湘潭市预拌砂浆行业发展规划.docx
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湘潭市预拌砂浆行业发展规划
湘潭市预拌砂浆行业发展规划（2014-2018）
1规划编制依据
2规划范围
3规划期限
4行业发展状况
4、1行业发展回顾
4、2行业发展存在的问题
5行业发展环境分析
5、1有利条件
5、2不利条件
6指导思想、基本原则和发展目标
6、1指导思想
6、2基本原则
6、3发展目标
7主要任务
7、1加强行业发展宏观调控和监管
7、2加快政策措施制定和实施行业标准
7、3加大城市禁止现场搅拌砂浆行政执法力度
7、4加强人才队伍建设，提高行业从业人员整体水平
7、5加大行业发展扶持力度
7、6加强行业宣传
8保障措施
8、1加强组织领导
8、2加强规划指导
8、3加强监督管理
8、4加快技术创新
9行业规划站点布局
9、1站点布局原则
9、2站点布局规划
湘潭市预拌砂浆行业发展规划
（2014-2018）
发展预拌砂浆是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排和低碳发展的必由之路，符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对我市加快经济发展方式转变，调整产业结构，提高可持续发展能力，建设“两型社会”具有十分重要的意义。
为规范和引导行业有序、健康、快速发展，根据国家和省发展预拌砂浆的有关政策和总体规划，以及我市未来5年（2014-2018）期间经济发展进程和基础建设需求，特制订本发展规划。
1、编制规划依据
《中华人民共和国循环经济促进法》
《中华人民共和国清洁生产促进法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国节约能源法》
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》
《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）
商务部公安部住建部交通部环保总局质检总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）
商务部住建部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）
商务部《关于“十二五”期间加快发展散装水泥的指导意见》（商流通发〔2011〕322号）
《湖南省散装水泥条例》
《湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《湘潭市城市总体规划》（2010-2020）
湘潭市人民政府办公室《关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》（潭政办发〔2014〕39号）
2、规划范围
本规划范围为湘潭市城市总体规划（2010-2020）所确定的城市范围。
3、规划期限
2014年-2018年
4、行业发展现状
4、1行业发展回顾
预拌砂浆产品在建筑施工中广泛使用，是我国建筑行业发展的必然趋势。
近年来，我市预拌砂浆行业主管部门（散装水泥管理办公室）高度重视预拌砂浆推广发展工作，对推广发展预拌砂浆工作给予有力的宣传和支持。
目前，我市预拌砂浆意向投资者踊跃，产业发展基础明显增强，已开始起步。
4、1、1行业发展的政策法规和管理体系进一步完善。
2007年，湖南省颁布了《湖南省散装水泥条例》，2009年，商务部住房和城乡建设部下发《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号），2010年，省经信委省住建厅发布《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（湘经信环资〔2010〕243号），2011年，省经信委发布《关于加强预拌砂浆企业备案管理工作的通知》（湘经信节能〔2011〕212号）,2014年，市人民政府办公室发布《关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》（潭政办发〔2014〕39号），国家和省、市出台的政策法规为我市发展预拌砂浆提供了坚实的法制保障。
