彭州三界镇土地利用总体规划.docx
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彭州三界镇土地利用总体规划
彭州市三界镇
土地利用总体规划说明
（2006-2020年）
（报审版）
三界镇人民政府
二O一三年十一月
目录
规划术语与定义-5-
第一章规划编制总则1
第1.1条规划的指导思想1
第1.2条规划的原则1
第1.3条规划定位与主要任务2
第1.4条规划期限与范围2
第1.5条规划编制依据3
第1.6条规划编制主体6
第1.7条规划编制原则6
第1.8条规划编制程序7
第1.9条规划编制过程7
第1.10条规划修编成果9
第二章规划修编背景11
第2.1条自然条件及资源禀赋概况11
第2.2条社会经济概况12
第2.3条土地利用现状15
第2.4条土地利用面临的机遇与挑战16
第三章上轮规划实施成效评价20
第3.1条上一轮规划执行情况20
第3.2条上一轮规划实施成效21
第3.3条土地利用潜力评价及存在问题22
第四章规划基础数据25
第4.1条相关社会经济数据25
第4.2条土地基础数据说明25
第4.3条图件26
第五章规划主要内容说明27
第5.1条规划目标的确定27
第5.2条土地利用结构和布局调整27
第5.3条耕地和基本农田保护28
第5.4条建设用地调控30
第5.5条土地生态建设和环境保护30
第5.6条土地整治安排32
第5.7条土地用途分区管制33
（七）风景旅游用地区36
（八）其他用地区37
第5.8条村土地利用控制37
第5.9条近期规划38
第6.1条制度管理措施42
第6.2条规划监管措施43
第6.3条耕地和基本农田保护措施43
第6.4条耕地和基本农田保护经济补偿措施44
第6.5条开展土地综合整治45
第6.6条集约节约用地措施46
第6.7条公众参与46
第七章审查及修改意见
48
规划术语与定义
土地规划用途分类
根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别。
土地规划用途分类采用三级分类体系，其中，一级类3个，分别为农用地、建设用地和其他用地；二级类10个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自然保留地。
建设用地进一步划分14个三级类，其他用地根据需要可进一步划分三级类。
规划基数
在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转化，形成的规划基期年各类用地基础数据。
土地用途区
为指导土地合理利用、强化土地用途管制、应结合实际管理需要，划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等土地用途区。
基本农田保护区
为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。
一般农地区
在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。
城镇村建设用地区
为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。
独立工矿用地区
独立工矿用地区，是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。
风景旅游用地区
具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。
生态环境安全控制区
基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。
自然与文化遗产保护区
依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。
林业用地区
为林业发展需要划定的土地用途区。
建设用地管制区
为对规划期间城乡建设用地活动进行管制所划定的空间地域，划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。
允许建设区
依照土地利用总体规划，可以直接依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。
城市、镇、村等的允许建设区范围依照规划下达的用地指标规模划定。
有条件建设区
依照土地利用总体规划，需要在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。
限制建设区
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域。
禁止建设区
以生态与环境保护空间为主导用途、严格禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
规模边界
允许建设区的范围界线。
扩展边界
允许建设区和有条件建设区合并形成区域的范围界线。
禁建边界
禁止建设区的范围界线。
土地整治
对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是土地整理、复垦、开发等的总称。
城乡建设用地增减挂钩
依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第一章规划编制总则
第1.1条规划的指导思想
从区域的角度全面分析论证三界镇在成都市及彭州市的地位和作用，客观认识三界镇社会经济发展优劣条件，科学预测镇域社会经济发展目标，促进经济结构和农村产业结构的调整，统筹安排村镇体系的空间布局，合理确定三界镇的性质和发展方向，促进经济、社会、环境的全面发展。
第1.2条规划的原则
本次规划重点工作依然是进一步强调和落实城镇建设用地增长，耕地保护和生态环境优化三方面的协调发展，通过合理的用地布局，解决三界镇工业快速发展中突显出的用地结构矛盾。
（1）严格保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全，控制非农业建设占用农用地，切实保护农民的根本利益。
（2）坚持节约集约用地，土地内涵挖潜与外延扩大相结合，提高土地利用效率。
