从党的十七届四中全会看党的建设.docx
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从党的十七届四中全会看党的建设
从党的十七届四中全会看党的建设
2009年09月18日23:
12:
55 来源：
新华网
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新华网北京９月１８日电题：
从党的十七届四中全会看党的建设
记者孙承斌、李亚杰、谭浩
金秋时节，党的十七届四中全会在北京闭幕。
这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于加强和改进新形
势下党的建设若干重大问题的决定》。
办好中国的事情，关键在党。
在新中国成立６０周年之际，党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，传递出我们党在新形势下全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的决心和信心。
四个“着眼于”：
新形势下加强和改进党的建设的立足点
全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求——
“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。
”
党的十七大提出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
专家认为，全会提出的这四个“着眼于”，是贯彻落实党的十七大作出的重大部署的“再推进”，是基于党所处的历史方位，瞄准更远大目标的党的建设新的伟大工程的“再出发”，是新形势下加强和改进党的建设的立足点。
四个“着眼于”言简意赅，为我们党不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。
四大考验：
提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”
中国共产党已经成立８８年、在全国执政６０年、领导改革开放３０年。
置身国际国内形势深刻变化的今天，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。
全会强调，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。
”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。
专家认为，进入２１世纪之后，国际形势发生了深刻变化，国内改革发展也进入了关键时期，我们党面临着许多前所未有的新课题新考验。
在这个重要关节点上，全会突出强调，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，无疑具有十分重要的意义。
专家认为，全会提出的四大“考验”，警醒全党居安思危，其根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
六条基本经验：
加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则
“坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”；
“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”；
“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”；
“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”；
“坚持改革创新，增强党的生机活力”；
“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”。
——这次全会的一个突出亮点，是系统总结了党执政60年的实践中，探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。
专家认为，这些基本经验，将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
四项要求：
为建设马克思主义学习型政党指明方向
“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。
鲜明地提出建设马克思主义学习型政党这一重大课题，是这次全会的一个重大成果。
世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。
打铁还需自身硬。
“中国共产党的成立、成长和发展，都是同加强学习紧密相连的。
”中央党校教授叶笃初说，党的成长壮大的过程，就是学习、研究马克思主义并用以解决中国的实际问题，领导人民不断推进革命、建设、改革的过程。
全会对如何建设马克思主义学习型政党作出了部署，强调要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值学习教育，建设学习型组织。
党内民主建设：
民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合
中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。
“党内民主是党的生命”，这是党的十六大提出来的；党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。
更好地实现和完善党内民主，以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜探索的发展目标。
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。
全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。