全市所有县（市）都设有散装水泥管理机构，预拌砂浆行业管理体系逐步完善。
4、1、2行业的社会认知度明显提高。
市预拌砂浆行业主管部门特别重视预拌砂浆对确保工程质量、提高施工效率、减轻劳动强度、保护资源环境、实现建筑施工现代化意义的宣传。
通过宣传，公众对预拌砂浆的认识有明显提高。
虽然预拌砂浆发展起步较晚，但不少意向投资者和建设施工单位开始认识和接受预拌砂浆。
4、1、3预拌砂浆产业开始起步。
近几年来，市预拌砂浆行业主管部门大力宣传国家和省发展预拌砂浆的法规政策，着手制定全市发展预拌砂浆的管理办法。
目前，全市已有5家企业递交了预拌砂浆生产项目论证报告并审核备案，预拌砂浆推广工作开始起步。
4、2行业发展存在的问题
4、2、1预拌砂浆尚未形成生产能力。
到2013年底，全市还没有预拌砂浆企业投产，制约了我市预拌砂浆的推广应用。
4、2、2禁止现场搅拌砂浆的合力尚未形成。
国家、省有关部门多次下发政策禁止现场搅拌砂浆，但“禁现”合力尚未形成。
5行业发展环境分析
5、1有利条件
5、1、1我市“十一五”和“十二五”前三年经济社会发展取得的成绩为我市今后几年发展预拌砂浆产业打下了坚实的基础。
一是综合实力持续增强。
2013年全市实现社会生产总值1438亿元，财政收入145亿元，城市人均可支配收入2.48万元，农村人均可支配收入1.27万元；二是产业转型加快推进。
近年来，我市全力推进园区建设，先进装备制造、新能源装备、电子信息、现代物流等初具规模，恒润高科、开启时代、中冶京城、泰富重工等一大批战略性新兴产业项目和极具成长性的企业入驻园区，2013年全市规模工业增加值达到760亿元；三是经济结构不断优化。
2013年高新技术产业增加值达到398亿元；四是发展空间不断拓展；五是城市品质全面提升。
我市通过大力实施城市提质工程，先后成功创建国家园林城市，国家优秀旅游城市，省级卫生城市，目前正在开展创建国家文明城市，国家卫生城市工作。
五是基础设施不断完善。
新建改建了一批国省道公路干线，基本实现了村村通水泥路。
5、1、2我市经济健康发展为行业发展提供了动力。
未来五年，我市将进入发展模式加速转型，城镇化进程逐步加快，城市功能进一步拓展期。
基础设施投资将不断增长，新型城镇化和新农村建设进程会不断加快，按照《湘潭市城市总体规划（2010—2020）》,2020年中心城区城市建设用地达到110平方公里，人口规模达到110万人。
全市经济社会的加速发展，城市建设的提质扩容，农村住房改善性建设，将会有力地推动我市预拌砂浆产业的快速发展。
5、1、3政策法规为行业发展提供了保障。
国家把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国的一项基本国策，发展循环经济，发展低碳经济，应对气候变化，促进节能减排，加快经济发展方式转变成为保持经济社会可持续发展的重要战略措施。
近年来，国家和省非常重视预拌砂浆的发展工作，先后出台多项法规和政策，逐步完善的法规政策体系为行业健康发展提供了坚实的法制保障。
5、1、4预拌砂浆生产技术逐步成熟，有利于推动行业的发展。
随着我国科技水平的不断提高，预拌砂浆生产技术得到了相应的发展，成熟的技术有利于降低生产成本，经济实惠的产品会受到市场的欢迎，活跃的市场会有利地推动行业的发展。
5、2不利条件
5、2、1行业发展的配套政策法规还不够完善。
虽然国家、省相关部门出台了一系列有关发展预拌砂浆的政策法规，但未明确公安、环保、交通运输等部门监管的具体职责，未能形成监管的闭合机制。
另外政策的可操作性不是很强、效力不足、手段缺失，也影响了依法行政和市场监管的力度。
5、2、2专业施工人员匮乏制约了预拌砂浆的发展。
由于我市经济发展水平与沿海城市还存在一定差距，对专业技术施工人员的吸引力不够，而本地施工人员习惯于传统施工方式，接受预拌砂浆尚需较长过程，一定程度上制约了全市预拌砂浆的发展。
