黄石市十二五规划Word下载.docx
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农业和农村经济持续稳定发展，新农村示范村镇建设加快推进。
种植业连续7年丰收，畜牧业有了突破性发展，产业规模不断壮大；
农业产业化步伐加快，引进和实施了雨润、永惠、中粮等一批农业产业化重点项目，培植壮大了一批农业产业化龙头企业。
农村基础设施建设力度加大，先后实施了一大批农村公路、农村安全饮水、水利血防、中小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造、灌区改造、扶贫搬迁、村庄整治项目，农村生产生活条件得到进一步改善，新农村示范村和试点镇建设取得阶段性成果。
农村土地承包经营权、集体林权制度等各项改革深入推进，涌现出全国种粮大户等典型。
农村各项社会事业全面进步，新型农村合作医疗参合率达到96%以上。
农民收入实现较快增长，“十一五”末，全市农民人均纯收入5525元，年均增长14.5%，超过同期城镇居民收入增速。
5、改革开放不断深入。
“十一五”期间，我市创新体制机制亮点频现，先后争取到全国“两型”社会建设综合配套改革试验、资源枯竭城市转型等一批先行先试的国家级政策，对上争取各类资金39.3亿元，在棚户区改造和公共租赁房、城乡建设用地增减挂钩、创新投融资体制、深化科技体制改革、城区管理体制改革试点和“两集中一代办”行政审批制度改革等方面取得了明显成效，增强了发展活力。
国企改革向纵深推进，企业活力明显增强。
园区建设步入新阶段，黄石经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区，全市省级经济开发区、工业园区（含批准筹建）增加到7个，建成区面积95平方公里，构筑了较为坚实的发展平台。
对外开放水平进一步提高，长江经济带开放开发和武汉城市圈一体化建设加快推进，实际利用外资五年累计14.88亿美元，居全省第二位，年均增长8.05%；
外贸出口总体上保持较快增长，2010年达到6亿美元。
6、节能环保初显成效。
全面推进节能降耗，推广了100多项节能“四新”技术，实施了燃煤工业炉窑改造、余热余压利用等100多项节能技改项目。
大力发展循环经济，粉煤灰、冶炼渣、煤矸石等资源综合利用水平稳步提高。
大力淘汰落后产能，关闭了一大批小选场、小钢铁，在全省率先完成全面淘汰小水泥任务。
“十一五”期间，全市万元生产总值综合能耗累计下降21.8%。
严格环境准入管理，加快环保工程建设，生态文明建设和环境保护工作力度进一步加大。
“十一五”期间，先后实施工业脱硫、环境治理、生态修复、固体废物综合利用等环保重点项目48项，全市二氧化硫、化学需氧量排放量降幅达到省定要求。
2010年，黄石市中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数320天，优良率87.7%。
7、民生进一步改善。
就业和再就业工作成效明显，被列入国家级创业型城市创建工作试点城市，全市城镇五年累计新增就业26.48万人。
社会保障“五保”合一机制全面形成，城镇居民和学生纳入医保范围，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医保问题基本解决，城镇基本医疗保险和基本养老金水平稳步提升。
社会救助体系逐步完善，城市低保实现应保尽保，建立了农村居民最低生活保障制度。
城镇居民收入稳步提高，2010年全市居民人均可支配收入15460元，年均增长12.7%。
社会福利和残疾人事业稳步发展。
医疗卫生设施条件进一步改善，集医疗、防疫、保健、急救等为一体的医疗卫生服务网络初步形成，传染病防控和突发公共卫生事件处置能力增强。
保障性住房建设力度加大，被列为全国棚户区改造公共租赁房试点城市，通过实施棚户区改造，加大廉租房、经济适用房建设力度，2010年全市城区人均居住面积31.5平方米，高出全省平均水平2.6平方米。
（二）“十二五”发展面临的环境
“十二五”时期，是黄石全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是黄石转型崛起、跨越式发展、大有作为的战略机遇期。
1、有利条件和优势
（1）外部环境。
“十二五”时期，在经济全球化深入发展的大背景下，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，科技创新孕育新突破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，经济结构转型步伐加快，市场需求潜力巨大，产业和资本转移方兴未艾，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高。
（2）政策机遇。