为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排——
“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。
”
民主、公开、竞争、择优：
培养造就高素质干部队伍关键所在
如何深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。
今年５月，中央组织部公布了一份对组织工作满意度的调查结果。
近８万名中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众在随机的抽样调查中，给干部选拔任用的满意度打了６７．０４分，给防止和纠正用人不正之风的满意度打了６６．８４分。
党建专家认为，从这组数据可以看到，与人民群众的要求相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，我们的干部选拔任用工作还存在一些不相适应、不相符合的问题，必须下大力气加以解决。
党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。
“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”……全会公报中的一系列表述振奋人心，让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。
基层组织建设重点：
构建城乡统筹的基层党建新格局
党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。
目前，全国基层党委１７．９万个，总支部２２．９万个，支部３３１万个。
基础不牢，地动山摇。
进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，这是党的十七届四中全会讨论研究的一个重点。
全会对如何进一步构建基层党建新格局上提出了具体要求——
必须围绕坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；
着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；
推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……
四个“大兴”：
确保优良党风促政风带民风
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。
全会指出，当前，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。
“这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。
”
全会认为，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以解决”，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设——
“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。
”专家认为，这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。
坚决反对腐败：
党必须始终抓好的重大政治任务
中国共产党始终追求的是一个干干净净的政党，是一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党。
近年来，在党中央坚决反腐、重拳出击的强大声势下，一大批重量级高官的纷纷落马，使广大人民群众更加增添了战胜腐败的信心和力量。
当前，反腐倡廉建设仍然任重道远。
党的十七届四中全会明确提出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效——
把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；
严格执行党风廉政建设责任制；
加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败；
加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。
专家认为，这次全会对反腐倡廉建设作出的一系列部署和安排，既体现了党的十七大的整体思路，又针对了当前反腐败斗争中的重点和难点，具有很强的针对性和可操作性。
时隔15年中央全会再次全面部署党的建设意义重大2009年9月10日14:
59
来源:
中国共产党新闻网作者:
厉佛选稿:
实习生朱蕾
7月23日召开的中央政治局会议，决定今年9月召开党的十七届四中全会。
全会的主要议程是：
中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。
从1994年9月的十四届四中全会，到2009年9月的十七届四中全会，时隔15年，中央全会再次全面研究部署党的建设，其重大意义不言而喻，其重要动向也格外令人关注。
8月9日，记者就即将召开的党的十七届四中全会的相关问题，采访了应邀前来嘉兴作党的建设专题讲座的知名党建专家、中央党校教授叶笃初。
“历史发展已经把进一步推进新的伟大工程摆在全党面前”
叶笃初认为，党的全部工作要始终符合时代要求和人民期待，必须不断加强党的自身建设。
四中全会研究加强党的自身建设，是新形势、新任务的要求，是深入贯彻落实党的十七大精神的要求，因此也是意料之中的事。
“因为胡锦涛总书记在党的十七大报告中在这方面已经设有系列课题。
”叶笃初说，“十七大报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
”
叶笃初还介绍了十七大报告对这一问题的有关论述。
他说，党代会报告属于政治报告，讲的都是重大方针政策和原则问题。
报告中有段话：
“世情国情党情的发展变化决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要，又十分紧迫。