6、指导思想、基本原则和发展目标
6、1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“两型”社会建设和低碳发展为目标，深入贯彻《湖南省散装水泥条例》，依靠科技进步，加强管理，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范引导预拌砂浆行业有序良性发展，积极开拓预拌砂浆市场，开展城区禁止现场搅拌砂浆工作，实现我市预拌砂浆健康有序发展。
6、2基本原则
6、2、1坚持政府引导、市场运作原则。
在推进预拌砂浆发展过程中，政府负责相关政策措施的制定，确保预拌砂浆产业布局合理有序。
行业内企业根据市场原则进行生产线建设，产品销售，优势互补。
6、2、2坚持技术创新、完善管理原则。
鼓励企业开展预拌砂浆技术创新。
努力提高生产、现代物流设备及施工器具的技术水平，降低生产成本，扩大产品利润空间，推进行业装备技术的标准化、系统化、通用化。
6、2、3坚持统筹布局、有序发展原则。
预拌砂浆生产项目的数量及布局应当与本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，与市场需求、交通运输以及环保要求等相适应，与城市发展、农村建设相对接，合理布局项目，满足建设需求，全面推进行业市场竞争有序、持续健康发展。
6、2、4坚持散装应用、综合利用原则。
预拌砂浆必须全部使用散装水泥，市行业主管部门应加大预拌砂浆生产企业散装水泥使用情况的检查力度；新建预拌砂浆（干拌）生产企业，其干拌砂浆产品的散装设施能力不低于70%。
鼓励预拌砂浆生产企业科学利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物进行生产使用，有效提高综合利用能力。
6、2、5坚持规模生产、提升效益原则。
在满足生态环境和清洁生产的前提下，单个预拌砂浆生产项目年设计规模能力控制在20万吨以上。
6、3发展目标
6、3、1至规划期末，我市预拌砂浆产业得到科学快速发展，市本级及县（市）区的预拌砂浆企业先后建成投产并保证供应，物流配送体系基本完善，预拌砂浆市场基本形成。
6、3、2根据湘潭市今后五年的建设规模，规划期末全市预拌砂浆（干混）供应总量达到200万吨，水泥散装率达到70%以上，全市预拌砂浆搅拌站点达10家以上，建设工程预拌砂浆使用率达到65%以上。
6、3、3加强城市禁止现场搅拌砂浆工作力度。
自2015年7月1日起，湘潭市中心城区范围内开始禁止在施工现场搅拌砂浆，2016年10月1日起，各县（市）主城区逐步禁止在施工现场搅拌砂浆，至规划期末，禁止在施工现场搅拌砂浆取得阶段性成果。
7、主要任务
2014—2018五年期间，根据《湘潭市城市总体规划》、《湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我市将统筹发展，对预拌砂浆行业发展做到科学布局、合理规划、加强宏观调控与指导，规范市场秩序，鼓励适度良性竞争。
7、1加强行业发展宏观调控与监管。
根据我市未来五年期间经济发展进程和基础建设需求，对市场预拌砂浆需求量进行综合考虑和估算，在鼓励预拌砂浆发展的同时，强化预拌砂浆建设布局总体规划，杜绝产能过剩问题。
7、2加快政策措施制定和实施行业标准。
深入开展调查研究，加强与预拌砂浆产业发达地区的沟通和联系，加快制定符合本地实际的政策措施，实施《预拌砂浆》国家标准（GB/T25181-2010）和湖南省建设工程标准《预拌砂浆生产与应用技术规程》（DBJ43/T002-2010）的规定。
7、3加大城市禁止现场搅拌砂浆行政执法力度。
市预拌砂浆行业主管部门要与住建、城管等部门建立联合执法机制，对不按规定使用预拌砂浆的行为进行处罚，曝光不按规定使用预拌砂浆的工程，为推广应用预拌砂浆创造良好的条件。
7、4加强人才队伍建设，提高行业从业人员整体水平。
我市预拌砂浆行业与沿海地区相比，行业技术水平和管理水平提升的空间比较大。
企业和行业管理部门应积极配合，创造有利条件，多形式、多渠道开展相关人员的培训，不断提升行业技术水平和管理水平，提高产品质量和市场竞争能力，节约生产成本，促进行业健康快速发展。
