02全州第一批工作方案文档格式.docx

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对非中共党员领导干部，欢迎他们参与活动,共同参加学习,开展调查研究，不对他们提严格、具体的要求，但要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组）负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动；

对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；

对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。

二、目标要求

按照中央和省委的要求，第一批学习实践活动的目标要求是：

（一）在解放思想上求突破。

通过开展学习实践活动，进一步推动思想解放，增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想统一到推动延边加快发展上来。

切实强化忧患意识、机遇意识和奋发有为的意识，认清全省各地竞相发展的强劲态势，进一步增强科学发展的使命感和紧迫感；

牢固树立科学发展、以人为本和执政为民的理念，进一步增强推动科学发展、努力改善民生、促进社会和谐的自觉性和责任感；

大力弘扬改革创新精神、求真务实精神和艰苦创业精神，进一步激发延边加快发展、科学发展的动力和活力，营造良好的发展环境和氛围，以思想大解放、观念大转变引领和推动经济社会大发展。

（二）在解决突出问题上求突破。

通过开展学习实践活动，着力解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题，完善有利于科学发展的体制机制，推动当前各项工作。

州直部门着力解决好职能作用发挥不优、服务质量不高、工作作风漂浮、行政效能较低和软环境建设不佳等问题；

县（市）着力解决好如何破除畏难情绪和小富既安、满足现状思想，大发展、快发展意识不强，抓落实、抓发展力度不够等问题。

通过这些问题的解决，进一步明确本县（市）本部门本单位促进科学发展、加快发展的工作思路，促进经济社会又好又快发展；

进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员干部特别是领导干部“讲党性、重品行、作表率”。

（三）在体制机制创新上求突破。

通过开展学习实践活动，认真研究解决影响和制约科学发展、加快发展的体制机制问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，完善创新有利于加快发展的经济社会发展综合评价机制，落实加快发展的决策指挥、操作执行和管理监督机制，体现加快发展的干部考核评价和选拔任用机制，形成推进延边经济社会又快又好发展的体制机制保证。

（四）在加快科学发展上求突破。

通过开展学习实践活动，进一步提高各级领导班子和党员领导干部推动科学发展、加快发展的决策能力和执行能力，协调利益关系、做好群众工作的能力，应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，治党管党、解决自身问题的能力，切实把领导加快发展的能力落实和体现到贯彻州九次党代会精神，推进重大项目建设、调整经济结构、转变发展方式、深化体制改革、推动自主创新、发展民营经济、扩大招商引资、加强软环境建设等工作上，转化为推动我州加快发展的实际成果,把加快发展的成果作为检验学习实践活动的重要指标和衡量学习实践活动成效的标尺。

三、贯彻中央和省委精神，突出延边实践特色

在全面把握和贯彻好中央和省委精神和要求的基础上，结合延边实际，突出一个主题，开展一项特色实践活动，解决五方面突出问题，做到五个紧密结合，打造三个特色。

突出一个主题，就是突出“践行科学发展观、加快建设新延边”这一主题。

通过学习实践活动，使各级党组织和广大党员尤其是各级领导班子和领导干部树立强烈的忧患意识、机遇意识、进取意识，继续保持良好的风气、氛围和精神状态，进一步推进“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略的实施，实现州九次党代会确定的宏伟目标。

开展一项特色实践活动，就是开展“迎挑战、抓机遇、促发展”实践特色活动，把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要的实效，贯彻于学习实践活动全过程。

迎挑战，就是要教育引导广大党员干部充分认识每一次危机都是一次洗牌，每一次经济收缩都孕育着新一轮经济扩张，树立必胜信心，勇敢面对困难，变被动为主动，化危机为转机；

抓机遇，就是各级领导班子和领导干部要认清形势，紧紧抓住国家宏观政策机遇、图们江区域开发开放战略机遇和良好的发展环境机遇，加大超前谋划力度，加大对上争取力度，以项目建设的大突破推进全面振兴；

