1规划正文娄底.docx
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1规划正文娄底
娄底市水府庙水库流域水资源保护
与利用规划报告
（2012-2020年）
1导论
水是生命之源、生产之要、生态之基。
水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。
2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出实施最严格的水资源管理制度。
水府庙水库流域是我市经济社会相对发达的重点区域，近年来，随着流域内社会和经济的迅速发展、人口增长及城市化水平的提高，人们对水资源的需求越来越大，在对水资源的配置过程中，重开发利用，轻保护管理，造成流域生态环境破坏、水土流失严重、河流水库淤积、库区民生落后等，最终导致水环境污染日益加重，水资源的供需矛盾日趋突出，基础设施薄弱，严重影响流域内生态环境和人们的生产生活。
因此，作为长株潭城市群的生态绿肾与战略水源，切实加强水府庙水库流域水资源保护，妥善解决库区民生问题，是“四化两型”建设的重要任务。
2011年省政府工作报告将编制《水府庙水库流域保护与利用规划》列为“绿色湖南”建设的重要内容。
2011年5月，省两型办开展水府庙水库流域专题调研，建议省发改委牵头编制《水府庙水库流域保护利用规划》。
2011年11月，省委、省政府《关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》（湘发〔2011〕15号文件）明确，由省发改委牵头负责水府庙水库流域保护规划。
2012年2月，徐守盛省长亲自安排省政府研究室、省发改委、省两型办、省水利厅等12部门到该区域调研。
根据省发改委的安排部署，为加快“两型社会”建设和确保长株潭城市群用水安全，进一步改善水府庙水库流域生态环境，促进流域社会经济可持续发展、保障人民群众切身利益与安全，我市决定编制《水府庙水库流域水资源保护与利用规划》（下文简称《规划》）。
《规划》在调查分析流域内水资源和水环境现状的基础上，根据功能区划、功能定位和经济社会发展需要，拟水府庙水库为核心，以涟水、孙水为重点，以水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、库区民生、产业结构调整与发展、重大基础设施建设等为主要任务，对水府庙水库流域水资源和水环境进行系统性整治和合理利用，对流域产业结构进行调整和优化，建立健全水资源与水环境监测、预警、保护、利用综合体系，保护好流域的绿水青山，合理开发利用好流域的水资源，实现流域内人口、资源、环境协调可持续发展。
规划范围：
涟水洋潭引水坝以上流域，流域面积5050km2。
规划年限：
2012-2020年，规划基准年：
2011年。
近期：
2012-2015年，远期2016-2020年。
2水资源与水环境现状
2.1自然社会经济概况
娄底市地处衡邵干旱走廊北部，境内分布资水和湘江一级支流涟水两大水系。
其中，资水流域流经新化县、冷水江市，而涟水流域主要分布在我市东南部，涉及娄星区、经开区、涟源市、双峰县及冷水江市部分地区，是我市相对发达地区。
水府庙水库位于湘江一级支流涟水中游，处在双峰县、娄星区、湘乡市交界处，其流域范围包括涟源市、娄星区、娄底经济开发区全境，冷水江市、双峰县、湘乡市部分地区，从狭义来看，水府庙水库流域范围基本等同于我市涟水流域范围。
区内人口密集，全市60%的人口生活在该流域，且城镇化率较高、工业较为发达、经济发展较快，随着两型社会建设推进，城镇化规模的不断扩大，水府庙水库流域将成为我市经济社会发展的重点区域。
2.1.1自然概况
㈠全市概况
