自考市政学00292附答案docx.docx
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自考市政学00292附答案docx
第一节城市的形成和发展
「单选1最早对城市进行观察和研究的是地理学。
［多选、简答］城市与农村相比具有以下本质特征：
高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。
［单选］城市最本源、最主要的特征是聚集。
［单选］作为城市的原始和低级形态，却包含着城市最基本的内容和功能的是集市。
［简答］城市形成和发展的条件。
（1）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。
（2）商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
（3）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。
总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。
［单选］在早期城市中，城市人口的主体是农民。
［简答］现代城市发展的特点。
仕）城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性；城市规模从儿万人口的小城市到千万人口的超级大城市；城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。
（2）城市成为人类的主要聚居区。
（3）城市成为笫三产业的屮心。
第二节政的含义和特征
［单选］狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行政机关。
［多选1市政管理手段主要包括经济手段、行政手段、法律手段、道德手段。
［单选］1955年11月，中国国务院颁布了《国务院关于城乡划分标准的规定》，改变了仅以人口和政治为标准设立市的观念，突出强调了设市的经济条件。
［多选、简答1市政的特征有历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性。
第三节市政学的研究对象和研究方法
［简劄市政学的研究对象。
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本问题。
市政学的研究对象主要包扌舌：
（1）市政主体。
市政主体是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织。
市政学必须研究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。
（2）市政客体。
市政学主要研究市政主体对城市公共事务和公共事业的管理。
在不同的国家，或在同一个国家社会经济发展的不同阶段，市政客体的具体内容及其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生变化。
市政学必须适应市政客体的各种变化，及吋调整研究对象。
（3）市政目标、市政方式和市政手段。
市政冃标规定着市政的方向、方式和手段，并对整个城市的发展与建设起着根本性的导向作用。
（4）市政规律。
市政学是一门研究市政及其活动规律的科学。
市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照预定的市政目标，采用科学的手段和方式对市政客体进行有效的管理，从而探索市政活动的一般规律。
［单选］我们研究市政学的根本性的方法论是呂克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。
［单选］以一定的价值判断为基础的市政学研究方法是规范研究。
第一章市政主体
第一节城市政党组织
［单选］市委员会全体会议每年至少召开业。
「单选1市委常务委员会组成人员在市委员会全体会议上选举产生,并报上级党的委员会批准。
［多选］市委的政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导;思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。
［简答、论述］民主党派在城市社会政治生活屮的作用。
（1）积极参政议政，实行民主监督。
各民主党派作为参政党枳极参与城市大政方针和市政领导人选的协
商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制定与执行。
（2）发展城市社会主义民主。
城市各民主党派分别联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
（3）为城市现代化建设献计出力。
各民主党派的智力结构具有多学科、多方面、多层次的特点，他们充分利用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。
（4）协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。
各民主党派可以充分利用英广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱国人士，扩大和巩固爱国统一战线。
r多选1市政协的主要职能是政治协漓、民主监督、参政议政。
［多选1市政协开展工作的主要方式有召开会议、提
出提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一。
第二节城市政权组织
『单选1城市的国家权力机关是城市人民代表大会。
［简答］城市人民代表大会的职权。
城市人民代表大会拥有下列职权：
（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。
（2）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。
（3）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
（4）选举市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
（5）听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。
（6）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。
（7）保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
「单选1城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。
［简答］城市人民法院的任务。
城市人民法院的任务是：
审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。
城市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。
［多选］城市各级人民法院在行使审判权时，应遵循的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。
［简答］城市人民检察院的基本任务。
城市人民检察院的基本任务是，通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。
人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。
第三节城市社会组织
「多选1城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市共青团、市工商联。
［简答］市工商联的职能和任务。
市工商联的主要职能与任务是：
参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种服务；承办政府和有关部门委托事项。
［多选1城市居民委员会的特点是自我管理、自我教育、自我服务。
［单选］居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，其开展工作所依靠的方法是说服教育。
［多选1城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织。
第四节市民参政
［单选、多选］目前，中国市民政治参与的主要方式
和途径有廿攵治选举、政治协商、政治纟古社、政治表达、政治接触,其中，政治选举是中国市民参政最正式、最权威的形式。
［简答、论述］市民参政的重要意义。
市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要的意义。
（1）市民参政是城市政治民主发展的重要内容。
（2）市民参政是市民当家做主的集屮体现。
（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。
