杭州市城中村文化建设的问题与计谋以拱墅区X村为例Word下载.docx
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村文化建设的快速发展,进而实现全市文化事业的
大发展大繁荣.
根据我们的调查,作为一个典型的城中村,x村
在文化建设方面存在以下突出问题:
第一,公共文化基础设施比较缺乏.建设足够
数量和合适标准的公共文化基础设施,是构建基层
公共文化服务体系,为城乡居民提供丰富且便捷的
公共文化服务,满足他们的基本文化需求,保障他们
的基本文化权益的基础工程和基本前提.在x村,
目前已有的公共文化基础设施主要是村里投资25
万元新建成的星光老年活动室.该老年活动室室内
面积有240平方米,可提供电教,图书阅读,棋牌等
公益性文化服务;
此外,该村在村西南角建有一健身
苑,内有四五种健身器材,是许多居民和外来务工人
员常去的健身娱乐场所.虽然x村的公共文化基础
设施已经有一定的规模和基础,但就总体而言,该村
的公共文化基础设施仍然比较缺乏,这主要是因为
该村的老年活动室的服务设施和服务内容主要面向
老年人群体,从而导致包括大量的外来务工人员和
本地的年轻人在内的多数社区成员缺乏可提供图书
*作者:
肖剑忠,杭州市社会科学院助理研究员;
冯端儿,杭州市社会科学院办公室副主任,310006
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菩杭州市丢竞杖2008年第5期
阅读,电子阅览,室内小型体育运动等公益性文化服
务在内的活动空间,进而使得他们的基本文化需求
无法得到充分的满足;
其次,目前该村除了健身苑之
外,缺乏其它可以从事和参与更多文化活动的室外
场地,如篮球场等,从而使得许多人喜爱的打篮球,
打羽毛球和跳舞等大型户外文化体育活动无法开
展,导致了许多居民和外来务工人员文化生活的不
均衡.我们的调查发现,该村经营性的网吧甚多,初
步统计有8家,这固然有当地年轻的外来务工人员
比较多,市场需求大的原因,但这同时也正是当地公
共文化基础设施比较缺乏的反映,正因为许多的年
轻人既无法或不愿到社区唯一的老年活动中心参与
有限的文化活动,享受有限的文化服务,又没有更多
的室外文化活动可参与和体验,因而他们往往选择
了网吧打发他们的闲余时光.
第二,集体文化活动十分稀缺.据调查,在过去
将近5年的时间里,上级有关部门组织在送x村组
织的文化下乡活动共有3次,此外,该村几乎不再有
组织其它的集体文化活动,由此使得当地居民群众
可以参与的大型集体文化活动十分缺乏.参与文化
活动属于公民文化权利的基本内容.E1J（PI2）2007年6
月16日召开的中共中央政治局会议和《中共中央办
公厅,国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建
设的若干意见》（中办发[2007J21号）,将进行公共文
化鉴赏,参加大众文化活动,与看电视,昕广播,读书
看报界定为人民群众的基本文化权益,列为公共文
化服务的重要内容.因而,x村集体文化活动十分
缺乏的直接后果就是村域内广大人民群众（包括本
地居民和外来务工创业人员）的基本文化需求得不
到充分的满足,基本文化权益得不到应有的保障.