娄底市位于北纬27°12′31″～28°14′27″，东经110°45′40″～112°31′07″，下辖娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市、新化县和经济开发区，国土面积8117km2，居湖南省几何中心之位，地理位置十分优越，自古以来就是湖南省南北通达、东西连贯的要衢。
娄底市以山区（山地、丘陵）为主，山区岗地面积占全市总面积的73.3%，山间盆地占全区总面积的23.2%，水面占全区总面积的3.5%。
整体地貌形态呈西高东低、南北山地对峙、中部低凹成。
根据自然条件，农、林、牧生产特点和土壤分布规律，全区划分为二个土区:
一是红壤、黄壤为主的土区，该区范围包括冷水江市全部和新化县大部以及涟源市、双峰县的山地部分，一般海拔在300m以上，总面积646.47万亩，占全地区总面积的53.1%。
山坡陡，土层薄，水土流失容易发生，目前水土流失比较严重。
二是红壤、石灰、水稻土为主的土区，该区范围包括娄星区全部，双峰县大部和涟源市、新化县的丘岗平地区，总面积571.18万亩，占全地区总面积的46.9%。
娄底处于亚热带季风气候区，受季风环境影响，无霜期长，严寒期短，雨量充沛，四季分明，光热充足。
距海洋700多km，深处内陆环境。
在季风和地形的支配影响下，水、热时空分布不均，冬有短寒，夏有长热，春温多变，秋风送凉；雨量集中，前涝后旱，反映大陆性气候特色较浓。
根据娄底市气象站1949～2010年记录，境内极端高气温40.6℃（涟源市，2003.8.11），极端低气温-16℃（新化县，1977.1.30）。
年平均气温16.9℃，年平均日照1538小时。
春夏多雨，境内年最大降雨量1952.9mm（双峰县，1970年），年最小降雨量1028.9mm（双峰县，1960年），年平均降水量1372mm，日最大降雨量为263mm（新化县水车镇，2010.5.5）。
每年4-6月为丰水期，11-12月为枯水期，其余月份为平水期。
娄底市流经有资江、湘江两大水系，分水岭在冷水江市和涟源市的交接处。
分水界线为红军寨～漆树，～富子岭～锡矿山～樊家岭～岩猪山～杉木坳。
分水界线以西为资江水系，东为湘江水系。
其中涟水是湘江的一级支流，它发源于新邵县观音山麓，自西向东，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，经湘乡至湘潭县河口入湘江，境内全长85.85km，沿途纳孙水、西洋江、湄江、测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906km2。
涟源市湄水在渡头塘双江口、孙水在娄底犁头咀，测水会双峰县江口分别与涟水汇合。
㈡水府庙水库及流域概况
水府庙水库又名溪口水库，是一座以灌溉为主，兼顾发电、防洪、航运、养殖等综合利用的大型综合水利工程。
坝址位于双峰县杏子铺镇，坝址多年平均流量70.8m3/s，多年平均径流量21.6亿m3。
水库水域面积44.3km2，总库容5.6亿m3，正常蓄水位94m相应库容3.7亿m3，死水位85.5m，有效库容2.6亿m3，属不完全年调节水库。
水府庙水库枢纽工程与渠道工程分别于1958年、1965年动工修建，1967年全部建成。
当时淹没了双峰县溪口、沿河等6个村及湘乡市谷水、羊古、洲塘、土塘、毛田、芬水、天门等36个村的耕地。
水府庙水库是娄底市、湘乡市、韶山市的饮用水源和长株潭核心区的备用水源，被省政府批准为一级饮用水保护区。
水库下游18km建有韶山灌区洋潭引水坝工程，于60年代中期兴建，淹没双峰县杏子铺、梓门等2个镇所属的25个村。
大坝为浆砌石重力坝，轴长242.05m，坝顶高程97.4m，电站装立式水轮发电机4台，单机容量7500KW，设计水头25.6m。
主要灌溉韶山灌区百万亩农田。
水府庙水库库岸线100余km，拥有100多个库湾34个岛屿（最大的3km2），先后被批准为国家水利风景区、国家湿地公园。
