实施办法宣传周活动宣传提纲文档格式.docx
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第三十条……。
获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府或者有关部门、专业机构报告。
第三十四条……。
有关单位和个人应当服从人民政府的指挥和安排，有序参加应急处置与救援工作。
第三十六条负责组织处置突发事件的人民政府必要时可以向单位和个人征用应急救援所需的设备、设施、场地和其他物资。
有关人民政府及其部门应当及时返还在突发事件应对工作中征用单位和个人的财产，并按照有关规定给予补偿。
第三十七条负责组织处置突发事件的人民政府应当通过新闻发布会等方式，统一、准确、及时发布突发事件和应急处置工作的信息，并对流传的虚假或者不完整信息，及时予以澄清。
新闻媒体应当客观、真实、准确地报道突发事件信息。
任何单位和个人不得编造、传播虚假信息。
第三十八条在紧急情况下，负责组织处置突发事件的人民政府可以灵活确定应急处置措施的步骤、顺序、方式、形式和时限，变通或者部分省略有关行政程序；
应急处置措施可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。
第三十九条各级人民政府应当按照政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则，做好恢复重建工作。
第四十条各级人民政府及其有关部门应当组织有关机构和人员，对受突发事件影响地区的人员开展心理咨询、心理健康教育等心理干预工作，并提供法律服务和公共文化服务。
第四十一条县级以上人民政府应当按照国家有关规定，制定扶持受突发事件影响地区和行业发展的优惠政策，组织提供物资、资金、技术和人力等支持。
……。
第四十二条突发事件发生地的县级以上人民政府及其有关部门应当督促保险监督管理机构和保险机构及时做好保险理赔工作。
第四十三条县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当向社会公开抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用等情况，并接受有关部门的审计和监督。
第四十四条在突发事件应对工作中，县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定制定应急预案的；
（二）未对不符合突发事件应对需要的建筑物、构筑物和其他设施、设备采取必要的防范措施、制定改造方案的；
（三）未对危险源、危险区域进行调查登记、动态管理和定期检查、监控的；
（四）未按照规定建立应急救援队伍或者组织开展应急演练的；
（五）未按照规定报告突发事件信息的；
（六）未在突发事件可能发生或者已经发生期间实行二十四小时值班的；
（七）其他违反本办法应当给予处分的行为。
二、《实施办法》的主要特点
一是指导思想更加明确。
一是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；
二是遵循《突发事件应对法》确立的基本原则和基本制度，并与《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等单项法律相衔接；
三是认真总结我国我省应对突发事件的实践经验，特别是在应对2008年特大雨雪冰冻灾害、应对四川汶川大地震、防控甲型HINI流感等重特大突发事件的成功经验，将行之有效的做法纳入了相关条款。
二是领导体制更加健全。
根据《突发事件应对法》的要求和我省的现实做法，规定县级以上人民政府设立突发事件应急委员会（应急指挥机构），并根据实际需要设立防汛抗旱、安全生产、公共卫生事件、群体性事件等专项应急指挥机构，并对应急委员会和专项应急指挥机构办事机构的设立和职责作出了规定。
为强化人民政府及其部门应对突发事件的责任，突发事件应对工作实行行政领导负责制和责任追究制，并纳入政府绩效评估。
三是预防与应急准备更加充分。
为加强突发事件预防工作，从源头上预防和减少突发事件，《实施办法》重点做了四方面规定。
一是规定各级政府、村（居）民委员会、重点企事业单位应当编制各类应急预案。
二是规定了有关行政机关和单位应当确定应急场所、储备应急物资、建立救援队伍、开展应急宣传培训、组织应急演练等内容。
三是为了防止和减少行政决策失误引发突发事件，规定行政机关应当民主、科学、依法决策，遵守重大行政决策程序，并对重大行政决策进行风险评估。
四是针对各类社会矛盾纠纷容易引发社会安全事件的特点，规定县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和企业事业单位应当及时、有效处理各类社会矛盾纠纷。