此外,需要注意的是,集体文化活动因为参与人数
多,活动规模大,往往更能促进活动参与者之间的沟
通和交流,促进他们互相理解和认同,而这恰恰是X
村这样的城中村所急需的.改革开放以来,社会流
动日益增多,这在x村这样的城中村也不例外,据初
步统计,全村目前已有大约350位居民常年在外工
作,约300位居民的工作单位在社区之外,再加上越
来越多的青少年出去求学,所有这些因素的叠加就
使得该村村民内部之间的互动交流频率日益减少,
熟人社会的性质愈益淡化,这些结果的出现显然不
利于基层和谐社会的构建,也不符合绝大多数村民
群众的自身利益和需要.正是从这个意义上说,X
村的本地居民对集体文化活动的需求是必要的,适
量的集体文化活动对于x村的长远健康发展是至关
重要的.对于居住于x村的数千外来务工人员来
说,集体文化活动同样是他们所必需,同样有助于他
们内部之间以及与他们与本地居民之间的沟通交
流.众所周知,大多数外来务工人员往往是独身出
来创业,在新的工作地,他们固然有些交往网络,如
同乡或者同事之类,但总体而言,他们的交往网络的
规模和范围依然较小,他们十分渴望在所居住的社
区内进一步扩大他们的交往空间,以进一步提高他
们的生活质量.这种交往网络的扩大,不仅包括所
有的外来务工人员之间,也包括并且更重要的是外
来务工人员与本地居民的交往.考虑到本地居民作
为一个整体在社区成员中的主体地位,以及他们与
本地居民在就业,公共管理和日常生活诸多领域中
的密切相关,外来务工人员对与当地人充分交往的
渴求是可以理解的.在我们的调查中,一位年轻的
外来务工人员就吐露了这样的心声:
”希望参加本地
的集体活动,希望与本地人交往”E2j.在x村,恰恰
由于集体文化生活的缺乏,从而使得相当多的外来
务工创业人员很少有机会走出狭小的活动空间,参
加各类大型的集体文化活动,并借助这些机会增进
与本地居民的交往.
第三,广大外来务工人员业余文化生活尤其贫
乏.由于外来务工创业人员大多孤身一人远离家乡
来此地工作创业,他们不像绝大多数本地居民一样,
普遍拥有较多的私人文化娱乐设备和较大的文化娱
乐空间,如家庭影院,高档音响,电脑乃室内健身房
之类,并同时拥有比较雄厚的经济实力,可以从市场
上购买各类文化产品和服务,由此使得他们的文化
生活带有某种天然的有限性;
兼之,如上所言,x村
建成的文化基础设施和组织的集体文化活动比较薄
弱和稀缺,所有这些因素的综合最终导致了居住于
该村的大多数外来务工创业人员的业余文化生活尤
其贫乏.据调查,该村外来务工创业人员在下班后
和周末等业余时间里主要以打游戏,打扑克（多数带
有赌博性质）,聊天,看电视,上网吧和睡觉等方式打
发闲暇时光,而像打篮球,打乒乓球,图书阅读,电子
阅读,文艺表演等有益于人们身心全面健康的文化
活动很缺乏,这也就充分地表明,广大外来务工创业
人员的业余文化生活总体属于单调,贫乏乃至某种
程度的不健康状况.业余文化生活的贫乏对外来务
工人员自身和x村社区等各个方面产生了广泛的消
极影响.首先,它影响了外来务工人员自身素质的
0肖剑忠等:
杭州市城中村文化建设的问题与对策
提高.闲暇时间本来为外来务工创业人员放松紧张
的身心或者投入业余学习,进而保持和提高自身体
和文化素质,提供了极好的机会,但由于多数外来务
工创业人员的闲暇时间用于打游戏,赌博,上网吧这
些于身心健康和文化学习基本无益的休闲方式中,
提高他们的身体和文化素质自然难以实现.其次,
它影响了基层社会秩序的安定.人们在闲暇时间内
是否有合适的活动安排,往往与社会秩序状况密切
相关,这也就提醒我们,为了社会秩序的安定,必须
为社会成员提供足够的适当休闲活动.丰富且健康
的业余文化活动不仅使许多外来务工人员的业余生
活变得充实,而且因为文化具有以文化人的功能,可
以让人变得更加理性和有修养,从而使他们变成稳
定社会秩序的积极因素.在现实生活中,正由于许
多社会成员感觉空虚无聊,或者沉湎于赌博,游戏,
从而导致了一些治安事件的发生.2007年村一年内
发生8O起治安事件（因为装了探头和加大基层治安
力量,现在比以前有所减少）,大多数为外来务工人
员所为.