水府庙水库流域（以下简称流域）位于湘江支流涟水的中上游，沿途纳孙水、湄江、测水等1-4级支流89条，流域面积5050km2，占涟水流域总面积的70.6%，包括涟源市、娄星区、娄底经济开发区全境，冷水江市、双峰县、湘乡市部分地区。
2.1.2社会经济发展现状
㈠娄底市社会经济发展现状
娄底市人口约430万人，2011年全市实现地区生产总值837.86亿元，其中，第一产业完成增加值122.84亿元，第二产业完成增加值466.93亿元，第三产业完成增加值248.09亿元。
三次产业结构为14.7:
55.7:
29.6。
城镇居民年人均可支配收入16937元，农民年人均纯收入3951元，财政总收入71.63亿元。
㈡流域社会经济发展现状
流域范围内2011年地区生产总值528.96亿元，农业总产值131.23亿元，规模以上工业增加值272.71亿元。
城镇居民年人均可支配收入15347元，农民年人均纯收入4530元。
区域内人口密集，约为260万，约占全市60%的人口，且随着两型社会的建设推进，城镇化规模的不断扩大，该流域人口比重、经济发展等将进一步提升。
区域内旅游资源丰富，曾国藩故居、水府庙水库（湿地公园）、湄江风景区、龙山等各类景区景点多处；矿产资源较为丰富，享有“江南煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、“有色金属之乡”等美誉；交通较为便捷，沪昆铁路、沪昆客运专线横穿东西，洛湛铁路纵贯南北，长娄、益娄、娄衡等6条高速全面开工建设，正式进入环长株潭城市群交通大循环；区域内产业基础较为坚实，随着娄底中心城区范围扩大，依托湘江流域布局涟钢、华润电厂、双峰海螺等重点企业及娄底经开区、涟源市、双峰县开发区等工业园区，形成能源、冶金、机械、建材、化工等五大优势产业，新能源、新材料、装备制造、电动汽车等战略性新兴产业发展来势较好。
2.1.3保护的重要性
水府庙水库流域具有良好的水土资源、气候环境，丰富的矿产资源，但在社会经济高速发展的过程中，水资源供需矛盾日益凸显，工程型缺水和资源性缺水已成为制约经济社会发展的瓶颈问题，流域水资源和水质等问题，严重威胁区域饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。
因此，加快水府庙水库流域水资源保护和利用极为迫切。
一是保障和改善民生，构建和谐社会的紧迫任务。
流域总人口约260万，占全市人口60%。
流域范围存在较多涉及民生的安全隐患。
库区民众生活困苦。
水府庙水库与洋潭引水工程建设，淹没沿河两岸耕地4.9万亩,迁移人口3万余人，淹地不淹房人口4万余人，主要淹没双峰县杏子铺镇和梓门桥镇，设计52个库区村5.4万多人，其中移民1.7万余人，淹地不淹房人口3.4万人。
部分库区和移民安置区移民由于生产资料缺乏，生产生活环境恶劣，生活非常困难，据调查，人均耕地仅0.51亩，且有些村组基本上无田可耕，2011年人均纯收入仅2625元，为全省平均水平的40%。
基础设施建设滞后。
规划区内水利工程薄弱，水资源调蓄能力差，工程性缺水问题突出。
特别是在库区，由于大多水利工程建于上世纪50～70年代，设计标准低、工程质量差、配套设施不齐，大量防护工程损毁严重；且洋潭引水坝在设计及建设时未考虑调洪库容，上游水府庙水库开闸泄洪，下游沿线库区村即刻遭灾。
交通、电力、通讯、医疗等基础设施也严重滞后，有两个小乡镇城镇所在地沿库而建，却没有污水、垃圾处理等环保配套设施，加重了库区环境的污染。
饮水不安全。
涟水中上游地区是全省重要的能源原材料基地，工业污染（包括采矿业引起的重金属污染）、生活污染、农业面源污染、养殖业污染形势相当严峻。
水库由于网箱养鱼、水上餐饮、库岸生产生活及开发建设等影响，导致水环境恶化，水体自净功能减弱。
据监测，库区水质总体处于Ⅲ-Ⅴ类标准，氨氮和耐热大肠菌群等指标偏高，由于网箱养鱼和采石采砂，我市二水厂取水口水质常年得不到保障。
目前规划区内饮水不安全人口约65万人，约占全市农村饮水不安全人口的60.8%。