四是信息公开更加透明。
从近年来发生的社会安全事件来看，信息公开不及时是重要的原因之一。
据此，《实施办法》作了三方面规定。
一是行政机关应当及时依法公开相关信息。
二是负责组织处置突发事件的人民政府应当通过新闻发布会等方式，统一、准确、及时发布突发事件和应急处置工作的信息，并对流传的虚假或者不完整信息，及时予以澄清。
三是县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当向社会公开抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用等情况。
五是行政指导更加具体。
为提高应对突发事件的实际效果，总结、推广2008年应对特大雨雪冰冻灾害中“衡枣大分流”的成功做法，《实施办法》强调了行政指导这种非强制性手段在处置突发事件中的运用，规定行政机关可以根据处置突发事件的需要，采取指导、劝告、建议、制定鼓励政策、提供技术帮助、发布相关信息等非强制性手段，引导公民、法人或者其他组织参与、配合突发事件应对工作。
六是应急程序更加规范。
为保证突发事件应对工作的快速及时，《实施办法》规定了应急特别程序：
在紧急情况下，负责组织处置突发事件的人民政府可以灵活确定应急处置措施的步骤、顺序、方式、形式和时限，变通或者部分省略有关行政程序；
三、《实施办法》体现的执政理念
一是顺应了科学发展观的必然要求。
制定颁发《实施办法》充分体现了省委、省政府科学发展的执政理念和建设和谐社会的执着追求。
当前，我省正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，各种风险矛盾交织并存，要实现富民强省、科学跨越的目标，必须把依法加强应急管理贯穿于科学发展、和谐发展的全过程，为促进经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境和条件。
二是顺应了建设服务型政府的必然要求。
目前，应急管理仍是政府工作中的一个薄弱环节，全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务，必须依法搞好常态管理和加强非常态下的应急管理，提高有效应对各种突发事件的能力。
三是顺应了建设法治政府的必然要求。
《实施办法》以法的形式规范了政府、社会和个人应对突发事件的各项关系，规范突发事件应对活动，它的公布施行，是我省民主法治建设的一件大事，使我省应急管理工作全面步入了规范化、制度化、法制化的轨道。
四、《实施办法》的立法概况
立法地位《湖南省实施<
中华人民共和国突发事件应对法>
办法》是继北京市、辽宁省之后出台的第三部突发事件应对法《实施办法》，这个实施办法得到了省政府领导的高度重视，是周强省长亲自作出批示，省长助理袁建尧同志高度重视并亲自部署的一个立法项目；
它是自省政府办公厅成立以来第一部由省政府办公厅负责立法起草的地方性法规。
立法过程这部地方性法规，从2008年11月开始立法起草，到2009年11月27号省人大常委会以58票赞成、3票弃权表决通过。
立法过程中，各方面的准备工作都比较充足，一共修改草案50多稿，先后到了2个省（海南省、广东省）、7个市州、12个县市区开展调研，召开了28场座谈会，收集各方面的意见和建议4580多条，对收集到的所有的意见、建议，都认真进行研究、讨论，把它吸收到草案中去。
去年8月10号，草案提交省政府常务会议审议的时候，周强省长亲自主持研究讨论，常务副省长于来山亲自提出修改意见。
会后，原省政府秘书长、现省委组织部常务副部长武吉海针对于省长提出的修改意见又亲自主持修改，最终审定。
从而确保了这部法规的质量，实现了出精品的预期目标。
法律效力这部地方性法规是我省应急管理方面具有最高效力的地方性法规，在具体适用时，应当要比我省出台的其他地方性法规优先适用。
在发生突发事件的处置过程中，一定要在上位法的前提下优先选用我省突发事件应对法《实施办法》。
五、应急知识
（一）防洪知识
1、什么是洪水
洪水的类型可分为：
暴雨洪水（含山洪）、泥石流和垮坝洪水、风暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水等多种类型。
以下介绍几种主要类型。
暴雨洪水：
是由较大强度的降雨而形成的洪水，简称雨洪。
在我国它是最主要的洪水。
泥石流：
是一种发生在山区河流沟谷中的饱含泥、石、水的液固两相流，是一种破坏力很大的突发性特殊洪流。
暴雨或（和）冰雪融水是其发生有诱因。
按其固体物质构成不同可分为泥石流、泥流和水石流等三类。
泥石流形成的基本条件是：
沟谷内有丰富的松散固体堆积物；