造成这一状况的原因如下:
原因之一:
城中村边缘性的地理位置往往使得
城中村距离各级各类公共文化基础设施较远,限制
了村民对公共文化活动的就近便捷参与.正如我们
所熟知的那样,在中国,所谓的城中村一般都是土地
没有全部被政府征用,仍然保留着土地集体所有制
的农村社区,而这样的农村社区都处于城郊地带,属
于城市的边缘地区,这也就是说,像x村一样的城中
村,其地理位置几乎具有天然的边缘性.与之形成
相反趋势的是,多年以来城市的各级公共文化基础
设施,如市图书馆,群艺馆到区图书馆,文化馆再到
乡镇（街道）的文化站,几乎都是在城市区域不断扩
大的过程中,始终坚持区域中心化的原则而建设的,
也就说,这些各级各类公共文化基础设施总是建在
所在城市,所在城区或所在乡镇（街道）的中心位置,
如此必然使得众多城中村距离各级各类公共文化基
础设施较远,很难受到这些不同层次的区域文化活
动中心的辐射,其结果自然是包括x村居民在内的
所有城中村居民很难和中心城区或比较靠近中心城
区的居民一样,能够就近地走进各类公共文化基础
设施,享受各类公共文化产品服务.
原因之二:
城中村封闭性的集体经济体制往往
不同程度地造成了对外来民工的排斥,妨碍了外来
务工创业人员基本文化权益的实现.与广大农村地
区一样,城中村实行的也是集体经济体制.凭借城
市化的带动和中心城区的经济辐射,几乎所有的城
中村都依靠其集体土地和集体房产等集体经济资
源,而积累了大量的集体经济财富,并且其中相当一
部分已经完成了股份制改革,成立了股份合作社,居
民相应地转变为股东.不管各地城中村的股份制改
革进展如何,但有一点是毋庸置疑的,那就是这些城
中村的全部集体资产的所有者和受益者都是本地居
民,而与租房于其中的广大外来务工人员无关.正
是因为封闭性的集体经济体制和强烈的产权意识,
因而包括村干部在内的许多村民群众往往十分关心
集体资产的保值和增值,即使要进行公共事业的投
入,他们也往往要经过反复的利益权衡.而类似于
建设免费向外来务工人员开放的篮球场和文化活动
室等公共文化基础设施,提供公益性文化服务,村民
则往往持消极和不支持态度,由此也就最终造成了
城中村内由村集体投资建造的公共文化基础设施总
体较少,本地居民尤其是广大务工创业人员的基本
文化权益不能得到较好的保障的结果.
原因之三:
部分城中村干部群众片面性的思想
认识制约了社区公共文化服务体系建设进程,影响
了整个社区的文化事业发展.虽然上述两方面原因
有着一定的普遍性和必然性,但若是大多数的城中
村干部和群众依然能够深刻地认识到加强本社区的
公共文化服务体系建设的重要意义,则当地的文化
事业仍能取得重大进展.但遗憾的是,包括我们调
查的x村在内,相当一部分城中村的干部和群众对
社区文化建设的重要意义缺乏深刻的认识,因而也
就使得这些农村社区的公共文化服务体系建设难以
进行,并进而导致广泛的消极影响.以x村来说,该
村多数干部群众就没有看到社区公共文化服务体系
建设对改善居住环境,提高社区知名度的积极促进
作用,没有看到公共文化服务体系建设对于增强社
区内部凝聚力和外部吸引力的积极影响,没有看到
社区公共文化服务体系建设对于提高居民文化素质
和文化生活品质的积极影响,没有看到社区公共文
化服务体系建设对于减少违法犯罪行为发生,维护
社会秩序稳定的显着促进作用,等等,而是以片面的
思想认识指导村集体的决策和自己的行动,并最终
造成了不同程度的消极后果.比如违法犯罪率居高
不下就是其中之一.