促发展，就是在危机面前措施得力，在低谷中抓住发展机遇，在顺利渡过危机的同时，加快发展步伐，提升发展层次，在新一轮大发展中赢得主动。

重点解决五个方面问题：

一是针对思想解放不够、创新意识不强、谋求发展的新办法不多，解决影响科学发展的思想观念问题。

重点解决部分干部对科学发展观理解不深，贯彻落实自觉性不高，思想上重视、行动上轻视，领导干部重视、普通党员漠视的现象，树立科学发展是全员性责任，全程性工作的理念；

解决民族地区重稳定轻发展、用稳定压发展、保稳定慢发展的保守思想，树立小发展小稳定、大发展大稳定、不发展没稳定的理念。

同时，还要解决要科学发展，不知道为什么，想科学发展，不知道靠什么，重科学发展，不知道抓什么的问题；

解决干部危机意识不强、责任意识不够、精神状态不佳的问题；

以及思想观念落后，创新意识不强；

工作效率不高，思想作风不实；

能力素质不强，缺少创新思维和创新举措，站位不高、思路不宽、办法不多，难以开创工作新局面等问题。

二是针对经济总量不大、结构不优、后劲不足等突出矛盾和仍需改善的发展环境，解决影响科学发展的核心问题。

在项目招商上，解决招商引资力度不大，项目储备不足，重大项目入驻少的问题；

在投资拉动上，重点解决争取国家投资，加大固定资产投入，鼓励群众投资创业热情问题；

在发展环境上，着力解决对创业、投资、经营上扶持少、服务差问题，民族食品、旅游、服装等民族特色品牌不鲜明的问题。

同时还要解决重经济指标、轻环保意识，重监管、轻服务的现象，消除“中梗阻”等影响发展的障碍因素。

三是针对经济社会、城乡区域发展不平衡，民族文化建设、新农村建设、城镇建设、边境建设水平还需进一步提高，解决影响科学发展的突出问题。

重点是加快推进“延龙图”一体化进程，解决同城规划，统筹基础建设投入，市政基础设施配套建设问题；

加快推进新农村建设和林区新区建设，解决乡村、林区住房、医疗卫生、就学条件落后问题；

加快民族文化事业和文化产业发展，解决文化软实力不强的问题；

进一步促进边疆稳固，着力解决边境地区经济发展缓慢、党的建设薄弱、宗教渗透和跨国犯罪等突出社会问题。

四是针对贫困群体数量仍然不少，就业再就业、社会保障压力较大，解决影响科学发展的民生问题。

重点解决部分干部为民意识淡薄，对民生问题投入不够；

社会保障体系还不完善，部分群众收入水平低，基本生活保障能力弱；

就业服务体系不完善，职工就业和再就业渠道不宽；

部分群众出行难、住房难、上学难、就医难等问题。

五是针对党的建设、精神文明建设和民主法制建设仍有许多方面需要加强，解决影响科学发展的保障问题。

重点解决部分领导班子和领导干部缺乏大局观念和战略思维，立场不坚定，能力素质不适应，工作不负责，作风不扎实，服务不主动，精神不振奋；

部分基层党组织软弱涣散，创造力凝聚力战斗力不强；

个别党员干部党性锻炼、党性修养不够，先进意识和党员意识不强，作风浮躁，廉洁自律意识不强；

单纯追求经济发展指标，精神文明建设重视不够；

本位主义、官僚主义严重，民主法制意识淡薄等问题。

做到五个紧密结合：

一是紧密结合当前经济形势，努力保持经济平稳较快发展开展学习实践活动。

紧密联系当前国内外经济形势，积极应对国际金融危机给我们带来的困难和挑战，通过开展学习实践活动进一步增强信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰。

要紧紧联系当前社会稳定的形势，尤其要关注那些不稳定因素较多的地方和单位，通过开展学习实践活动更好地保增长、保民生、保稳定。

按照州委九届五次全会提出的“四个全力”、“四个确保”要求，创造性地贯彻落实中央和省委的重大决策和战略部署、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动的最大实践、学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向，确保学习实践活动扎实有效。

二是紧密结合落实州九次党代会精神，加快推进新延边建设开展学习实践活动。

目前我州经济建设、社会发展、环境保护、改善民生、维护稳定的任务还相当繁重，交通、资金、技术、人才等瓶颈制约仍很突出。

特别在当前国际金融危机不断加剧的严峻形势下，发展任务比以往任何时期都更为艰巨，发展环境比以往任何时候都更为复杂。

通过学习实践活动，使全州广大党员干部进一步增强责任感和使命感，瞄准目标、负重前行，咬紧牙关、埋头苦干，加快推动项目建设、产业结构调整、图们江开发、延龙图一体化、统筹城乡发展、节能减排、环境保护和改善民生等重点工作，全力克服制约发展振兴的观念障碍和体制障碍，进一步探索促进发展振兴的新思路、新措施，使发展振兴的目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显。

三是紧密结合边疆民族地区实际，不断提升民族团结进步工作水平开展学习实践活动。

延边是边疆少数民族地区，处理好民族关系，做好民族工作，是全州的一项重大工作，也是全面落实科学发展观的题中应有之义。

要通过学习实践活动，坚持把握方向、巩固基础、创新载体、全面深化的总要求，继续做好发展民族经济、繁荣民族文化、培养少数民族干部、实施兴边富民行动、加强宗教管理等各方面工作，使民族团结进步工作在实现科学发展中的作用更加充分，进一步推动全州民族工作整体水平跃升，努力打造新世纪民族团结进步模范自治州新形象。

四是紧密结合群众意愿与要求，推动科学发展观深入民心开展学习实践活动。

由于受客观因素影响，我州还不同程度地存在着社会保障和就业再就业压力大、城乡居民收入增长不快等问题，提高人民生活水平、维护社会稳定、保持边疆稳固的任务仍很艰巨。

在学习实践活动中，始终把群众意愿和要求作为第一选择，进一步增强各级领导班子和领导干部执政为民意识，经常深入群众，倾听群众呼声，了解群众诉求，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，真正把群众意愿体现到发展的各个方面，形成上下一心、共克时艰的强大合力。