第二章市政体制
第一节市政体制概述
［单选］市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部白勺关系。
r单选1市政体制的核心是权力配置。
［简答］市政体制与国家政体的关系。
市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体体现在以下几个方面：
（1）市政体制与国家政体具有内在的统一性。
（2）市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。
（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
［简答］市政体制的作用。
（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权。
（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
⑶市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。
（4）市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。
第二节西方国家的市政体制
［简答］西方国家市政体制的基本特点。
（1）形式多样化。
（2）政党通过竞选的方式参与市政体制。
（3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。
（4）多数城市不辖区和县，实行市县分离。
（5）存在大量利益集团。
［多选1西方国家市政体制的类型有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。
［单选］美国称为“强市长制”的市政体制是市长议会制。
［多选］西方国家大都市区市政体制改革的主要途径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、市政府与市镇分立合作。
［多选］在两方国家大都市区管理体制的改革途径中，市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式有大城市兼并周圉的郊区、市县合并、多功能都市行政区。
第三节中国的市政体制
［单选］新中国第一次以法律形式确认了市领导县体制的时间是1959年9月。
［多选］目前，中国已经形成的城市行政等级制度包括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。
『单选1中国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。
［简答］中国市政体制的特征。
中国市政体制的基本特征主要表现在以下儿个方面:
⑴中共市委在市政体制中处于领导核心地位。
（2）全国城市的市政体制具有同一，性。
⑶市政法律地位具有非自治性。
（4）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。
（5）市政职能具有全能性。
r多选1我国原有的市政体制的弊端有市政职能转型不到位、市政机构设置不合理、城市行政区划不够优化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。
［论述］中国市政体制改革与发展的基本方向。
屮国市政体制改革与发展的基本方向是：
（1）加快市政职能转型。
加快市政职能转型，也就是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、牛态管理和公共服务上來。
（2）科学设置市政机构。
科学设置市政机构是市政体制高效运转的基本保证。
（3）合理设置市政体制层级结构。
合理设置市政体制层级结构是完善市政管理体制、节约市政管理成本、提升市政管理效能的前提条件。
（4）完善基层市政管理体制。
完善基层市政管理体制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的基本出发点。
（5）实现市政管理的法治化。
依法治市是市政管理现代化的重要标志。
第三章市政职能
第一节市政职能概述
『单选1实现市政职能活动的主体是城市政府。
［多选、简答1市政职能的特征是广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。
［单选、多选］按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以将市政职能划分为传统职能和现代职能;根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为防御职能和建设职能;根据现代城市爭务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能划分为一般职能和专门职能。
［单选1体现城市政府的本质的是公共服务职能。
［简答、论述］市政职能的意义。
市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据。
（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。
（2）市政职能决是着城市政府管理的范围和组织规模。
（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是屮央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。
（4）市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。
（5）市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。
［简答、论述］市政职能的确立和调整必须遵循的原则。
市政职能的确立和调整必须遵循以下原则：
（1）市政职能取决于城市政府在国家行政体制屮的地位。
（2）市政职能取决于城市的特色和工作重点。
（3）屮国城市政府是城市人民代表大会的执行机
关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受屮央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同吋还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。
（4）市政职能必须依法确立和调整。
第二节西方国家的市政职能
［多选］工业化阶段是西方城市迅速成长的时期，这个时期新增加的市政职能有铺路、供水、供电、保健、住房和教育。
［单选］在后工业化阶段，西方城市的主导产业是第三产业。
［单选］随着西方国家的市政职能发展，市政管理方式逐渐转化为以间接管理为主。
［简答］西方国家市政职能的主要内容。
西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面：
⑴规划职能。
⑵交通运输职能。
⑶社会福利与保障职能。
⑷文化教育职能。
（5）公共卫生与环境保护职能。
（6）公共安全管理职能。
（7）产业振兴职能。
［简答］西方国家市政职能具有的基本特征。
（1）市政职能的法治化程度高。
（2）内容广泛的市政职能体系。
（3）市政职能以服务为导向。
（4）多样化的市政职能实现方式。
第三节国的市政职能
［简答、论述］屮国市政职能的主要内容。
中国市政职能的主要内容有：
（1）建设职能。
建设职能是指城市政府建设、经营和管理基础设施的职能。
（2）社会职能。
城市政府的社会职能，指城市政府在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。
⑶科教文卫体职能。
城市政府的科教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。
就公共行政方面来看，包括教育职能、卫生职能、科技职能、文化职能和体育职能。
科教文卫体职能中的公共服务方面，指城市政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服务，指导和规范城市政府管理科教文卫体事业单位的活动。
（4）公共财政职能。
城市政府的公共财政职能，是指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得公共财政收入，通过法定的预算程序分配公共财政支出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进城市经济和社会的发展。
［单选］汁划生育管理属于我国城市政府的社会职能。
［单选］在我国的市政职能中，提供社会保障方面的公共服务的主体是城市政府及其事业单位。
［简答］屮国市政职能的基本特征。
中国市政职能的基本特征表现为：
（1）行政主导型的市政职能体系。
（2）单一化的市政职能实现方式。
（3）发展不均衡的市政职能体系。
（4）重管理、轻服务的市政职能导向。
［论述］中国市政职能改革与发展的要求。
