加速推进土地流转加快发展现代农业Word下载.docx

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全市土地流转主要有转包、转让、互换、出租、入股等五种形式，其中转包流转的面积最大。

全市土地流转转包127482亩，占流转面积的74.4%；

转让11205亩，占6.5%；

互换8600亩，占5%；

出租15444亩，占9%；

入股2090亩，占1.2%；

其他形式流转6680.2亩，占3.9%。

除转包、转让、互换、出租、入股等主要流转形式之外，一些地方还灵活探索了轮换承包、入股倒包和双向流转等多种流转方式。

2、流转对象呈多元化趋势，以市场主体为主。

从近几年流转趋势来看，农村土地正加快向种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等现代农业市场主体流转。

2007年，全市流向农业企业和农民专业合作组织的土地仅为8246亩，目前已陡增至28121亩，是2007年的3.41倍。

仙桃市泉明水产合作社发展养殖水面7万多亩，总资产6000多万元，被评为江汉平原湖区“渔王”和全国最大水产合作社。

3、流转面积呈扩大化趋势，以规模种养为主。

2008年、2009年、2010年全市土地流转面积分别为152928亩、160613亩、171501亩，分别对比上年增长0.8%、5%和6.8%，无论是从土地流转的规模，还是从流转的速度上看，都呈加快趋势。

并且土地流转由以前的分散零星流转，转向规模集中连片流转，目前受让农村土地30亩以上的经营主体有823个，流转面积48231亩，占总流转面积的28.1%。

4、流转行为呈市场化趋势，以有偿流转为主。

随着土地管理服务网络体系的建立和土地经营效益的提高，农村土地流转开始从无偿或低价流转向合理有偿流转转变、从无协议或口头协议向书面协议转变，呈现出依法、自愿、有偿的规范化趋势。

租赁给专业经营大户、龙头企业或其他经济组织从事养殖业、蔬菜种植的土地，每亩出租价格一般为每年600元左右，高效产业集中的地方，土地出租价格明显较高，如张沟镇先锋村土地出租价格每亩每年1000元。

从土地流转实践来看，有效解决了一家一户小生产与社会化大生产之间的矛盾，加快了资本下乡和农民进城双向流动，在一定程度上解放和发展了农村生产力，激发了农村经济活力。

一是加快了农村劳动力转移，增加了农民财产性收入。

土地流转使农民摆脱了土地的束缚，安心外出务工经商或就地转移就业，由土地经营主体变为产业工人，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，拓展了增收的门路渠道。

杨林尾镇兴隆村222户农户将其权益下的1000亩农田租赁给湖北维康集团发展绿色农业，原来的农民承包户“不稼不穑”每亩可得700元和10%的生产经营利润分成。

同时，维康集团吸纳部分农户到基地长年务工，农民一手拿租金，一手拿薪金，人均年收入超过15000元。

在“股票田”收益、规模农业和劳务经济的三重带动下，今年上半年全市农民人均现金收入4279.3元，同比增加1040.4元，首破千元关口，增幅为32%，创历史新高。

二是促进了土地适度规模经营，带动了农业结构调整。

土地经营权流转后，特别是向种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业和社会工商资本等新型大型农业市场主体流转后，促使农村土地经营向集约化、规模化方向加快发展，向特色农业、高效农业加快集中，有力推动了农业产业结构优化升级，全市优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜等四大特色产业加速发展，目前已形成90万亩优质水稻、70万亩优质油菜、90万亩名特水产、120万头生猪、900万只家禽、20万亩蔬菜板块。

三伏潭镇土地流转面积15660亩，占耕地总面积的21%，流转到蔬菜、土豆、果树、樱桃谷鸭四大产业10240亩，占总流转面积的65.4%，培育10亩以上特色养殖专业大户113个、户均经营规模面积53亩，有力改变了传统粮棉油种植结构，推动了特色优势产业板块不断扩张。

三是促进了生产要素合理流动，转变了农民生产经营方式。

土地流转带动了资金、技术、人才等生产要素的流动，给农业发展注入新的社会资源、先进技术和管理经验，实现了生产要素的优化配置。

土地流转还改变了农民传统的生产经营方式，部分农民通过土地流转，不再从事农业生产经营全过程的劳动，不再为技术、资金、销售发愁，不再直接承担自然和市场的双重风险，而是在土地流转过程中，依托农业龙头企业、农民专业合作社等新型农村经济组织的带动，形成了包括农业生产、加工、销售以及社会化服务在内的系统化的专业分工体系。

