《襄阳市城市总体规划(2011-2020年)》.docx
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襄阳市城市总体规划（2011-2020年）.文本
目 录
第一章总则 1
第二章城市发展目标与发展策略 3
第一节城市发展目标与发展总体战略 3
第二节社会发展目标与策略 3
第三节经济发展目标与策略 4
第四节文化发展目标与策略 5
第五节生态环境保护目标与策略 5
第六节资源保护利用目标与策略 6
第三章市域城镇体系规划 8
第一节城乡统筹发展战略 8
第二节市域空间经济区划 10
第三节市域空间管制 10
第四节市域城镇规模等级结构 12
第五节市域城镇职能结构 13
第六节市域城镇空间布局与发展引导 13
第七节市域综合交通规划 16
第八节市域旅游规划 20
第九节市域资源保护与利用规划 21
第十节市域生态环境建设与保护规划 23
第十一节市域重大基础设施规划 26
第十二节市域重要社会服务设施规划 27
第十三节市域公共安全设施建设 30
第十四节城乡居民点建设指导 32
第四章城市性质和规模 35
第五章中心城区总体布局 36
第一节空间区划及管制 36
第二节中心城区总体布局 38
第三节土地使用强度管制区划 41
第六章中心城区公共服务设施用地规划 44
第一节中心城区公共服务设施发展目标 44
第二节城市公共中心规划 44
第三节行政办公设施用地规划 45
第四节商业金融业设施用地规划 46
第五节文化娱乐用地规划 47
第六节体育用地规划 48
第七节医疗卫生用地规划 49
第八节教育科研设计用地规划 50
第九节社会福利设施用地规划 51
第七章中心城区居住用地与住房发展规划 52
II
第八章中心城区工业与仓储用地规划 55
第一节工业用地规划 55
第二节仓储用地规划 56
第九章中心城区综合交通规划 57
第一节中心城区交通发展策略 57
第二节中心城区对外交通 58
第三节中心城区道路交通 59
第四节城市公共交通 62
第五节交通枢纽 63
第六节步行与自行车交通 66
第七节道路交通设施 66
第十章中心城区绿地系统规划 68
第十一章历史文化名城保护规划 72
第一节保护原则 72
第二节中心城区城市总体格局的保护 72
第三节历史城区整体风貌的保护 74
第四节历史文化街区和历史风貌控制区的保护 78
第五节文物古迹的保护 80
第六节非物质文化遗产的保护 81
第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第十七章
中心城区景观规划 82
中心城区旧区更新规划 87
中心城区城乡协调发展规划 91
中心城区地下空间利用规划 94
中心城区环境保护规划 96
中心城区重大基础设施规划 97
第一节供水工程规划 97
第二节排水工程规划 98
第三节供电工程规划 100
第四节电信工程规划 102
第五节燃气工程规划 103
第六节供热工程规划 104
第七节环境卫生规划 104
第十八章中心城区综合防灾规划 107
第十九章中心城区远景发展构想与规划实施 110
第一节远景发展构想 110
第二节规划实施策略 110
第二十章附则 113
附表 114
第一章总 则
132
第1条
第2条
规划目标和依据
为贯彻“中部崛起”战略，落实湖北省提出的将襄阳建设成为“省域副中心城市”的新定位，按照科学发展观和建设和
谐社会的精神，促进襄阳市实现更快、更好的发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及国家相关法律、法规和规范，在《襄樊市城市总体规划（1996—2010年）》的基础上，结合襄阳市实际情况制订本规划。
规划指导思想1．牢固树立和认真落实科学发展观。
正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、扩大建设规模和提高整体素质的关系、当前发展和长远发展的关系，努力实现城市的经济社会与人口、资源、环境的协调发展，构建和谐社会。
