专卖人员工作压力的轻重适度；

检查对象要客观，既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点；

检查内容要全面，在实施日常市场检查时要检查烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况，烟草专卖管理相对人的守法情况以及烟草营销、配送等基本经营情况；

检查人员要合法，实施日常市场检查时，要明确必须是两名以上（含两名）执法人员，并可以确定一名声望较高、工作经验较丰富的人员具体负责日常市场检查工作；

检查方法要得当，实施日常市场检查时具体采取的检查方法应当事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。

那么在制定周市场检查计划的时候，要结合上周检查情况，突出检查重点区域、重点对象、重点问题，要明确对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。

制定月计划的时候，应根据稽查人员的信息分析确定下月的检查重点，对举报投诉涉及的零售户、内管等相关部门提出的需要进行核查的零售户也应列入检查对象，根据程序要求，月计划还应由分管领导进行审核。

总之检查计划制定要详细周密，不遗漏，做到检查重点贯穿始终，有针对性地开展检查，使检查工作的开展有依有据，确保烟草市场监管无死角。

市场检查监管要精准

检查是APCD工作法的第三个环节。

卷烟市场检查又是专卖执法工作中的重头戏，那么如何在市场检查中有所收获，确保专卖人员不走空呢？

那就应该依据监管对象和实际需要，转变检查方式，推进市场监管方式的转型，将市场检查工作从定期例行检查向重点精准检查转变，灵活选择检查方式。

在实施市场检查时，应根据实际情况，采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对重点区域、重点户、违规大户、无证户进行明查暗访，对市场易出现违法违规较严重的区域进行专项整治，通过检查、告诫等形式引导零售户规范经营。

同时还可以采取错时错位检查方式，要求专卖人员打破工作常规，实行专卖弹性作息时间制，根据中午、晚上及双休日违法违规现象较多的特点，利用特定时间段对卷烟零售户的违法违规行为进行重点检查，有针对性地实地核查相关问题，查找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行为的性质情节并保存相关证据材料，确保市场检查精准到位。

检查结果处理要精实

处理是APCD工作法的最后一环，也是关键环节，专卖人员应根据规范引导的原则，积极疏通调整好违法人