陈场镇盛世佳人果蔬合作社吸纳社员320名，其中40多名社员以土地入股，合作社统一供应生产资料，统一提供技术指导，统一组织产品销售，农民在合作社的指导下仅从事果蔬种植生产环节，成为农业产业化链条上的一个高效终端和市场主体。

四是带动了工商资本投资农业，改善了农村生产条件。

土地流转提高了农业市场化水平，吸引了社会各类工商资本纷纷到农村“租田置业”、投资发展。

福建闽中公司在三伏潭镇承包流转土地1000亩，建设精品有机蔬菜基地，为公司米线生产提供可靠原料，目前产品供不应求。

工商资本参与土地流转还带动了农业基础设施的投入，改善了农业生产经营条件。

泉明水产合作社在吸纳农民以土地入股成为社员后，两年内共投入鱼池基本建设资金800多万元，修路17.4公里，挖沟25.5公里，改造小型水利设施40处，架电线13.5公里，有力地改善了农业生产环境。

二、服务土地流转机制健全——既规范了土地流转市场秩序，又优化了流转土地资源配置

坚持把土地流转作为推进农业产业化经营和发展农村经济的重要手段，强化服务意识，改进工作方法，正确引导规范，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。

1、抓引导，促进流转。

坚持把尊重农民意愿、维护农民权益放在土地流转工作首位。

一是强化宣传，让农民逐步走出对土地流转的认识误区。

针对部分农民小农意识浓厚、恋土情结严重的问题，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等党在农村有关法律政策，解答农户对土地流转的疑虑，帮助农户算好流转前后效益对比帐，引导农民转变观念，做细农民思想工作，消除农民思想顾虑，让农民真正愿意流转、主动流转。

二是培植典型，让农民亲眼见证土地流转带来的好处。

对一批已经开展土地流转、规模经营的镇村，抓好典型、探索规律、总结经验、展示成果，以群众身边的成功典型现身说法，调动农民和流转经营者的积极性、创造性。

张沟镇先锋村通过土地流转，集中连片发展特种水产养殖，网箱养鳝面积达3300亩，网箱6万口，农民人均纯收入达到8400多元，被誉为“湖北养鳝第一村”。

在先锋村的示范带动下，张沟镇发展网箱养鳝80多万口，成为全国养鳝第一镇，并辐射带动周边乡镇发展，全市网箱养鳝达200多万口，被中国水产流通与加工协会授予“中国黄鳝之都”称号。

三是办好试点，让农民自己动手试验土地流转。

选择部分村级民主管理基础较好的镇村，让农民自己摸索土地流转的途径和办法。

郑场镇土地流转试点村通过民主选举成立了土地流转集中工作理事会、监事会，将流转实施方案交给理事会成员讨论后，提交村民代表大会表决通过，操作过程接受监事会监督，矛盾化解依靠理事会成员参与，凝聚了民心，减少了阻力，保证了土地流转工作顺利推进。

2、抓龙头，推动流转。

鼓励一批有技术、有资金、有市场、肯吸纳土地的各类市场主体参与土地流转，推动土地集约化、规模化经营。

一是培育大户扩规模，提高对流转土地的吸纳能力。

引导和扶持农村土地经营大户扩大生产规模，带动周边群众流转土地，促进土地集中成片、集约经营。

全市吸纳土地100亩以上的经营大户达到18家。

二是引导企业建基地，提高对流转土地的网络能力。

支持农业龙头企业租赁农户土地，兴建产业基地，发展现代农业，聘用产业工人，形成利益共享、风险共担的经济共同体。

沙湖镇引导四川通威公司建立“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，建设万亩高产水产养殖基地，已发展刁子鱼养殖8000亩。

三是健全组织聚农户，提高对流转土地的承接能力。

大力培育发展农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。

目前，全市共有各类农民专业合作社261家，流转集中土地13020亩，入社农户2万多户，网络带动农户10万多户。

四是依托资源抓招商，把流转土地的资源优势转化为经济优势。

大力引进一批农业投资项目，用大项目带动土地流转和规模经营。

围绕“一粒米、一头猪、一兜菜、一条鱼、一只鸡、一枚蛋”，大力发展食品加工业，先后引进台湾旺旺、福建亲亲、北京燕京、四川米老头、王老吉等一大批国内外知名企业，拥有中国名牌产品和中国驰名商标企业17家，食品产业年加工产值近百亿元。