2．以建设“两个中心、四个襄阳”为总纲，加强区域中心
城市职能的建设，提升区域地位，积极落实中部崛起战略。
3．坚持可持续发展，强化节约意识、环保意识、生态意识，大力发展循环经济。
努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。
4．加强城乡统筹和区域统筹，关注弱势群体利益，充分听取部门、地方和各阶层人士对城市建设的要求与意见。
5．针对城市发展中的问题，在现行城市总体规划的基础上
抓住重点进行修编，并充分吸收各类相关规划对襄阳经济、社会、环境的研究成果，提高规划的综合性与科学性。
第3条
城市规划区范围
划定襄阳市区为城市规划区，规划区面积为3673平方公里 。
其中以二广高速公路、福银高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区规划
第4条
第5条
第6条
范围，总面积759.5平方公里。
规划期限
本次规划期限为2011-2020年。
强制性内容的规定
本次规划的强制性内容（本文本中标注有下划线的部分）是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，包括规划区范
围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。
本规划的强制性内容和管理要求按照国家有关部门的规定执行。
《襄阳市城市总体规划（2011—2020年）》是指导襄阳城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的基本依据。
本规划经批准后，在规划区内进行城市建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划，同时应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
第二章城市发展目标与发展策略
第一节城市发展目标与发展总体战略
第7条
第8条
第9条
第10条
城市发展目标
1.协调发展的区域中心
2.安全生态的宜居家园
3.活力高效的工业新城
4.开拓创新的文化名城城市发展总体战略
1.整合市场资源、整合产业发展空间、整合优化城市空间。
2.提升汽车产业水平、提升城市区域地位。
3.协调经济与环境、协调区域发展和城乡关系。
4.发展城乡经济、创建和谐社会。
第二节社会发展目标与策略
社会发展目标
稳步推进城镇化进程，提高城乡居民生活水平，健全社会保障体系和公共服务体系，增强人口身体素质。
（量化指标见附表一）
社会发展策略
1.推进城市化战略，加强中心城市对区域的辐射带动作用。
2.改善城乡居民生活质量，缩小城乡收入差距，扩大社会
保障覆盖面，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐发展。
3．大力发展教育文化、卫生、体育等社会事业，形成比较完善的国民教育体系和健全的医疗卫生保障体系。
第三节经济发展目标与策略
第11条
第12条
经济发展目标
转变经济增长方式，保持经济持续快速健康增长，调整三次产业结构，实现产业结构优化升级，增强产业可持续发展能力。
（量化指标见附表一）
经济发展策略1．走多元化、综合化之路，加快工业发展步伐，着力构建以汽车产业为主导和龙头，农产品加工、新能源汽车、新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等六大产业为支柱，建材、冶金、化工等原材料工业以及地方特色工业全面发展的新型产业体系。
2．完善和提升中心城市的服务职能，巩固优势服务业，积极发展金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务业和现代服务业，逐步推动传统服务业体系向现代服务业体系的过渡，打造现代服务业中心。
3．限制污染行业发展，保护生态环境。
第四节文化发展目标与策略