（3）正确处理保障建设用地与保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地，科学合理确定用地指标。
（4）严格实行用途管制，保护和改善镇域生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（5）坚持保护耕地数量与质量并重，实现耕地的占补平衡。
第1.3条规划定位与主要任务
根据《彭州市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称上级规划）的要求，确定三界镇土地利用的目标，发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调种业用地，重点安排耕地与基本农田、建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地、划定土地用途区，合理安排土地整治项目区，制定规划实施的措施。
具体可列为以下几点：
——落实市级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；
——研究制定土地利用的方针和目标；
——统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；
——确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；
——划定土地用途区，制定土地用途管制规则；
——确定土地整治的规模、范围和重点区域；
——分解下达乡（镇）土地利用调控指标。
第1.4条规划期限与范围
本次规划编制数据以2005年为基期，近期规划至2015年，远期规划至2020年。
但由于目前已经到2011年，为了使规划修编的成果更具有可操作性和实际意义，所以规划基期年采用的数据为2011年的土地利用变更数据。
本次土地利用总体规划修编的范围包括三界镇及其辖区内白衣村、北泉村、春山村、东平村、方义村、丰碑村、高寿村、观圣村、红家村、凌泉村、清凉村、三界场社区、新埝村、元胜村、祇园村等等所有15个村的所有类型土地。
第1.5条规划编制依据
本次规划修编主要涉及土地、环境方面法律法规、国家政策、行政规章和规范性章程；以及相应社会经济调查直接（第一手）和间接数据。
法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第8号公布）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；
3、《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；
4、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；
5、《中华人民共和国城市规划法》
6、《中华人民共和国环境保护法》
7、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；
8、《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；
9、《自然保护区土地管理办法》（[1995]国土法）字第117号）；
10、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。
国家政策
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）；
2、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
4、中华人民共和国国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2003〕222号）；
5、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）；
6、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
7、《关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知》（国土资厅发〔2003〕139号）；
8、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；
9、《国土资源部办公厅关于印发市市乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
10、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。
11、中国共产党第十六次代表大会报告和中国共产党第十六届三中全会决议；
12、中共成都市委、成都市人民政府《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（成委发〔1997〕27号）；
13、《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划和2020年远景目标》；
14、《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发〔2003〕50号）。
行政规章和规范性文件
1、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部2009年第43号令）；
2、《市级土地利用总体规划编制规程》；
3、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；
4、其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。
相关调查评价成果
1、《三界镇土地利用总体规划修编前期调研－控制性指标预测方案》；
2、《三界镇统计年鉴（2006）》；
3、《三界镇土地利用变更调查数据成果》；
4、其他依法组织开展并公布的相关调查评价成果。
第1.6条规划编制主体
1、规划编制主体为三界镇人民政府；
2、组织编制单位为彭州市国土资源局；
3、技术编制单位为成都市国土规划地籍事务中心。
第1.7条规划编制原则
规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。