屮国市政职能改革与发展的总体要求是：
按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。
其具体要求是：
（1）撤销部分职能。
即按照政企分开的要求，社会资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，通过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济领域和城市社会自治领域，撤销城市政府的企业经营管理职能。
（2）转移部分职能。
即按照“政企分开''、“政事分开''的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。
（3）增加部分职能。
即在政府职能转变过程中，要大力增加城市社会公共服务职能，制定社会援助、社会福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，使市民有一个良好的生存与发展环境。
（4）强化部分职能。
即加强城市政府的宏观调控职能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监督等宏观调控职能，以逐步形成强有力的宏观调控机制和良好的市场环境，尤其要加强行政执法和监督部门的职能，不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。
第四节市政职能过程
「多选1市政职能过程包括市政决策、市政执行、市政控制。
r单选1市政决策的主要特征是多力案择优。
r单选1我国城市市政决策的执行组织是城市政府。
［单选］在市政执行中，维护首长负责制和工作责任制的核心是责权利相结合。
［单选］在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是调配资源;公务员自我控制的重点是及时发现偏
专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。
［材料分析］在某市城区内，有一条由解放街通向城北的小北路。
这条路在原城关镇的管辖区，由于当时铁路改道时还没有设市政建设局，其养护工作由城关镇代理。
建市后，城关镇更名为城中街道办事处，这条路仍属该办事处辖区。
关于此路的养护、修建，城中街道办事处的领导说，这条路南边是铁路，没有一家单位；北边是市粮食局的下属单位，北路实际上是市粮食部门的专用马路，应由市粮食部门负责。
粮食局的领导则认为，既是马路，就无所谓专用，客观上也不是粮食部门一家独行，其养护、修建应由市城建部门统筹规划。
市城建部门说，财政拨给他们的城市建设费少，现在要他们养护此路，是巧妇难为无米之炊，此路最好仍由城中街道办事处代理。
真是公说公有理，婆说婆有理。
在众多的政府机关相互推诿屮，尽管市民意见很大，这条坑坑洼洼的道路依然如故。
根据市政职能理论，说明该案例反映出市政管理中存在着什么样的问题，应该如何处理？
根据市政职能理论，该案例反映出该市的市政管理存在以下问题：
一是市政府没有履行好城市基础设施建设和管理职能，导致城市道路坑洼不平；二是职能分工错位，机构设置不合理，导致相互推诿扯皮。
为了解决上述问题，该市政府首先要调整职能结构，把城市基础设施的建设和管理作为市政府的最基本职能之一，强化市政府的建设和管理职能，确保城市基础设施建设的资金投入；其次，要调整机构设置和职能配置，由城建部门统一负责城市道路的建设和维护。
第四章城市发展战略
第一节城市发展战略概述
［简答］城市发展战略对城市的经济和社会发展具有的作用。
城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下作用：
⑴科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。
（2）在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。
（3）科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。
（4）城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。
（5）城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系做出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
r单选1城市发展战略的基本任务是对城市发展方向做出科学定位。
『单选］科学地确宦主导产业既是城市经济发展的主要矛盾，也是制定城市发展战略的核心任务。
r多选1城市主导产业的基本特征有外向性、带动性。
［简答］城市发展战略的内容。
（1）科学地确定城市的主导产业。
⑵科学地预测城市的人口规模。
（3）科学地规划城镇体系和城市布局。
（4）科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。
（5）科学地认识和尊重城市发展赖以生存的A然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。
（6）部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。
［单选］规划和建设城市的教科文卫体公共事业设施的主要依据是城市的人口规模。
第二节中国城市发展战略
［论述］以科学发展观为指导的城市发展战略。
（1）以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。
在明确社会主义的城市发展战略根木目的方面，科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务的优良传统，另一方面从生产力发展新的水平出发，提出尊重作为人民组成部分的每位公民的权利、需要和全面发展。
（2）以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市经济发展作为第一要义的战略。
（3）以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全面发展的战略。
在城市发展屮，要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
（4）以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略。
科学发展观为城市协调发展的战略泄下了基调，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
（5）以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发展的战略。
城市可持续发展战略包括保护自然界和生物多样性，大力研究和使用科学技术，更充分地利用能源和资源，节约使用能源和资源，防治污染，垃圾收集、清运和处理的无害化、资源化，发展循环经济等方面的内容。
［简答］制定中国城市发展战略的依据。
（1）国家和上级政府的生产力布局等规划。
（2）由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。
（3）自然地理、经济地理和人文地理条件。
⑷城市经济和社会发展水平的现状，
（5）城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。
［多选］制定城市发展战略时，需要了解城市经济和社会发展水平的产业现状信息、基础设施现状信息、人口现状信息。
［多选、简答］中国城市发展战略的原则。
⑴实事求是。
⑵始终抓住主要矛盾。
（3）统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。
（4）长远目标与分期实施相结合。
⑸法制化。
第三节中国特色城市化战略
［单选］人口城市化的基础是非农产业城市化。
［多选］以城市化与经济发展的关系为标准，可以把城市化划分为积极型城市化、消极型城市化。
［简答］中国城市化的特点。
（1）中国过去走的是一条由政府发动和推进、忽视民间力量、排斥市场作用的城市化战略，是一条不适应工业化要求、严格限制城市尤其是大城市发展的城市化道路。
（2）屮国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城市化的同时还要实现经济增长、社会发展，解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
（3）中国应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城市化。
［论述］中国特色城市化战略应坚持的原则。
中国特色城市化战略应该坚持以下原则：
（1）城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展。
（2）合理
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