第13条
第14条
第15条
文化发展目标
以历史文化和现代气息的融合为襄阳的核心竞争力，提高人口文化素质和城市品位，增强自主创新能力，建设文化之都、汽车之城。
（量化指标见附表一）
文化发展策略
1．充分挖掘其历史和文化价值，展现城市的文化底蕴；保
护自然山水景观，充分利用良好的自然环境本底，塑造山青、水秀、城美的滨江城市空间形象。
2．实施科教兴市和人才强市战略，完善基础教育、职业教
育和高等教育体系，提高人口素质、培养创新人才，创建学
习型社会，发展现代文化。
3.增加科研投入，提升自主创新能力，提高科技创新在产业发展中的推动作用，加快创新型城市的建设。
4．积极培育汽车文化。
第五节生态环境保护目标与策略
生态环境保护目标
优化产业结构、提高资源利用效率、改善生态环境质量、增强可持续发展能力。
实行污染物排放总量控制，确保实现襄阳市的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物指标减排目标。
（量化指标见附表一）
第16条
第17条
第18条
生态环境保护策略1．发展循环经济，优化产业结构，合理布局工业。
调整市域的产业发展方向，促进产业适度集中，合理布局产业发展基地；节约资源，提高资源利用效率。
2．加强环境保护立法和执法力度，加强对环境保护执法的监督检查，完善执法程序。
3．加强饮用水源地保护。
加快建设城镇污水处理厂，完善
配套管网，提高污水处理率。
限制高耗水、高污染产业发展。
4.调整能源结构，鼓励和支持使用清洁能源。
5.加强对自然保护区和城市绿地的保护力度，提高绿化覆盖率。
第六节资源保护利用目标与策略
资源保护利用目标
优化资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资源环境相协调，建设资源节约型社会。
（量化指标见附表一）资源保护利用策略
1.节约集约使用土地，控制城市建设用地规模，严格保护
耕地特别是基本农田。
2.强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资源利用和调控系统；发展节水产业，提倡一水多用和污水处理回用。
3.建立以电力为核心的多元能源供应结构，适度发展管道天然气和液化天然气发电、积极开发可再生能源。
第三章市域城镇体系规划
第一节城乡统筹发展战略
第19条
第20条
第21条
总体战略1．大中小城市和小城镇协调发展，构建充满活力的市域城镇体系。
2.统筹城乡发展，推进城乡一体化。
3.大力推进社会主义新农村建设。
城镇发展策略和技术政策
1.大力发展中心城市，提升中心城区功能。
2.积极培育小城镇，特别是重点镇。
3.引导城镇密集地区发展，提高区域综合实力。
4.提升城镇基础设施和公共服务设施水平。
5.以产业聚集带动城镇发展，以产业化促进城镇化。
6.统筹城乡劳动力结构和优化人口布局，促进城乡劳动就业一体化。
乡村发展策略和技术政策1．开展乡村建设规划，加强村庄环境整治，推进中心村和农村新社区建设。
2．推动农业科技进步，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。
3．大力发展农村公共事业，改善广大农村的生产生活条件
和整体面貌。
4．坚持“多予、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村的投入力度。
5．统筹城乡公共财政和社会管理体系，促进城乡经济社会体制一体化。
第22条 区域协调发展策略
1．与十堰：
深化产业间的协调与合作，重点发展相互配套
的汽车配件业，及休闲旅游等产业；加强快速交通廊道建设；共同保护汉江水资源；共建“福银高速公路暨汉渝铁路湖北
段城镇复合发展轴”。
2．与随州：
加强快速交通廊道建设；深化产业间的协调与合作，重点发展相配套的汽车配件业；共建“福银高速公路暨汉渝铁路湖北段城镇复合发展轴”。
3．与南阳：
加强快速交通廊道建设；提升产业间的协调与合作，鼓励发展与汽车产业基地配套的汽车配件业，积极链接休闲旅游等产业；重点保护汉江水资源。