1、依法编制
规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。
2、统筹兼顾
规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。
本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。
3、上下结合
规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。
市、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。
4、充分协调
规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。
城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。
5、公众参与
规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
第1.8条规划编制程序
三界镇土地利用总体规划依照以下程序编制：
——准备工作；
——现行规划实施评价；
——基础研究；
——编制规划大纲；
——编制规划成果；
——征询公众意见；
——规划成果报批；
——规划成果应用。
第1.9条规划编制过程
《三界镇土地利用总体规划（1997-2010年）》自实施以来，对加强三界镇土地宏观管理，保护耕地特别是基本农田，促进土地集约合理利用发挥了重要作用。
1、2009年以前的工作
2004年，按照国土资源部《关于开展市市级土地利用总体规划修编工作的通知》及《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》要求，于5月启动修编工作。
由于国家政策调整，从2004年至2008年，经历了启动、暂停、启动多个阶段，主要做了以下工作。
一是成立了由政府主要领导为组长，有关部门领导参加的规划修编领导小组，加强对规划修编的统一领导；二是落实了修编工作经费，三是确定了规划编制单位，经与成都国土规划地籍事务中心商议，签订了规划编制合同。
四是广泛开展规划修编调查研究，收集规划修编资料，加强与各部门协作，与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市村镇规划、交通规划、工业规划、水利规划等相关规划的衔接；五是按照“四查清、四对照”要求，重点开展了现行规划的实施评价工作，形成了实施评价专题报告；六是多次召开了修编工作会议，对具体工作进行了衔接。
由市政府组织，市国土局、市统计局、市人口与计划生育委员会、市公安局、市规划建设局等多个部门反复论证，对全市总人口数、城镇人口数统一了口径，形成了科学合理的人口基数；七是完成了三界镇土地利用总体规划大纲（2004-2020年）
2、2009年以后的工作
2009年，国家相继出台了《国土资源部办公厅关于印发市市乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、《市级土地利用总体规划编制规程》、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等文件和技术规程，对规划修编提出了更高的要求。
按照市局统一部署，年初正式启动土地利用总体规划修编工作。
按照市级规划下达的各项目标任务，经科学测算和认真研究，我局于2010年3月完成了二调初步成果与规划基数的对接转换，并于5月上旬将全市土地利用总体规划修编主要指标的分配方案上报市政府，并获得批准。
同时，积极与成都国土规划地籍事务中心进行工作对接，对全市各镇（乡）的规划指标进行了细分，保证全市经济建设发展需要。
为了促进修编工作，我局多次请示市人民政府组织召开规划修编工作联系会，并到各镇（乡）现场办公，解决修编中的疑难问题，对规划用地指标布局，重点项目逐一落实，通过全市各部门共同努力，于7月底完成规划初步成果并报成都市国土资源局进行技术审查。
第1.10条规划修编成果
1、《三界镇土地利用总体规划（2006—2020年）》文本
2、《三界镇土地利用总体规划（2006—2020年）》说明
3、《三界镇土地利用总体规划（2006—2020年）》附表
——规划主要控制指标表
——土地利用结构调整表
——各乡（镇）土地用途分区表
——耕地保有量规划平衡表
——重点建设项目用地规划表
——各乡（镇）规划主要控制指标表
——各乡（镇）基本农田调整分析表
——土地整治项目安排表
4、《三界镇土地利用总体规划（2006—2020年）》附图
——土地利用现状图
——土地利用总体规划图
——基本农田保护规划图
——建设用地空间管制图
——土地整治规划图
第二章规划修编背景
第2.1条自然条件及资源禀赋概况
三界镇地处成都平原，镇住地三界社区距彭州市行政中心（市委、市政府）17公里。
镇域北接什邡市马井镇，东临广汉市三星镇，南临濛阳镇，西靠升平镇。
三界镇内有什新路、小马路、义九路、什彭路、一号支渠路、三三路相贯东西南北。
场镇距彭州市区18公里，105省道贯穿场镇，建设中的成（都）德（阳）快速通道紧邻镇域东侧，正在筹建的成（都）绵（阳）高速公路复线路经马牧河北岸穿越红家、凌泉两村，显现出便捷的对外交通条件。
三界镇地处湔江冲积扇平原中部。
平均海拔高度600m，地形平坝，地势西北高，东南低，平均坡度小于2.0%。
地层构造主要是第四系沉积物组成。
土质多为灰棕色水稻冲积土。
境内无不良地质现象。
三界镇属亚热带季风气侯区，全年平均气温16℃，一月平均气温5℃，七月份平均气温25℃，全年无霜期278天，年降雨量约为950mm，常年主导风向为北偏东，平均风速为2m/s。
境内河流水系发达，纵横交错。
小石河由西向东擦境而过，马牧河、杨柳支干渠由西向东从镇域内穿过。
三界镇境内地下水资源同样丰富，常年自流灌溉，气候宜人，雨量充沛，土地肥沃，自然条件得天独厚。
全镇幅员面积42.6平方公里。
下辖１个城镇，2个居委会，15个行政村，193个社。
全镇总人口33732人，11167户，其中农业人口32830人，占全镇总人口的97.3%；非农业人口902人，占全镇总人口的2.7%。