沟谷地形陡峻、比降很大，有暴雨或冰川和高山积雪强烈融化的时期；
在地区方面，泥石泥主要在断裂褶皱发育，新构造运动活跃地活动强烈，植被不良、水土流失严重的山区。
泥石流是一种破坏力很强的突发性山地自然灾害。
垮坝洪水：
水库垮坝和堤防决口所形成的二类洪水。
这两类既与气象因素有关又与人为因素有关。
⑴、水库垮坝洪水的突发特点是：
洪峰高、历时短、流速大，往往造成下游毁灭性灾害，特别是人员伤亡。
⑵堤防决口是：
由于洪水超过堤防设计标准，堤防质量有问题，或者因人为设障壅高水位而造成漫或溃决洪水。
人为扒堤决口造成的洪水也有发生。
2、洪水的主要特点
季节性明显：
洪水集中出现的季节段时称之为汛期。
江河每年汛期来临的时间有一定规律，它主要决定于夏季雨带的南北位移和秋季频繁台风暴雨。
洪水峰高量大：
受流域暴雨、地形、植被等因素的影响，河流常可以形成极大洪峰流量。
江河洪水年际变化不稳定：
暴雨洪水区大洪水年和枯水年洪峰流量变幅大。
3、洪水爆发时怎样紧急自救
一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、桥梁、房屋，这就是洪水灾害。
发生了洪水，如何自救呢？
（1）受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；
在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能地利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。
（2）洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。
不要单身游水转移。
（3）在山区，如果连降大雨，很容易暴发山洪。
遇到这种情况，应该注意避免渡河，以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。
（4）发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折；
要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。
4、都市遇洪水自救四法
首先应该迅速登上牢固的高层建筑避险，而后要与救援部门取得联系。
同时，注意收集各种漂浮物，木盆、木桶都不失为逃离险境的好工具。
分析洪水中人员失踪的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防。
另一方面也是因为有的人不了解水情而涉险水。
所以，洪水中必须注意的是，不了解水情一定要在安全地带等待救援。
（1）避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便及卫生条件较好的地方。
在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院等。
（2）将衣被等御寒物放至高处保存；
将不便携带的贵重物品做防水捆扎后埋入地下或置放高处，票款、首饰等物品可缝在衣物中。
（3）扎制木排，并搜集木盆、木块等漂浮材料加工为救生设备以备急需；
洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。
（4）准备好医药、取火等物品；
保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的通讯、交通联系。
5、洪水过后注意防疫
洪灾时饮用水源或供水系统遭到严重的污染或破坏；
洪水退后，动、植物体的腐烂，大小水体的存在等造成蝇、蚊的大量孳生。
因此，洪灾后认真搞好消毒工作与媒介生物的控制是防止灾后出现大疫的重要卫生防疫措施之一。
（1）饮用水处理与消毒:
沉淀处理。
加混凝剂硫酸铝（硫酸铁）1．25～2．5克／25升或明矾2．5～3．75克／25升，搅和至水中出现矾花为止，静置澄清约1个小时，取上清水进行消毒，去下混浊水。
实无混凝剂时也可直接将混浊水静置，但沉淀时间要长得多。
消毒澄清水加消毒剂作用30分钟，有效氯的投加量一般应不少于1～2毫克／升。
消毒剂可任选一种使用，如漂白粉，4～8毫克／升；
漂白精，2～4毫克／升；
优氯净，4毫克／升；
其他消毒剂使用详见使用说明书。
有的将消毒后的水再加脱味剂，如0．5克无水硫代硫酸钠可使500升水中去掉1毫克／升的氯，以解决消毒后的水味问题。
（2）粪便处理
粪便处理不好，极易污染水源，孳生蝇类。
灾民安置点设临时厕所，不随地大小便。
粪便消毒采用10份粪水加1份漂白粉，搅拌，2小时后倒在指定地点掩埋。