4．与荆门：
重点保护汉江水源地；提升产业间的协调与合作，鼓励发展与襄阳汽车产业基地配套的汽车配件业，积极链接食品、建材等产业；加强快速交通廊道建设；共建“二广高速公路暨焦柳铁路湖北段城镇复合发展轴”。
第二节市域空间经济区划
第23条
第24条
经济区划
优化区域经济布局，构筑中心城区、平原丘陵区和西南山区三大区域经济板块。
1．中心城区：
大力发展现代服务业，特别是生产性服务业；以工业园区为载体，建设主业突出、配套性好、辐射力强、功能完备的新型工业化基地。
2．平原丘陵区（枣阳、老河口、宜城、谷城）：
充分发挥现有的工业基础优势，壮大汽车工业，形成汽车工业配套产业带；鄂北岗地、襄枣宜结合部、蛮河灌区等区域形成以粮经作物生产加工、畜牧业养殖加工、林果生产加工为主的现代农业基地。
3．西南山区（南漳、保康、谷城）：
充分利用林、果、茶等特色农产品资源、自然旅游资源和水能资源，大力发展农林产品加工业、生态农业、特色旅游业。
第三节市域空间管制
空间管制
将市域范围区划分为禁建区、限建区、适建区三类区域，实行分区管制。
1.禁建区
范围：
市域范围内有重大自然和人文价值的场所与空间、区
域性重大基础设施通道以及如进行建设可能对人民生命财
产造成危害的地区。
包括自然保护区的核心区、风景区核心
景区、森林公园、地表水源一级保护区、饮用水地下水源一
级保护区、主要行洪通道及湖泊、等级以上航道和具有历史
价值的水系河流、山体保护区、地质灾害高（易）发区、各
级文物保护单位的保护范围、重点矿产采掘生态修复区等。
管制措施：
对区内生态环境或历史文化遗产实施严格保护，
禁止一切与保护无关的开发性建设。
2.限建区
范围：
包括规划建设用地之外的基本农田、自然保护区缓冲
区、二级水源保护区、沙洲和滩涂、城市片区间的生态隔离
绿地、地下文物埋藏区、各级文物保护单位的建设控制地带 、
蓄滞洪区、机场净空要求的限制建设范围以及工程地质条件
较差的三类用地。
管制措施：
以保护为主，限制城镇开发。
其中二级水源保护
区严格控制建设规模，禁止建设任何对水体水质有污染的生
产项目和设施；生态隔离绿地内严禁非农建设（高压线塔基 、
地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基
础设施建设项目除外）；蓄滞洪区内限制永久性项目建设，控
制蓄滞洪区人口增长，对居住在蓄滞洪区的居民，应视实际
情况组织外迁或采取其他必要的安全保护措施；机场60米端
净空线和45米侧净空线范围内的区域应严格限制建筑高度 ，
严格控制村镇建设的发展；地下文物埋藏区内禁止损害历史
文物的一切建设活动，城市建设前需进行地下文物勘测。
各
级文物保护单位的建设控制地带应严格控制各类建设活动，
严格限制新建建筑的高度、体量、形式和色调等，工程设计
方案应根据文物保护单位的级别，经相应的文物保护部门同
意后，报城乡规划建设部门批准。
3.适建区
范围：
除已建区外的其它工程地质条件良好、地势相对平坦的规划建设区。
管制措施：
依据法定规划对建设行为进行管理。
第四节市域城镇规模等级结构
第25条
第26条
人口规模
2020年全市总人口控制在615万人以内，城镇化水平59%，
城镇人口控制在361万人以内。
城镇规模等级结构
规划形成1个特大城市即襄阳中心城区，人口170万人；3个中等城市即老河口、宜城、枣阳城区，人口在20～50万人；3个小城市即谷城、南漳、保康城区，人口在10～20
万人；以及15个2～10万人的城镇和51个人口小于2万人的城镇。
（见附表二）
第五节市域城镇职能结构
第27条
第28条
第29条
城镇职能结构
1.各级中心城市主要承担区域服务职能，发展现代服务业和先进制造业，形成产业化基地。
（见附表三）
2.次中心城市以汽车配件、农副产品加工和纺织、机械等传统工业为主，服务地方。
（见附表三）
3.重点镇主要承担专业化职能和跨镇域的服务职能，发展专业化生产和农业产业化基地。
（见附表三）