“十二五”时期，黄石将继续处于发展的政策高地，享受国家促进中部崛起“两比照”、资源型城市转型、“两型社会”建设综合配套改革等政策和湖北省长江经济带开放开发、武汉城市圈建设等政策，被列入国家科技进步、创业促就业、棚户区改造公共租赁房、3G电子政务等试点城市。
与此同时，国家实施经济转型升级、扩大内需、发展战略性新兴产业等政策将为我市未来加快发展提供重大机遇。
（3）自身基础。
“十一五”末，我市人均生产总值突破3700美元，按照国际通行标准，进入工业化中期加速发展阶段；
城镇化率达到52.2%，进入新型城镇化加速推进阶段。
“十一五”期间，一批重大产业、基础设施和社会事业项目相继建成，黄石经济技术开发区获批为国家级开发区。
这些为黄石经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
2、主要挑战和压力
（1）从国际国内形势看。
国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，国际市场需求结构出现明显变化，贸易保护主义抬头，我国发展面临的外部环境更趋复杂。
国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，东部、西部区域经济发展对中部地区构成“围逼”之势，省内各市州争相发展，竞争更加激烈，加快发展刻不容缓。
（2）从黄石自身发展看。
发展不够、发展不快，经济总量不大仍然是黄石最大的实际；
发展方式较为粗放，自主创新能力不强，经济结构性矛盾仍然比较突出，初级资源型产业和高耗能、高污染产业比重较高，接续替代产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不够，农业基础薄弱，经济增长的资源环境约束加大，面临加快发展与加快转型的双重压力；
社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，公共服务能力和水平有待提高；
城乡基础设施不完善，区域发展不平衡，承载能力需进一步提升；
一些重点领域、关键环节的体制机制障碍仍未消除。
（三）“十二五”发展的指导思想和基本原则
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施“三大战略”，推动经济跨越式发展，促进社会全面进步，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
2、基本原则
——坚持跨越发展。
抢抓机遇，奋力争先，使我市经济发展速度高于全国和全省平均水平，推动经济总量迈上新台阶，增强城市综合竞争实力，提升黄石在全省乃至在更大区域中的地位。
——坚持统筹发展。
强化统筹理念，采取统筹措施，推进区域、城乡和经济社会协调发展，加快区域经济一体化、城乡发展一体化和基本公共服务均等化进程，开创统筹发展的新局面。
——坚持创新发展。
深入推进改革创新，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破，加快构建有利于科学发展的体制机制。
充分发挥科技“第一生产力”和人才“第一资源”作用，加强自主创新能力建设，使经济社会发展步入创新驱动轨道。
——坚持绿色发展。
加快“两型社会”建设和资源型城市转型步伐，努力构建符合资源节约和环境友好要求的产业结构、生产方式、消费模式和技术支撑体系，实现“绿色繁荣”。
——坚持和谐发展。
坚持以人为本，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民之上，通过完善基本公共服务、创新社会管理，形成民生优先、共建共享的发展机制，让人民群众共享改革发展成果。
（四）“十二五”的发展定位和主要目标
1、发展定位
充分发挥产业基础、区位条件、资源禀赋等比较优势，打造“三基地一枢纽”，强化武汉城市圈副中心城市地位，建设现代化区域性中心城市。
——中部地区先进制造业基地。
充分发挥黄石作为中部地区老工业基地的产业优势，全面提升制造业发展水平，建设以高新技术产业为先导、以特色装备制造业和新材料工业为重点、以大型骨干企业为支撑、以产业链延伸和产业集群为载体的先进制造业基地。
——全国特钢、铜产品精深加工基地。
依托特钢、铜产业基础和优势，支持重点骨干企业加快发展，增强科技创新能力，提高技术装备水平，推进产业链延伸和产业集群发展，建成全国一流的特钢、铜产品精深加工基地。
——辐射鄂东赣北皖西的现代物流中心和综合交通枢纽。
依托黄石作为国家公路运输枢纽城市、全国主要港口和一类开放口岸的综合交通优势，进一步推进大路网、大港口、大物流建设，对接国家交通大动脉，完善综合交通运输体系，全面推进黄石新港物流园等一批重点物流园区建设，将黄石建成辐射范围广、集散能力强、水公铁无缝对接的现代物流中心和综合交通枢纽。
2、主要目标
“十二五”期间，全市经济社会发展主要指标高于全国、全省平均水平，实现“1234”的总体目标。
“1234”即“一个提高”：
城乡居民收入和生活质量明显提高；
“两个下降”：