要以更扎实的工作、更有力的措施、更有效的方式，认真解决涉及群众利益的城乡就业、社会保障、教育卫生、住房和农村饮水安全等问题，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让各族群众共享改革发展成果。

继续开展好平安创建活动，搞好社会治安综合治理，加强边境建设与管理，切实维护社会和谐、边境稳定和国家安全。

五是紧密结合领导班子和干部队伍建设实际，进一步提高领导科学发展能力开展学习实践活动。

目前我州各级领导班子和干部队伍建设总体是好的，但还存在领导体制和工作机制还不够完善，一些领导干部解决复杂问题、领导科学发展的能力不强，工作思路不宽、办法不多，作风有待于进一步改进等问题。

通过学习实践活动，使各级党组织和广大党员干部转变观念、提高素质，增强能力、改进作风，特别是在破解发展难题、服务人民群众、应对金融危机、维护社会稳定中提高领导科学发展的能力，真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。

要将学习实践活动与全省继续开展的“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动相结合，进一步加强领导干部党性修养，大力弘扬优良作风，牢记“两个务必”，切实改进文风、会风、政风，坚持求真务实、真抓实干，不断推动全州各项工作的深化与发展。

打造三个特色：

一是通过学习实践活动，进一步加快区域发展，加快“延龙图”一体化建设和图们江开发开放，使其目标更明确，措施更具体，发展步伐更大，努力打造区域发展的新高地。

二是通过学习实践活动，进一步增进民族团结，深入开展民族团结创建活动，加快发展民族经济、民族文化，争取第四次荣获国务院“民族团结进步模范集体”称号。

三是通过学习实践活动，进一步促进边疆稳固，深化军警地同心筑堡垒工程、兴边富民工程、帮扶工程，推动边境地区经济社会加快发展，加强党的建设，严厉打击宗教渗透和跨国犯罪等突出问题，争创全国“兴边富民”先进地区和一流平安边防。

四、方法步骤

第一批学习实践活动，从2009年3月开始至2009年8月基本结束。

整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

各县（市）各部门各单位要按照中央和省、州委的有关要求，及时组建领导机构，制定切实可行的工作方案，认真做好学习实践活动的前期准备工作，并在3月25日前召开动员大会，对本县（市）本部门本单位学习实践活动作出具体安排部署。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月，时间1个月左右）。

主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

要精心组织学习培训。

采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县（处）级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列批示精神，学习中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和决策部署。

通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要深入进行调查研究。

紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。

州委提出的五个方面的问题，具体到一个县（市）、一个部门、一个单位，可能不尽相同，要通过调研，真正摸清找准到底哪些是制约本县（市）本部门本单位最突出、最需要解决的问题。

领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。

紧密联系当前经济形势和本县（市）本部门本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本县（市）本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。

解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月，时间1个月左右）。

主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。

领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本县（市）本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。

要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。

民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。

领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本县（市）本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。

要深入分析当前国际经济环境对本县（市）本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本县（市）本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。

党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。

参加评议的既要有本县（市）本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。

要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。

要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

（三）整改落实阶段（2009年7月至2009年8月，时间1个月左右）。

主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

要制定切合实际的整改落实方案。

以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改任务。

要明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。

形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

要切实解决一些突出问题。

按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。

对涉及多个县（市）、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

要着力完善一批体制机制。

按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，并对活动开展情况进行群众满意度测评。

测评时要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。

测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施，增强整改实效。

这次学习实践活动不作统一转段要求，各县（市）各部门各单位要注意各个环节的相互联系和相互衔接，坚持进度服务质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

要结合本县（市）本部门本单位实际，以及本系统本行业的特点，着眼解决存在的突出问题，积极探索创新有效的学习形式和实践载体，及时总结经验。

要注意讲成效、重实效，防止形式主义。

五、组织领导和工作指导

参加全州第一批学习实践活动单位，在全州经济、政治和社会生活中处于重要地位，是基层单位和群众关注的重点。

切实抓好第一批学习实践活动，对于我州深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，推动经济社会又好又快发展具有重大意义，同时对第二批学习实践活动具有借鉴和示范作用。

各县（市）各部门各单位要切实提高对学习实践活动重要性和必要性的认识，把思想统一到中央和省、州委的重大决策部署上来，坚持高标准、严要求，高质量地组织开展好学习实践活动。

（一）建立领导责任制。

各县（市）各部门各单位要及时成立学习实践活动领导小组和办事机构，领导和指导本县（市）本部门本单位的学习实践活动。

领导小组组长由各党委（党组）主要负责人担任。

各县（市）各部门各单位领导小组名单，要报州委学习实践活动领导小组办公室。

各县（市）各部门各单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。

（二）建立督查制度。

州委学习实践活动领导小组向各县（市）各部门各单位派出指导检查组，了解掌握学习实践活动的进展情况，帮助解决活动中遇到的问题，总结和推广经验，加强工作指导和督促检查。

（三）搞好舆论宣传。

各县（市）各部门各单位要紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

第一批学习实践活动结束后，各县（市）各部门各单位要对活动进行全面总结，总结报告要报送州委学习实践活动领导小组办公室。