3、抓机制，规范流转。

建立健全土地流转管理机制，实现土地流转的规范化、制度化、程序化。

一是完善土地流转运行机制。

建立市、镇、村三级土地流转管理组织，健全农村土地承包经营权流转的政策咨询、证书管理、供求登记、信息发布、流转用途审查、流转收益评估、流转合同管理、流转合同鉴证和档案管理等制度，坚持用制度规范土地流转行为。

二是完善土地流转纠纷调处机制。

在市级成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解委员会，村级设立了农村土地承包纠纷调解小组，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷。

三是建立土地流转督查机制。

重点监控土地流转是否为农民意愿的真实反映，土地流转过程中是否出现改变土地用途、进行商业开发的现象，制止侵害农民土地权益的违法行为，更好地保障农民的利益。

4、抓服务，保障流转。

一是完善确权确地确利手续。

全面完成农村集体土地所有证的确权、登记和发放工作，将农村土地承包经营权落实到农户、到地块。

对能确权确地的坚决落实到地块和人头，不能确权确地的通过确权确利的方式落实承包经营权，对过去撂荒土地、现在返乡要田的农民，在不损害其他村民正当利益和民主协商的基础上，进行合理的重新调整分配。

二是完善土地流转交易平台。

成立土地流转中介服务组织，健全土地承包经营权流转市场，积极为土地流转双方牵线搭桥，提供土地供求信息、政策法律咨询、合同签订、价格协调等服务。

市级建立土地流转指导服务中心，乡镇建立土地流转服务中心，村设立土地流转服务站，为农户提供及时、方便的流转服务。

三是完善公共服务体系。

整合培训资源、整合部门力量、整合培训政策资金，形成大职教、大培训、大就业的格局，促进农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。

全市每年培训农村劳动力2万多人，有效化解了企业招工难和农民工就业难的问题。

在完善农村合作医疗、低保、五保等农村社会保障体系基础上，今年又在全省首批启动城乡居民社会养老保险工作，让农民老有所养，消除农民离土的后顾之忧。

三、开展土地流转启示深刻——既要解决好土地“流得动”的问题，又要解决好土地“流得顺”的问题

土地是农民的“命根子”，推进土地承包经营权流转是现阶段农村一场新的革命。

在农村土地流转的实践中，我们深刻认识到，土地流转过程中必须同步考虑人的转移和产业的发展，才能促进土地稳定、有序、长远的流转。

1、要把土地流转与产业发展结合起来。

产业的发展对土地流转起到了重要的支撑作用，它加快了资本、技术等关键生产要素与土地的结合，让土地流出方和流入方都能获得更多的收益。

一是要向优势产业集中。

加大农业种养结构调整力度，因地制宜发展高效益、有规模的特色农业，引导土地资源向优势产业集聚，是提高农业生产力和土地产出效益的重要手段。

近几年，仙桃市的流转土地，主要向优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大特色产业集中，成为全国粮食生产大市、全国水产畜牧大市、全国农业产业化先进市。

二是要向现代经营主体集中。

土地应向集约化、规模化方向流转，这就需要经营主体有规模经营能力、相应的资金投入和管理经验，对产业发展和周围农民有一定的带动作用。

郑场镇渔泛村与襄江春食品有限公司全作，发展“油菜+辣椒+雪里蕻”150亩，每亩每年多增收800元；

棉田套种榨菜200亩，每亩每年多增收900元，既为企业提供可靠的原料来源，又促进了农民增收，并通过利益杠杆撬动了土地流转的供需活力。

这说明优秀的土地承包经营主体，尤其是现代工业企业主体进入农业领域后，可以成倍增加土地产出效益，反过来又可加快推动土地流转。

三是要向连片经营集中。

有特色才会有名气，有规模才会有成本优势和市场话语权。

要鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片开发流转土地，推进特色产业规模化。

我们通过区域化布局、板块化发展、连片化推进，培育了一批在全省乃至全国有一定影响的农产品“单打冠军”，全国养鳝第一镇——张沟镇、全国养鳖第一镇——杨林尾镇、全省养鸡第一镇——郭河镇、全省养猪第一镇——毛嘴镇，农民从特色规模农业中获得更多收益，这些都成为加速推进土地流转的内在动因。