肠道传染病人的粪便，按5份与漂白粉1份的比例，或加等量生石灰，搅匀2～4小时后，倒在指定地点掩埋。
（3）动物尸体处理
对洪灾造成的动物尸体，要及时进行消毒、深埋在1．5～2米以下。
掩埋点须选在地势高、远离水源处。
尸体选用10％漂白粉澄清液，按200毫升／平方米用量喷雾，1～2小时后掩埋，掩埋时再用漂白粉干粉20～40克／平方米的量洒盖于尸体上，然后覆土掩埋。
运输车辆、使用的工具，用1～2％的漂白粉澄清夜喷雾，1小时后方可作他用。
6、什么是蓄滞洪区
蓄滞洪区通常是指位于江河堤防背水侧、用于临时贮存洪水的低洼地区和湖泊等。
其中多数在历史上就是江河洪水淹没和调蓄的场所。
蓄滞洪区是江河防洪体系重要组成部分，是保障重点地区防洪安全，减轻洪水灾害的有效措施。
我国利用湖泊洼地分蓄洪水有着长远的历史，早在战国时期，就有人明确指出“地有不生草者，必为之囊”，囊就是蓄水的地方。
在我国数千年筑堤防洪的过程中，在行洪能力不足的江河两岸低洼地区开辟蓄滞洪区，利用其调蓄洪水，是一项必不可少、切实可行、经济有效的防洪措施。
目前，长江、黄河、淮河、海河共有重要蓄滞洪区98处，分布在长江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山东、江苏、北京10个省（市），总面积3.45万平方公里，耕地面积2931万亩，内有人口近1800万人，总资产超过2400亿元，总蓄洪量约950亿立方米。
1988年，国务院批转了水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，对合理和有效运用蓄滞洪区，指导区内居民的生活和经济建设，适应防洪要求等作了原则规定。
2000年，国务院发布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，对因蓄滞洪水遭受损失进行合理补偿的对象、范围、标准和补偿程序等作了明确规定。
7、什么是汛期
江河季节性定期涨水现象称为汛。
汛期是指江河中由于流域内季节性降水、融冰、化雪，引起定时性水位上涨的时期。
按季节的不同，我国有四汛，即春汛、伏汛（夏汛）、秋汛、凌汛，其中伏汛和秋汛最大。
通常所说的汛期主要指这两个时期。
春汛是指春季在我国南方一些江河发生的明显涨水现象。
如1998年3月初，在福建闽江、湖南湘江及江西赣江、抚河等发生了超过警戒水位的洪水。
北方河流因流域内冰雪融化汇流形成春汛。
伏汛在我国七大江河均易发生，如1998年在长江、嫩江及松花江发生的大洪水或特大洪水。
秋汛常在江淮流域发生，通常所说的“巴山夜雨”就出现在这个时期内。
1983年10月汉江发生的大洪水，1996年汉江、淮河发生的洪水均属于秋汛。
凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明显涨水现象，常在我国北方的黄河、松花江和黑龙江发生。
汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。
主汛期是极易产生洪水的时期。
7月下旬至8月上旬（通常称为“七下八上”），全国七大江河均可能发生洪水。
因此，“七下八上”常被认为是我国防汛的关键时期。
8、什么是堤防警戒水位、保证水位
警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。
是根据堤防质量、保护重点以及历年险情分析制定的。
到达该水位时，堤防防汛进入重要时期，防汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情发展变化，在各自防守堤段或区域内增加巡逻查险次数，开始日夜巡查，并组织防汛队伍上堤防汛，做好防洪抢险人力、物力的准备。
保证水位是根据防洪工程当年状况确定的可防御洪水最高水位，可以是防洪标准设计的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位。
当水位达到或接近保证水位时，防汛进入紧急状态，防汛部门要按照紧急防汛期的权限，采取各种必要措施，确保堤防等工程的安全，并根据“有限保证、无限负责”的精神，对于可能出现超过保证水位的工程抢护和人员安全做好积极准备。
保证水位的拟定是根据堤防规划设计和河流曾经出现的最高水位等，考虑上下游关系、干支流关系以及保护区的重要性制定的，并经上级主管机关批准。
9、洪灾与涝灾的区别
涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流）过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成。
涝灾：