非农业人口主要集中在三界、罗家场两个社区,其中三界为2920人,罗家场为247人.镇域耕地面积39155亩，人平均耕地面积1.16亩，镇政府驻地位于镇域北部的三界村。
全年农作物播种面积达到4976.07公顷，其中粮食作物2653.87公顷，总产量19543吨。
第2.2条社会经济概况
1.镇域门户，区域交通便捷
三界镇位于三市交汇点，境内交通便利，场镇距彭州市区18公里，105省道贯穿场镇，建设中的成（都）德（阳）快速通道紧邻镇域东侧，正在筹建的成（都）绵（阳）高速公路复线路经马牧河北岸穿越红家、凌泉两村，显现出便捷的对外交通条件。
2.生态农业发展态势良好，发展潜力巨大
全年蔬菜种植面积达5万余亩（含复种），年销售量2亿公斤，在蔬菜品种和种植技术上，广大群众已掌握了相当先进的技术。
目前三界蔬菜品种由过去单一的莴笋、西芹发展为现在的莴笋、芹菜、萝卜、大蒜、菠菜、白菜、花菜、韭菜、黄瓜、苦瓜、辣椒、豇豆、四季豆、茄子等20多个品种（其中莴笋、芹菜、萝卜、大蒜、菠菜已取得了绿色食品标识），常年都有大批量的优质新鲜蔬菜上市。
2001年和2003年三界镇分别被命名为“四川省莴笋特产之乡”和“四川省绿色食品生产基地”。
目前，三界镇正代表彭州市向国家绿色发展中心申报10万亩的绿色食品（大蒜）标准化生产基地。
三界镇还是西南最大的小家禽育雏集散中心。
经过了10多年的发展，全镇年销省内外鸭苗2200万苗，年总产值达8600万元，公司加农户的模式得到了普遍的认同，解决农村剩余劳动力5000余人，带动农户年增收1000余元。
本次修编采用的社会－经济指标数据，均引用自三界镇统计局《2010年统计年鉴》。
2.2.1人口
全镇幅员面积42.6平方公里。
下辖１个城镇，2个居委会，15个行政村，193个社。
全镇总人口33732人，11167户，其中农业人口32830人，占全镇总人口的97.3%；非农业人口902人，占全镇总人口的2.7%。
非农业人口主要集中在三界、罗家场两个社区,其中三界为2920人。
2.2.2经济与产业
三界镇实现GDP值为38094万元，其中第一产业产值为23249万元，占GDP值61%，第二产业产值为12167万元，占GDP值的32%，第三产业产值为2678万元，占GDP值的7%。
农民人均年收入为10970元。
1）第一产业
三界镇地处成都平原，地势平坦，土壤肥沃，农产量丰富，多种经营发展快。
全镇盛产无公害蔬菜，年种植蔬菜面积4.5万余亩（含复种），外销蔬菜1.5亿公斤，此项收入占全镇村民收入的三分之二。
2001年被评为“四川省莴笋特产之乡”，2003年被国家批准为“绿色食品生产基地”。
养殖业以猪、鱼、鸡、鸭为主，在区位上以马牧河为依托，伟意公司带动养殖生产，形成了“鸭子一条河”的产业格局。
农作物主要以水稻、小麦等为主。
经济作物以油菜、莴笋、青椒、白菜、萝卜、四季豆、茄子、黄瓜等为主：
1.粮食作物
三界镇粮食种植面积39808亩。
其中，水稻种植面积33478亩，小麦种植面积1798亩，玉米种植面积199亩，薯芋种植面积3150亩，豆类种植面积283亩。
粮食作物品种主要以水稻、小麦为主。
粮食总产量2000年19532吨，多年来耕地面积因退耕还林减少的情况，通过新品种推广、新技术应用，2005年末仍然保持19543吨。
2.经济作物
三界镇经济作物主要品种有蔬菜和油菜，其中蔬菜品种有油菜、莴笋、海椒、白菜、萝卜、四季豆、茄子、黄瓜等。
2005年三界镇蔬菜种植面积41163亩，其中油类作为种植面积4641亩，蔬菜种植面积36522亩。
近年来农民种植观念的转变，特别是蔬菜面积的增加对优化农业结构，农民增收起到了一定的作用。
2005年三界镇经济作物总产量达102971吨，总产值11368万元。
2）第二产业
已建有装机2446千瓦水电站4座，35千瓦变电站1座，以食品加工和机械加工为主的各类企业931家。
3）第三产业
初步形成以马牧河休闲美食与两场餐饮相呼应的格局。
4）产业结构
2007年一、二、三产业的比重为61：
32：
7，产业结构呈现“一、二、三”的格局。
从产业的发展现状来看，三界镇目前主要依托农业和机械加工业为主，其中现代农业已经起步，发展势头较好；机械加工业已形成一定规模，但依然存在整体生产水平不高，缺乏足够的发展基础，三界镇自古以来就是区域商贸重镇，但是总体发展水平不高，以小规模经营为主，其发展有待进一步升级。
第2.3条土地利用现状
本次规划采用验收合格的三界镇2011年土地利用变更数据作为规划的基期数据。
三界镇辖区总面积4236.2公顷，其中，以农业用地为主，共3484.2公顷，占全镇总面积的82.2%%，而农业用地中，耕地面积面积占3155.7公顷；建设用地面积共653.6公顷；未利用地98.4公顷。
2.3.1土地利用现状
土地资源数量、结构布局分析是基于土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别，并进数量上进一步的计算分析。
三界镇2011年，全镇土地总面积为4236.2公顷，由农用地、建设用地和未用地三大类构成，其中，以农用地为主，包括耕地、园地、林地、以及其它农用地。
建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地以及其它建设用地。
未用地则分为水域、滩涂沼泽和其它未利用土地。
三界镇现有农用地3484.2公顷，占土地总面积的82.2%。
包括耕地、园地、林地和其它农用地。
农用地主要分布在方义村、春山村、高寿村，这几个村所占农业用地面积是所有村农用地面积的前几位。
三界镇的建设用地总面积为653.6公顷，占土地总面积的15.4％。
包括城乡建设用地、交通水利用地以及其它建设用地。
由于城镇发展主要依托于交通线路，因此建设用地主要分布在主要交通线路连结的各个村，包括三界场社区、红家村、其次是凌泉村和丰碑村。
其余乡村只有少量分布，在全镇所在比重都很小。
农村居民点作为建设用地比重最大的地类，主要分布在靠近中心城区的乡镇，例如方义村、春山村、红家村、高寿村等，都因为靠近中心城区，乡镇工业化和城镇化水平很高。
未利用地面积在全市土地三大类中面积最少，为98.4公顷，仅占总土地面积的2.3%，包括水域及自然保留地。
全镇未利用地分布与地形以及生态环境敏感程度有关。
2.3.2土地资源结构变化
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