”并且首次以排比句方式部署思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，这就是现在人们常说的五大建设。
而党的建设总目标概括为以下新的表述：
“使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
”这个“四言八句”饱含新义，令人肃然。
而过去常用的马克思主义政党，现在加进一个“执”字，即马克思主义执政党，这就在世界人民面前高高竖起一面大旗。
所以历史发展已经把进一步推进新的伟大工程摆在全党面前。
在叶笃初看来，党的十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这次四中全会将会作出具有原则意义的工作指导和具体部署。
“党的建设将形成为一个高点，同时又是一个面向未来的新的起点。
”叶笃初说，“我相信这是党的建设伟大工程再出发的一次会议。
”
这位党建资深专家，还以历史纵深视角向记者初步解读了伟大工程再出发的含义。
叶笃初说，把党的建设称为伟大工程这是毛泽东最早提出的。
1939年，他在《共产党人发刊词》中提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔塞维克化的中国共产党。
为了中国革命的胜利，迫切需要建设这样一个党。
建设这样一个党的主观客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也正在进行之中。
”到了1994年9月，我们党因势利导召开十四届四中全会，专门研究党的建设问题。
全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，明确提出“党的建设新的伟大工程”，并在全党获得了热烈反响。
这样前后衔接，相互贯通，的确容易使全党接受和理解，这是一个既富有智慧又具有强大推动力的抉择。
从1994年9月至今，正好历经15个年头。
正当我国处在改革发展的关键阶段，研究部署全面加强党的建设问题，制定新的历史发展时期马克思主义执政党建设纲领，正是时候。
党的十四届四中全会以来，我们党从理论上、实践上乃至法规制度方面都有创新、积累和总结。
现在或可认为“瓜熟蒂落、水到渠成了”。
叶笃初介绍说，关于党的建设总体目标的表述上，先后有过几个变化，比较重要的有四个文件。
第一个出自1994年9月28日中共中央十四届四中全会决定：
“把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。
”
第二个出自2004年9月19日十六届四中全会决定：
“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。
”
第三个出自2006年6月30日胡锦涛总书记在庆祝建党八十五周年大会上的讲话：
“把党建设成为全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。
”
第四个出自2007年10月15日党的十七大报告：
“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
”
以上四个文件的论述都具有历史标志性意义，直到去年底胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话，继续沿用十七大报告所提出的党的建设总体目标，事实上也是为这次四中全会作了理论准备。
所谓再出发，就是朝着这个总体目标研究新情况，解决新问题，作出新安排，采取新举措。
“加强制度建设是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。
”
今年以来，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，中央出台了一系列反腐倡廉法规制度，并且查处了一批位高权重的腐败分子，力度不可谓不大。
这是否意味着即将召开的党的十七届四中全会，对反腐倡廉建设也要作为一个重点，作出进一步的部署呢？
“这是当然的”。
叶笃初肯定地说，“党的十七大报告将党的建设从以往的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等四大建设的基础上，又增加了一大建设，就是反腐倡廉建设。
作为党的建设整体的重要组成部分，这次党的十七届四中全会，一定会对反腐倡廉建设作出新的部署。
”
“制度建设在反腐倡廉工作中具有根本性、长期性、稳定性和连续性。
加强制度建设是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。
”叶笃初认为，“随着世情、国情、党情的深刻变化，反腐倡廉建设的复杂性、艰巨性、长期性更加凸现，党中央必将进一步推进反腐倡廉制度建设。
以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，是更加科学有效防治腐败的根本之道。
叶笃初说，2009年可以说是中国反腐败制度建设的攻坚之年。
继2008年中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，首次系统、全面地提出了反腐败制度体系的框架之后，今年中央又起草、修订出台了一批反腐法规和文件。
比如，中央最近颁发的《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个文件。
这“四个文件”，是完善党内监督制度、加强党政领导干部管理、规范廉洁从业行为、推进重点领域反腐倡廉工作的基础性法规和规范性文件，具有很强的指导性、针对性和可操作性。
文件的出台，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，充分说明法规制度建设在反腐倡廉建设中的地位和作用。
“制订制度重要，但更重要的是落实制度。
”叶笃初认为，中央纪委最近对落实制度作出了具体部署，采取的举措都很好，但需要落到实处。
只有切实抓好反腐倡廉法规制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，才能防止权力滥用，扎实推进反腐倡廉建设，将权力腐败降低到最低限度。