由于本地降水过多，地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力，造成农业减产的灾害。
造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质，从而影响作物生长，甚至造成作物死亡。
洪灾：
由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。
洪灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至人员生命财产的损失。
洪水是一种峰高量大、水位急剧上涨的自然现象。
洪水按其成因可分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水和雨雪混合洪水等。
10、什么是强对流天气
强对流天气是指出现短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等现象的灾害性天气，可分为龙卷风、冰雹、雷雨大风和短时强降水等种类。
强对流天气灾害是因发生强对流天气而造成的灾害。
强对流天气发生于中小尺度天气系统，空间尺度小，一般水平范围大约在十几公里至二三百公里，有的水平范围只有几十米至十几公里。
其生命史短并带有明显的突发性，约为一小时至十几小时，较短的仅有几分钟至一小时。
强对流天气来临时，经常伴随着电闪雷鸣、风大雨急等暴雨、局地洪涝、山地灾害多，北方冰雹、雷雨大风灾害多的特点。
致使房屋倒毁，庄稼树木受到摧残，电信交通受损，甚至造成人员伤亡等。
11、什么叫管涌
管涌又称潜蚀、流土，是指在汛期高水位情况下，堤防背水侧发生“流土”和“潜蚀”两种不同含义的险情的统称。
这种险情在湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。
管涌险情的发展以流土最为迅速。
它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒和泥土增多，涌水量也随着加大，涌水量增大挟带出砂粒和泥土也就更多。
如将附近堤（闸）基下砂层淘空，就会导致堤（闸）身骤然下挫，甚至酿成决堤的灾害。
一般来说，长江中下游平原冲积地层，上面是粘性土，往下是粉砂、细砂等。
砂层间也有粘性土夹层的，再往下则是沙砾及卵石等强透水层，在河床中露头与河水相通。
由于渗水流经强透水层的压力损失小，堤内数百米范围内粘土层下面仍可能承受很大的水压力。
如果这股水压力冲破了粘土层，下面的粉砂、细砂就会随水流出（在没有反滤层保护的情况下），从而发生管涌。
12、管涌的抢护原则
长江中下游地区抢护管涌险情的实践经验证明，处理管涌的原则应以制止涌水带砂，而留有渗水出路。
这样既可使粉砂、细砂等不再被水流带出从而发生土体破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以稳定。
值得警惕的是，管涌是堤防溃口的常见原因，但对它的危险性仍有认识不足，措施不当，或麻痹疏忽，贻误时机的。
有采取大围井而抢筑不及，或围高井倒塌者，都曾造成决堤灾害，给国家和人民带来严重损失。
历史的惨痛教训必须牢记。
管涌固然是严重险情，但只要提高警惕，慎重对待，及时发现、及时处理，是可以抢护脱险的。
下面是多年来抢护管涌的有效方法：
1、在冒水孔周围，用土袋围成低堰。
孔内填反滤料，最好是按级配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填块石，这样可以有效地制止砂粒带出，但由于涌水，粗砂往往填不进去，则可先填碎石、块石，以杀涌水之势，再按级配填筑，略高于原在地面。
如附近无适用石料，可以砖渣代替。
如一次未能达到制止带砂。
可以清除部分上层粗填料，再按上述级配填筑直到渗水畅流，无砂粒带出为止。
反滤料填好后，仍需注意防守，如发现填料下沉，可以继续填块石料，直到稳定为止。
2、同上述方法，但不筑围堰，直接填反滤料也可。
3、如因管涌，堤防基土流失过多，导致堤身裂缝下挫，应及时予以翻筑加固。
4、抢护脱险后仍应加强防守，观测周围的变化和渗水流量与江水消长的关系，以供汛后处理作参考。
13、洪水频率和等级是怎样规定的
水文要素可以根据降水量、洪峰流量等观测调查资料，按其出现的稀有程度，来衡量它的大小和等级，在水文学上习惯称为“频率”。
“洪水频率”常以％表示，水文上一般采用0.01％、0.1％、1％、10％、20％来衡量不同量级的洪水。
洪水频率越小，表示某一量级以上的洪水出现的机会越少。
如，洪水频率为1％，则
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