地质灾害频繁。
随着区域经济的快速发展，流域生态环境恶化问题日益突出，主要表现为水土流失加剧，水源涵养能力下降。
流域内4～6月为汛期，集中了全年降雨量的40～60%，降雨强度大，容易形成洪涝灾害，并经常伴有崩岗、滑坡和泥石流等严重地质灾害，一旦进入少雨或无雨期，则引发大面积的干旱，甚至经常出现旱涝急转的极端灾害，对人民群众的生命财产安全构成巨大威胁。
尤其在库区，自然灾害多发，易发地质灾害点有530余处。
二是稳定农业发展，保障国家粮食安全的迫切需求。
流域地处亚热带季风湿润气候区，气温、湿度、日照等气候资源优越，非常适宜水稻种植。
流域内有韶山和白马两个灌区，其中韶山灌区灌溉双峰、湘潭、韶山、湘乡、宁乡、望城近2500平方公里100万亩良田，是全省唯一上百万的大型灌区。
白马灌区灌溉涟源、双峰、娄星等地，设计灌溉面积35.14万亩，实际灌溉面积27.13万亩。
流域内涟源、双峰、湘乡及流域下游湘潭、宁乡、望城均是湖南省重要粮食主产区，均被列入国家新增粮食产能工程核心县。
但由于灌区骨干工程续建配套与节水改造不力，无法发挥灌区的整体效益，严重制约区域粮食生产。
因此，在水土资源条件匹配地区适度新建水源工程，加快灌区续建配套和节水改造，对于发展农田有效灌溉面积，稳定与增加双季稻播种面积，改善灌区生产条件，保障粮食生产安全具有十分重要的意义。
三是保护生态环境，保障生态安全的必要举措。
流域包括重要有色金属基地和湖南省主要的产煤基地，大部分地区被列入省级水土保持重点监督区。
矿产开发形成大面积的采空塌陷区，引发地面塌陷、开裂、沉降严重等地质环境问题，导致农业基础设施受损，旱灾发生频繁，也对沪昆高铁等重要基础设施的建设构成严重的潜在威胁。
同时，加剧了流域环境污染，特别是重金属污染，矿物中化学成分流失、矿区生产废水直排和尾矿无序堆放，导致水土流失严重、生态环境恶劣、耕地资源锐减，严重威胁到当地群众的身体健康和社会的安定团结。
由于流域位于湘江的中上游，是整个湘江流域的水土流失源头和污染源。
加快流域的生态环境保护建设，遏制水土流失，提升水源涵养能力，修复污染水土，提高生态环境质量，不仅是规划区改善人居环境、构建人水和谐社会的迫切需要，也是维系整个湘江流域生态环境健康发展和湿地功能充分发挥的关键所在。
四是促进经济发展，建设两型社会的重要保证。
娄底市是湖南省乃至全国以能源原材料为特征的老工业基地城市和中部地区典型的以资源开采为主的工矿城市。
60年来，为国家经济发展和社会进步做出了较大贡献，也形成了以能源、冶金、建材、化工、机械等为主的高耗水、高耗能的工业格局。
但流域经济社会的全面健康可持续发展，必须以流域的水资源为承载。
因此，在进行两型社会建设时，必须切实加强流域水资源有效保护与合理利用，努力构建低消耗、少排放的两型产业体系，提升发展质量。
五是积累治理经验，为推进湘江流域科学发展提供先导实践。
湘江流域涵盖大湘南和环长株潭两大区域，水府庙库区流域集中在两市六县市区，同属“两型”试验区与湘江流域范围，对水府庙水库流域进行区域治理与保护的试点工作，将为开展湘江流域综合治理打造“东方莱茵河”提供试验借鉴。
六是探索合作机制，加快推动环长株潭城市群组团发展提供重要支撑。
水府庙水库处在双峰、娄星、湘乡三地的交界处，一直未确权划界，水土资源边界权属模糊，条块分割明显，无序开发建设现象严重。
要推进环长株潭的共生崛起，需要通过市际合作整合资源、减少内耗，提升开发秩序和效益，以水府庙库区为载体，探索省市共建与市际合作机制，发展低密度、全生态、高品质、高效益的产业，探索统筹人与自然和谐发展的现实路径，对整个城市群的组合发展有着重要的引领和支撑作用。
2.2水资源状况
2.2.1流域概况
涟水位于湖南中部，为湘江中下游主要支流之一，发源于湖南省新邵县观音山西南麓，经青龙桥、涟源市、娄星区、湘乡县城、湘潭县姜畲至湘河口注入湘水。