4.一般镇为商贸和农产品集散地，主要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。
（见附表三）
第六节市域城镇空间布局与发展引导
城镇空间布局
规划以特大城市襄阳中心城区为中心，以老河口、宜城、枣阳三个中等城市为支点，以“两轴”即福银高速公路暨汉渝铁路襄阳段城镇发展主轴、二广高速公路暨焦柳铁路襄阳段城镇发展次轴为纽带，形成“一心两轴三支点”的城镇空间结构。
县级市和县城城区空间发展引导
通过以点促轴、以轴带区，加快襄阳都市区的发育和完善，形成城镇密集、城市化水平较高的襄阳都市区，支撑与推动全市乃至鄂西北区域社会经济发展。
1.枣阳市城区：
“西进东扩，北优南联”，近期向西拓展用地，向东填充高压走廊外迁后现有用地；中远期东西并进，过境交通东移，修建东二环路，南部用地轴向延伸，与北部相连。
2.宜城市城区：
“南扩西移”，近期向襄沙路以南扩展，并优化完善老城区，远期向鲤鱼桥水库两侧的西部地区发展。
3.老河口市城区：
主城区南北双向发展，以南为主；洪山咀组团南北两片相向发展；江山组团向内发展。
4.谷城县城区：
近期重点向西、向北发展，远期向北发展，积极发展三岔路和过山口分片组团。
5.保康县城区：
城区以向南发展为主，适当向北发展，局部地段沿河发展，形成带状组团的结构形式。
6.南漳县城区：
近期以北城区和东城区为建设的重点，远期向城北、城东以及城东南、城西北方向发展。
第30条 重点镇空间发展引导
1．樊城区太平店：
强化旧区职能，整治环境，完善设施；新区则集中在中部发展，是镇区未来工业中心。
2．樊城区牛首：
镇区依托316国道，以316国道与汉江间用地发展为主。
3．襄州区黄集：
依托老镇区向西、西南发展，与老镇区形成一体，集中紧凑，便于生产、生活、管理。
4．襄州区双沟：
镇区依托老区向东、南、西三个方向发展，北部不跨唐河。
限制沿建设大道（316国道）两侧向西无限
制发展，沿建设大道两侧的建设向纵深发展。
5．襄城区欧庙：
城镇建设发展方向应依托旧城主要向西发
展靠近207国道，但控制向207国道以西发展，适当向南、向北发展。
6．襄州区黄龙：
镇区建设依托老镇区，重点向西南方向发
展，适当向东发展。
7．老河口仙人渡：
主要是依托现状建成区向西为主，远期以向南发展为主。
8．老河口孟楼：
主要依托现状建成区向东南为主，远期以向西发展为主。
9．枣阳太平：
作为边界口子镇，镇区沿寺沙公路往南发展。
10．枣阳市吴店：
城镇发展主要依托吴店工业园，沿省道往北发展。
11．宜城小河：
主要依托过境道路沿道路两侧发展，加大镇区往东西发展的纵深。
12．谷城石花：
依托老镇区往南跨北河发展，往东向谷城城区方向发展。
13．南漳武安：
镇区主要向东西延伸发展，适当向南发展，控制往北发展。
14．保康马桥：
镇区发展主要依托老镇区沿省道两侧往东和南两个方向发展，控制往西延伸，往北不跨南河发展。
第七节市域综合交通规划
第31条
第32条
第33条
规划目标
强化城市交通枢纽地位，提升市域交通设施规模和水平，实现区域交通相互转换和交通建设一体化和信息化管理，建立区域协调发展的客、货流通中心，增强区域综合竞争能力。
发展策略
以襄阳编组站为核心联系区域货运铁路网，结合国家干线规划，积极发展铁路集装箱运输。
积极争取高速铁路和城际铁路建设，缩短与武汉及周边省会城市联系的时间距离。
加强航空港建设，争取尽早确立鄂西北几省交会地区中心机场的地位。
加快市域内公路干线及乡村公路的建设，带动区域经济发展。
建设便捷的公路、铁路、水运、空运的转换通道，提高襄阳交通枢纽的效能。
规划布局
1．公路
以二广、福银两条高速公路和316、207两条国道为骨架，
提高市域内省、县级公路的等级水平，提升城市公路交通枢
纽地位。
枣阳、宜城、老河口等市域平原地区的县乡之间联
系公路均应达到二级及以上标准；谷城、南漳、保康等山区
县联系乡镇的公路应达到三级以
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