7、5加大行业发展扶持力度。
对我市预拌砂浆产业发展作出积极贡献的单位或企业，根据国家产业政策和有关规定给予扶持和奖励。
有效调动有关单位和企业支持行业发展的主动性和积极性，推动行业发展。
7、6加强行业宣传。
充分利用各种媒体通过多种方式，宣传预拌砂浆对节能减排、促进经济发展方式转变、确保工程质量、减轻工人劳动强度、实现建筑施工现代化的重要意义，提高公众对预拌砂浆的认知度。
8、保障措施
8、1加强组织领导。
按照规划的发展目标，进一步加强组织领导，争取政府的重视和扶持。
市行业主管部门要加强与发改、住建、公安、交通、规划、财政、环保、质监等行业主管部门的协调，充分发挥各有关部门的职能优势，协调解决制约发展的关键因素，共同推进行业纵深发展。
8、2加强规划指导。
科学规划对指导行业健康发展具有重要意义。
市行业主管部门要在对本市国民经济发展和城市总体规划有关情况进行深入了解的基础上，科学规划、合理布局，杜绝行业产能过剩的恶性竞争。
8、3加强监督管理。
市行业主管部门要加强与住建、质监、公安、环保、交通等行政主管部门以及建设、施工、监理等单位的联系，对预拌砂浆从生产、销售、运输到应用施工实施全程监管，保障行业健康发展。
8、4加快技术创新。
随着长株潭市场一体化进程的加快，同质企业的竞争将进一步加剧，对我市企业来说既是机遇又是挑战。
企业要想在激烈的竞争中生存发展就必须加快技术创新，着力解决预拌砂浆推广应用中存在的技术问题，提高市场竞争力。
在满足本市市场的同时，积极向长沙、株洲、娄底拓展，提高市场占有率。
预拌砂浆产业均刚刚起步，处于同一起跑线，我市预拌砂浆企业必须抓先机、抢占发展制高点，努力开拓市场，为我市砂浆产业发展打好基础。
9、行业规划
9、1行业站点布局原则。
预计未来五年内，随着长株潭一体化进程进一步提速，沿海相关产业向内地转移的速度加快，我市社会经济发展将会迎来一个难得的发展机遇期。
我市预拌砂浆产业也将迎来高速发展的可喜局面，为保证行业健康发展，预拌砂浆行业站点布局应严格做到超前规划，科学布点。
严格按照城市建设规划，土地政策和环保要求建设预拌砂浆生产企业，按照统一规划、总量控制、合理布局、有序发展的要求进行布点，未来五年内，我市预拌砂浆站点布局的原则为：
9、1、1统一规划。
预拌砂浆生产企业的设立建设要按照城市建设规划、土地政策和环保要求统一规划，企业对项目充分论证后，应按程序报市行业主管部门审核备案。
9、1、2总量控制。
预拌砂浆产业虽然还处于发展初期，但在规范砂浆产业发展时，必须综合考虑我市经济发展水平、城市建设总体规划，对预拌砂浆产业发展总量加以控制，防止一哄而上，盲目重复建设，造成资源浪费。
9、1、3布局合理。
预拌砂浆生产企业建设布点，必须符合城乡建设总体规划和本发展规划的要求，应当建在城市周边，道路交通比较便利，靠近原材料的区域，必须有利于行业发展，经过科学论证后方可确定。
9、1、4有序发展。
预拌砂浆产业的发展，可以先发展市本级预拌砂浆企业，在市中心城区逐步推广使用后，再渐次向县域辐射，在合理规划总量的同时，形成企业间适度良性竞争，促进产业有序发展。
9、2站点布局规划
我市预拌砂浆行业还处于发展初期，目前，全市尚无砂浆生产企业。
随着我市经济发展加速，国家对发展预拌砂浆政策推动强化以及预拌砂浆技术日渐成熟，未来五年我市预拌砂浆行业将迎来难得的发展机遇。
未来五年期间，我市预拌砂浆行业总体发展思路是通过加大禁止现场搅拌砂浆工作力度，加快砂浆生产企业建设，提高砂浆产品质量，加强预拌砂浆生产、施工相关人员的培训，创新生产和施工工艺，有效推动我市预拌砂浆工作持续健康快速发展。
我市预拌砂浆站点规划如下：
湘潭市预拌砂浆生产站点规划
单位：
个
序号
区域名称
现有站点数
规划实施期末站点数量
单个企业年
生产规模
1
市河东片区
0
1-3
20万吨以上
2
市河西片区
0
1-3
20万吨以上
3
湘乡市
0
1-2
20万吨以上
4
湘潭县
0
1-2
20万吨以上
5
韶山市
0
1-2
20万吨以上
6
合计
0
5-12
升级会员 