万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量降幅达到省定要求；
“三个翻番”：
到2015年，规模以上工业增加值、地方一般预算收入、全社会固定资产投资在2010年的基础上翻一番以上；
“四个转变”：
由粗放型的发展方式向“两型”发展方式转变，建设全国“两型社会”示范市；
由资源主导型经济向多元综合型经济转变，建设全国资源型城市转型示范市；
由工矿生产型城市向生态宜居型城市转变，建设宜居城市；
城市形态由分散组团型向网络紧密型转变，建设现代化区域性中心城市。
具体目标是：
——经济发展目标。
保持经济又好又快发展，综合经济实力明显增强。
在结构优化、效益提升、消耗降低的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，固定资产投资年均增长25%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上。
服务业保持平稳较快发展，服务业增加值占生产总值的比重达到40%左右。
统筹城乡区域发展取得新突破，城镇化率达到60%以上。
——科技教育目标。
经济结构调整和产业优化升级取得明显成效，自主创新能力显著增强，人力资源和科技进步对经济发展的贡献率明显提高。
到2015年，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到15%；
R＆D经费占生产总值的比重达到2%以上。
市民文明素质、科学文化素质普遍提高，到2015年，高中阶段毛入学率达到96%。
——资源环境目标。
“两型社会”建设取得明显成效，资源利用效率明显提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境进一步改善。
“十二五”期间，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别累计下降17%和18%；
主要污染物排放总量降幅达到省定要求；
工业固体废物综合利用率达到55%；
主要水体水质达到水环境功能区划要求；
森林覆盖率达到37%以上。
——公共服务和人民生活目标。
以初步实现基本公共服务均等化为目标，进一步完善就业和社会保障、教育、卫生、文化体育等公共服务体系，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人人享有基本生活保障。
“十二五”期间，全市人口自然增长率控制在6‰以内；
五年累计新增就业22.5万人；
城镇基本养老保险覆盖人数达到58万人；
城乡居民收入年均增长11%以上，力争达到或超过全省平均水平。
专栏1：
“十二五”时期全市经济社会发展的主要指标
指
标
名
称
单位
2010年
2015年目标
年均增长
指标属性
经济发展
1
全市生产总值*
亿元
690.12
1220
＞12
预期性
2
城镇化率*
%
52.2
60以上
3
服务业增加值占生产总值比重*
35.01
40左右
4
规模以上工业增加值
353.78
810
>
18
5
全社会固定资产投资*
474.06
[4860]
＞25
6
居民消费率
39.92
44
7
社会消费品零售总额*
300
630
＞16
8
地方一般预算收入*
34.1
68
＞15
科技教育
9
九年义务教育巩固率*
95
98
约束性
10
高中阶段教育毛入学率*
88
96
11
研究与试验发展经费（R＆D）占生产总值的比重*
1.6
2以上
12
每万人口发明专利拥有量*
件/万人
13
高新技术产业增加值占生产总值比重*
11.9
15
资源环境
14
耕地保有量*
万公顷
10.72
10.68
农业灌溉用水有效利用系数*
0.51
16
单位工业增加值用水量降低*
吨水/万元
270
189
[30]
17
非化石能源占一次能源消费比重*
0.9
1.5
单位生产总值能源消耗降低*
吨标煤/万元
1.83
1.52
[17]
19
单位生产总值二氧化碳排放降低*
[18]
20
主要污染物排放总量减少*
化学需氧量
万吨
4.69
4.22
[10]
二氧化硫
9.27
7.88
[15]
氨氮
0.52
0.47
[9.6]
氮氧化物
4.65
4.42
[4.9]
21
森林增长*
森林覆盖率
32
37
森林蓄积量
万立方米
481
584
22
工业固体废物综合利用率
50
55
23
城市污水集中处理率
81.2
85
24
城市生活垃圾无害化处理率
85.3
90
人民生活
25
全市总人口*
万人
260
＜6‰
26
城镇保障性安居工程建设*
套
10826
[70000]
27
城镇登记失业率*
4.17
＜4.5
28
城镇新增就业人数*
5.61
[22.5]
29
城镇参加基本养老保险人数*
51.19
58
30
城乡三项基本医疗保险参保率*
91.6
31
城镇居民人均可支配收入*
元
15460
26050
＞11