涟水流域跨越新邵、邵东、双峰三县及涟源、娄星、湘乡、湘潭四市区，其范围在北纬29°30′～28°00′及东经111°15′～112°40′之间，东至湘江西岸，南抵黄巢山脉与涓水、蒸水流域分界，西至龙山山脉、锡山山脉与资水流域分界，北达褒忠山山脉与沩水、靳江流域分界。
地势东低西南高，河流全长224km，流域平均坡降0.46‰，流域面积7155km2。
涟水流域水系发达，支流众多，河长5km以上的各级支流148条。
自发源地依次于涟源市、双河口、双江口、犁头嘴、唐德坳、双峰县溪口、湘乡县石狮江等地，分别有新涟河、温江、湄江河、孙水、西阳江、测水和石狮江等七大支流加入，其总面积4431km2，占涟水流域面积的61.9％，各支流特征值见表2-1。
表2-1涟水主要支流基本情况表
支流名称
位置
流域面积（km2）
河长（km）
河流坡降（‰）
新涟河
左岸
161
26
19.3
温江
左岸
153
27
4.52
湄江
左岸
727
71
3.4
孙水
右岸
807
95
0.998
西阳江
左岸
343
33
3.29
测水
右岸
1822
105
1.07
石狮江
左岸
418
39
2.03
涟水流域东西较长，南北略窄，西宽东窄，呈自西向东之势，两岸山岭高程在200—1000m之间。
根据涟水河流的一般特性，以犁头嘴、潭市为界，将干流分为上、中、下游三段。
涟水干流韶山灌区洋潭引水坝以上流域面积5050km2，主要支流有新涟河、温江、湄江河、孙水、西阳江、测水，主要行政区有冷水江市、涟源市、娄星区、双峰县、湘乡市，各行政区所占流域面积见表2-2。
表2-2各行政区占涟水洋潭引水坝以上流域面积表
行政区名称
面积（km2）
境内主要支流
说明
冷水江市
114
良溪河、新涟河上游
岩口镇、铎山镇、渣渡镇大部在涟水
涟源市
1851
新涟河、温江、湄江河、孙水
古塘镇、伏口镇部分在资水
娄星区
428
孙水、高灯坡河、西阳江
含市经开区
双峰县
1713
测水
荷叶镇、井字镇在涓水
邵阳市、益阳市、湘乡市
944
西阳江支流成家湾河
湘乡市占大部分
合计
5050
2.2.2气象水文特征
2.2.2.1气象特征
涟水属大陆性特色较浓的中亚热带季风湿润气候区，气候温和、四季分明、热量充足、雨水集中、春温多变、夏秋多旱、严寒期短、暑热期长。
涟水流域春季开始于3月下旬前期，天气多变，突晴骤冷。
4月开始气温逐渐回升，5月气温上升到20.0℃以上。
夏季高温炎热。
5月底～6月初，太阳辐射日益增强，气温升高。
6月底～7月初，在北太平洋副热带高压控制下，炎热少雨，是一年中气温最高的时期。
7月份平均气温28.0℃以上。
秋季始于9月中下旬之交，秋季极地气团势力增强，天气晴朗少雨，夜间凉爽，昼夜温差大。
冬季始于11月中下旬之交，日平均气温一般在10.0℃以下。
1月是一年中最冷的时期，平均气温在5.0℃以下，有降雪、积雪和冰冻天气，低于0℃的日数平均有3.5～5.5天，个别年份较寒冷。
年平均气温16．5～17．5℃，年极端最高气温40．l℃，年极端最低气温－12.1℃。
年日照时数1410.4～1621.9小时，年日照率34～37%。
年平均相对湿度78～80%，年平均风速l.5～2.0m/s，多年最大风速为20.3m/s。
三县（市、区）气象特征值见表2-3。
表2-3三县（市、区）气象特征值表
项目
涟源市
娄星区
双峰县
多年平均降水量（mm）
1389.0
1354.4
1313.3
最大年降水量（mm）
1946.5
1955.5
1912.8
最小年降水量（mm）
949.1
1013.5
1027.4
最大24小时降水量（mm）
165.1
217.8
178.4
多年平均气温（℃）
17.1
17.1
17.0
极端最高气温（℃）
40.1
40.1
40.1
极端最低气温（℃）
-12.9
-9
-9.9
多年平均风速（m/s）
1.9
1.4
2.2
最大风速（m/s）