2、要把土地流转与劳动力转移结合起来。

农村劳动力转移与土地流转互为动力，农村劳动力转移在为土地流转提供前提和机遇的同时，土地流转也为农村劳动力外出务工、向城镇和非农产业转移消除了顾虑、创造了条件。

因此，在追求“耕者有其田”的同时，也要追求“非耕者有其所”，力争离农不离家、离土不离乡，从其他产业中增加收入。

一是要加快工业化、城镇化进程，保障离土农民有新的就业空间。

发展就业容量大的二、三产业，加快城镇化建设，促进农村劳动力向城镇转移，是土地流转后农村富余劳动力转得出、留得下的根本前提。

彭场镇依托无纺布特色产业集群建设省级工业园区，集聚无纺布生产及配套企业150多家，就地转移农村劳动力2.2万人，既壮大了镇域经济实力，又加快了城镇化进程，并被评为“全国无纺布制品名镇”。

二是要加强就业服务指导，畅通离土农民就业渠道。

建立健全以政府为主导、社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。

近几年，仙桃通过举办企业用工洽谈会、人才招聘会、农民工专场招聘会等活动，搭建劳动者和企业交流的大平台，每年可为企业招工2万多人，实现了用工供需的“无缝”对接。

三是要加强农村劳动力培训，提高离土农民就业能力。

农村劳动力转移必须以提高农民素质为前提，通过创新培训形式，整合培训资源，提高农村劳动力的就业能力和水平。

全市共有30多万农民“洗脚”进城，其中10多万农民通过培训后走上创业或自主择业之路，降低了农民对土地的生存依赖性。

3、要把土地流转与加大农业投入结合起来。

农业投入不足是制约农业发展和土地流转的瓶颈，会降低土地经营的吸引力。

一是要加大农业基础设施投入，夯实流转土地的增收保障。

现在中央对“三农”的投入逐年加大，通过各个渠道下拨的支农资金很多，必须整合土地整理、农业综合开发等各类支农资金，抢抓国家加大农田水利建设的机遇，改善农田基础设施条件，增强抗灾能力。

近年来，我们加快一批重点水利工程和农村交通、电力等基础设施建设，完成53.2万亩高产农田建设，提升了农业综合生产能力和畅通了农产品物流网络，不少昔日的“鸡肋田”变成了抢手的香饽饽。

二是要加大农业科技投入，挖掘流转土地的增收潜力。

推广应用一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种，走完农业科技推广到田的“最后一公里”，提升使农产品科技含量，凸显农业品牌优势。

通过农业标准化生产技术的推广应用，全市共认定无公害农产品产地43个，认证无公害农产品203个、绿色食品18个，创建出口备案基地12个，注册地理标志证明商标1件，评定著名商标21件、知名商标44件，提高了农产品品质和市场竞争力。

三是要加大对农业生产的服务指导，增强流转土地的增收信心。

积极为规模经营主体提供农业产前、产中、产后服务，帮助经营主体规避市场风险，增强投资农业的积极性。

干河办事处聘请省蔬菜知名专家为市蔬菜标准园指导老师，为经营主体在生产关键环节开展技术培训，并编印和下发了《娥眉豆安全生产技术规程》，解决了菜农科学施肥、安全用药、生产管水、高产高效等技术难题，吸引各类投资者纷纷进园租地发展特色蔬菜种植。

4、要把土地流转与完善社会化服务机制结合起来。

没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。

很多农民仍然把土地视为“保障线”、“保命田”，金融危机来临时，农民工纷纷返乡种田，应对失业压力。

一方面，应完善农村社会保障体系。

健全包括城乡居民社会养老保险、农村低保、新型农村合作医疗等社会保障制度，随着经济发展逐步提高保障水平，弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。

我们大幅提高农村合作医疗保障水平，参合群众报销比例可达75%，报销封顶线由5000元提高到10万元，保障农民病有所医，增强了农民离土的安全感。

另一方面，应完善农民工社会保障制度。

健全农民工劳动就业、失业保险、工伤等社会保障体系，加快城乡户籍制度改革，帮助解决农民工子女就学等问题，让农民工摆脱依赖土地的心理，自愿流转土地。