农村居民人均纯收入*
5525
9310
33
转移农业劳动力
2.56
[17.5]
34
城市人均居住面积
平方米
31.5
35
1、注：
黄石市第十二届人民代表大会第五次会议后，根据2010年的统计结果核实和变动了部分指标和和基期数据；
根据上级有关指标设置要求，增设了省已设置、我市未设置的九年义务教育巩固率、单位工业增加值用水量降低、城镇保障性安居工程建设、非化石能源占一次能源消费比重等4个约束性指标和农业灌溉用水有效利用系数1个预期性指标；
按省定名称，将“每万人口专利授权数”更名为“每万人口发明专利拥有量”，在“主要污染物排放总量减少（约束性）”中，按省要求具体设置了化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4个子项。
2、
[]内为五年累计数；
三项医疗保险指城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗；
全市总人口为户籍人口；
全社会固定资产投资和城镇居民人均可支配收入均按老口径计算；
；
城镇参加基本养老保险人数为在黄参保人数，不含中央、省属企业和金融机构在省级参保人数；
约束性指标中单位生产总值二氧化碳降低、主要污染物排放总量减少等指标需进一步核实并与省衔接；
*为省设指标（27个），其他为市设指标。
二、发展大产业与建立现代产业体系
以加快转变经济发展方式、提升产业整体竞争力为目标，按照“培育新兴、改造传统、壮大接续、提升三产、集群发展”的思路，大力推进经济结构的战略性调整，推动传统产业和高新产业、重工业和轻工业、现代服务业和现代农业协调发展，实现经济发展由主要依靠二产业带动向三次产业协调带动转变，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强、与资源型城市转型相适应的现代产业体系。
力争到“十二五”末，黑色金属、有色金属、高新技术、建材、能源、机械制造、纺织服装、食品饮料、化工医药等九大产业集群销售收入实现超“11522”的目标，即黑色和有色产业集群超1000亿元，高新技术和机械制造产业集群超1000亿元，能源和建材产业集群超500亿元，食品饮料和纺织服装产业集群超200亿元，化工医药产业集群超200亿元；
商贸（增加值）、物流（增加值）、旅游（收入）、畜牧水产（产值）产业集群均超100亿元。
（一）推进工业结构的战略性调整
坚持工业立市、工业强市，坚持新型工业化的基本方向和“拉长产业链条、发展产业集群”的基本思路，把增强自主创新能力作为中心环节，以市场为导向、企业为主体，培育发展战略性新兴产业，做强做大接续替代产业，改造提升传统支柱产业，加快淘汰落后产能，促进产业向集群化、规模化、高端化方向发展。
到“十二五”末，培育10家百亿元大企业，发展1400—1500家规模以上企业。
1、培育发展战略性新兴产业
按照“创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展”的要求，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，集中力量培育和发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物技术及医药等五大战略性新兴产业，加快形成支撑引领全市经济发展的先导性、主导性产业。
（1）新材料。
充分发挥金属和非金属材料资源及加工技术优势，加大研发投入，以发展功能材料为重点，促进传统材料向新型精细、高功能、复合化方向发展。
依托新冶钢等企业，重点开发生产高端工模具钢、电站锅炉用钢、汽车关键部件用钢、石油钻井用钢、工程机械用钢、军工航天用钢、高速铁路用钢、海洋船舶系泊链用钢等重大装备关键部位用钢；
依托中铝华中铜业、鑫鹏铜材等企业，重点发展集成电路用铜基板、精密仪表漆包线等精密铜结构材料，建成全国最大的精密铜结构材料生产基地；
依托湖北航天电缆，以提高产品的绝缘、抗电磁、耐候和环保性能为主攻方向，重点发展军事装备、航天装备、深海探测和核电站用特种电缆，建成国内重要的军事、航天和核电站用电缆研发生产基地；
依托宝钢（黄石）公司、华亿等企业，发展锌铝硅稀土薄板等新型金属基复合材料；
依托振华化工、高纯化工等企业，开发生产铬盐纳米材料、高效紫外线吸收剂、电子级硫化锌、新型石化和生化用催化剂等新材料产品。
到2015年，新材料产业产值达到300亿元。
（2）新能源。
以为经济可持续发展提供安全、清洁、经济、稳定的能源保障为目标，进一步调整优化能源结构，重点发展清洁能源、替代能源以及可再生能源，适度发展传统能源，努力形成新老能源协调发展的新格局。
依托东贝、华科等企业，重点发展太阳能光伏材料、光伏组件、风光互补供电系统、太阳能大型逆变器、太阳能热水器、太阳能灯具等产品，实施太阳能光电建筑一体化发电项目，
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