13.2（多年最大平均）
19
20.3
2.2.2.2水文特征
（1）水文测站情况
涟水流域干支流现有基本水文站4处，专用水文站2处，各水文站基本情况见表2-4。
表2-4涟水干支流主要水文测站基本情况
站名
站别
控制流域面积（km2）
设立时间
位置
观测项目
涟源
（二）
水文站
152
1962.1-至今
涟源市蓝田镇新建街湘黔铁路桥下游
降水、水位、流量、水质
娄底
水文站
1458
1958.1-2006.12
涟钢涟水索桥上游
降水、水位、流量、泥沙、水温、水质、蒸发
娄底
（二）
水文站
1477
2007.1-至今
娄底一大桥下游
降水、水位、流量、水温、水质
湘乡
水文站
6053
1953.10-至今
湘乡市东山大桥上游
降水、水位、流量、水温、水质
双峰
水文站
1462
1962年-至今
双峰县永丰镇联阳村
降水、水位、流量、蒸发、水质
石安
专用水文站
802
1961年-至今
娄底市第一自来水厂取水口上游
降水、水位
水府庙水库
专用水文站
3160
1961年-至今
水府庙水库大坝
降水、水位、发电流量、库容
（2）降水量
选取涟源、娄底、双峰水文站为代表站，各站多年平均年月降水量见表2-5，各站降水量的多年变化及年内分配见表2-6至2-8。
表2-5各站多年平均年月降水量表单位：
mm
站名
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
全年
涟源
65.7
82.0
124.5
181.0
202.6
211.2
129.9
128.2
64.4
87.6
66.9
44.9
1389.0
娄底
63.2
83.3
122.7
177.5
202.1
209.2
125.2
123.8
57.9
83.3
64.3
42.0
1354.4
双峰
67.2
87.1
121.7
176.2
193.2
187.9
106.5
115.7
60.9
82.1
69.6
45.0
1313.3
表2-6涟源站降水量多年变化及年内分配表单位：
mm
典型年
出现年份
降水量（mm）
汛期
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
全年
起止月份
降水量（mm）
偏丰年P=20%
1975
33
65
106
316.7
398
201.5
72.4
144.3
45.6
22.9
108.7
22.6
1536.7
4-9
1178.5
平水年P=50%
1987
54.9
58
141.1
88.4
322.9
124.9
209.1
49.3
53.9
174.4
104.1
2.7
1383.7
4-9
848.5
偏枯年P=75%
2008
70.6
54.6
163.5
99.5
115.5
129.0
118.5
110.5
46.5
72.5
237.0
5.7
1223.4
4-9
619.5
枯水年P=95%
2011
60.9
23.9
69.5
60
56
365
16.5
164
37
99
36.5
17.5
1005.8
4-9
698.5
多年平均
1957~2011
65.7
82.0
124.5
181.0
202.6
211.2
129.9
128.2
64.4
87.6
66.9
44.9
1389.0
4-9
917.3
多年平均占全年百分比（%）
4.7
5.9
9.0
13.0
14.6
15.2
9.4
9.2
4.6
6.3
4.8
3.2
100.0
66.0
表2-7娄底站降水量多年变化及年内分配表单位：
mm
典型年
出现年份
降水量（mm）
汛期
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7
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