“浙江党建工作有许多创新、许多成果、许多经验。
研究党建工作不能不来浙江”
叶笃初教授一直来关注浙江的党建工作，近年来几乎每年都要来一次浙江，深入到基层的党组织进行调查研究。
作为一名党建研究专家，他对浙江的党建工作又是作如何评价呢？
“浙江给了我很多的营养，很多的惊喜，每一次来浙江，我都有很多的启发，很大的收获。
”叶笃初饶有兴致地说，“浙江的确是个创业创新的省份，领导干部和人民群众创新热情很高，创新能力很强。
不仅在经济社会发展方面开拓创新，走在全国前列，而且在党建工作方面同样有许多创新、许多成果、许多经验。
改革开放以来，浙江经济为什么发展这么快、这么有活力，一个极为关键的原因，就是浙江省委高度重视研究和解决党建工作面临的新情况、新问题，不断探索创新、与时俱进，党组织的凝聚力、号召力、战斗力强，有一支素质较高的党员干部队伍。
这为浙江的发展提供了坚强的组织保证。
”
叶笃初还兴致勃勃地举例说明自己的观点。
他说，因为嘉兴是党的诞生地，我对嘉兴党建工作格外关注。
我觉得嘉兴的党建创新卓有成效。
为推动农村党建再上新台阶，嘉兴市委推出了10项举措，如开展争创“创业先锋”活动，大规模提升村干部素质，开展党员创新创业技能培训，加快在农村专业合作社等产业链上建立党组织等，使农村党的建设焕发出勃勃生机。
这次在嘉兴秀州区讲课能够采取同听课者互动方式,又让我了解到，这里普遍建立农村党员创业扶助资金，开展创业帮扶，为一批有能力、有追求、有素质的党员搭建了施展才干、发挥才能的舞台，使他们成为带头创业、带领群众致富的骨干，树立起新时期农村党员先锋模范新形象，增强了农村党组织的凝聚力和号召力。
这样的创新都实实在在，富有实效。
他表示将以“新词语”的形式收进不断充实的《党的建设词典》之中。
叶笃初还说，杭州的党支部建在楼道上、温州的活力和谐企业建设等等创新，在全国都很有影响，具有示范意义，给他留下了深刻印象。
十七届四中全会研究反腐咋牵动人心？
2009年9月10日15:
10
来源:
中国共产党新闻网作者:
王捷选稿:
实习生朱蕾
十七届四中全会研究反腐咋牵动人心？
近日传出值得期待的好消息：
将于今年9月在北京召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。
有媒体预言称：
反腐败是十七届四中全会亮点之一。
十七届四中全会尚未召开，媒体就兴奋起来，“高调”宣传十七届四中全会召开的喜人消息，令人感慨。
笔者一直在想一个问题：
十七届四中全会尚未召开，人们为何就激动起来？
而且，为何对十七届四中全会研究反腐败如此兴奋和激动？
笔者认为，原因主要有三个方面。
首先，党的前三届四中全会都作出了影响中国发展的重大决策，媒体和人们猜想，此次也不例外。
1994年9月，十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出党的建设新的伟大工程，从此，全党上下就在党的建设新的伟大工程的轨道上大踏步行进；1999年9月，十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此揭开了国企改革的序幕，为解决国企改革和发展指明了方向，迎来了国企发展的春天；2004年9月，十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，会议通过的加强执政能力建设决定很快成为学者和普通百姓讨论的热点。
按此推理，不难得出这样一个值得期待的结论：
十七届四中全会必定有新的重大决策问世！
这不能不牵动关心群众利益和以热点新闻为生的媒体的激情，不能牵动关心中国发展和自身发展的人们的热情。
其次，笔者认为，当前摆在我们最紧迫的有两件事：
一是如何在全球金融危机下又好又快发展经济和社会事业，二是如何有效地预防和惩治腐败。
我党历来重视干部队伍的建设，历来从严要求干部的作风问题、廉洁问题、能力问题，历来警惕干部队伍出现脱离群众、追求享乐、以权谋私等问题。
总书记在十七大报告中叫响了“党同各种消极腐败现象水火不相容”的口号，总书记还曾在不同场合反复强调，党员干部要清清白白做人，干干净净干事。
但目前，干部队伍中存在的腐败问题，已严重影响到党的执政形象、干部队伍的形象，是人民群众最不满意的现象，是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患。
基于此，人们有理由相信，实质上也可能是一种深切的希望：
党的十七届四中全会必然会也应该会对党
内腐败问题作出重大决策和部署，真正让腐败分子在党内无藏身之地！
其三，一个不可忽视的环节和过程是，中共中央召开全会，中央纪律检查委员会同样也会召开全会，总书记将会出席这次全会，并作重要讲话，为今后的党风廉政建设和反腐败斗争指明方向，为反腐败斗争吹响号角，给反腐败斗士鼓足干劲，使之继续十六大以来的良好反腐败态势，把潜伏的腐败分子一个个清除掉，健康党的肌体，为建设一个清正廉明的政治秩序、经济秩序、法制秩序作出应有的贡献。
无论是媒体，还是普通人，他们之所以对十七届四中全会表现极大的关注和热情，一是缘于他们对十七届四中全会充满期待，二是缘于他们看到和关心我党存在的某些问题，并希望我党能尽快克服和解决，三是缘于他们渴望清除腐败，过上公平正义和幸福美满的和谐社会生活。
王长江：
要从制度要素的建设转向制度体系的建设2009年9月10日17:
50
来源:
中国共产党新闻网作者:
赵晶选稿:
袁野
东方网9月10日消息：
今天上午，中共中央党校党建教研部主任王长江教授做客人民网“七一社区·理论论坛”，以“十七届四中全会前瞻党内民主和执政能力建设探讨”为题进行访谈，与广大网友进行在线交流。
王长江指出，制度问题是一个很有意思的问题。
我们知道，我们过去一说党的建设就是三大建设：
思想建设、组织建设、作风建设。
制度似乎是埋藏在里面的。
实际上是没有受到重视。
后来，邓小平老人家发现了这一点，他就觉得制度问题非常重要。
制度好了，好人能干好事，制度不好，好人也没法干好事，坏人横行。
所以他对制度非常重视，应
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