根据上述问题原因分析,我们认为,为了改变城
中村文化建设的落后状况,实现文化建设的均衡发
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甚杭州市萎竞校2008#-g5期
展,更好地满足广大城中村居民的文化需求,不断提
高他们的文化生活品质,城中村文化建设应有针对
性地采取以下举措:
一
是借《中共中央办公厅,国务院办公厅关于加
强公共文化服务体系建设的若干意见》的政策东风,
加大城中村公共文化基础设施建设力度.2007年,
中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于
加强公共文化服务体系建设的若干意见》（以下简称
《意见》）.《意见》强调要大力加强重大公益性文化
工程建设,认真组织实施广播电视村村通,全国文化
信息资源共享,乡镇综合文化站和基层文化阵地建
设,农村电影放映,农家书屋建设等公共文化服务工
程.在《意见》的指导下,在一系列政策的推动下,在
国家公共财政的强大支持下,我国各地的公共文化
服务体系已经并将持续掀起一股建设高潮,其基层
重心导向也将越来越突出,从而给包括城中村在内
的广大城乡基层社区在不需承担或承担少量建设成
本的前提下,建设具有一定规模又符合本地实际情
况的公共文化基础设施提供了极好的机遇.根据城
乡基层的实际状况,城中村文化基础设施建设的主
要内容和目标应是建设一处拥有足够空间面积具有
图书阅读,电子阅读,电化远程教育,室内小型健身
运动等功能服务的综合性文化活动室.可以肯定,
随着城乡基层公共文化基础设施的普遍建成,随着
免费提供公共文化服务的正式实行,包括广大外来
务工人员在内的广大城中村居民群众必将大大受
益,他们可以就近参与诸多公共文化活动,便捷地享
受各类公共文化服务.
二是引导改变城中村干部群众的错误思想观
念,加大对本社区公共文化建设的投入力度.在我
国现有国情下,由公共财政全部承担农村和城市社
区一级的公共文化基础设施建设显然是难能且是不
必之事,这也就意味着大多数城乡集体经济组织还
得为此提供不同程度的资金配套;
此外,即便在集体
经济组织不需为本社区的公共文化基础设施建设提
供任何的资金配套,它们在社区公共文化建设方面
也有着广阔的作为空间,例如建设一个大型的户外
运动场地,开展组织各类集体文化活动以及建戏台
等等,所有这些公益性文化建设项目的实施和文化
活动的开展,都意味着城中村集体经济组织的不同
程度的资金支持.为此,必须通过理论讲座,理论辅
导,异地参观等形式,引导广大的城中村干部群众逐
步改变他们头脑中存有的”文化建设投入大见效
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慢”,”文化建设是亏本生意”,”文化建设投入大产出
低”等错误观念和片面认识,牢固树立科学发展观,
认识到文化建设对于提高群众文化素质,提高群众
文化生活品质,构建基层和谐社会,维护社会秩序稳
定,凝聚村民意志,密切党群干群关系等多方面具有
不可替代的重要意义.
三是针对广大外来务工人员,多组织一些具有
联欢性质的集体文化活动.应该说,综合性文化活
动室的建成且免费对外开放,以及电影放映等大型
公共文化活动的组织开展必然会促进广大外来务工
人员业余文化生活的丰富,促进他们彼此之间以及
他们和本地居民之间的沟通交流,不过,考虑到外来
务工人员在文化资源拥有上的天然弱势,考虑到他
们进一步满足基本文化需求的需要,考虑到提高他
们对社区的认同的重要意义,城中村基层组织还应
尽可能地组织开展一些有外来务工人员参加的带有
联欢性质的集体文化活动,例如节日期间的卡拉OK
比赛活动,以户为单位（包括租房的外来务工人员）
的球类赛事活动,综合性的联欢文会活动,等等.
四是发展农民自办文化,进一步繁荣城中村的
文化事业.”所谓农民自办文化,就是指农民个体或
群体依靠其拥有的各类文化资源而进行的以满足自
身或群体的精神文化需求或物质利益需要为目的的
各类文化实践活动.”L3J在许多城中村内,同样存在
着多种形式的农民自办文化,其中既有经营性的文
化书吧,报刊亭,农民职业剧团和歌舞厅等,也有公
益性的业余文化团队,农民文化示范户,农村电影放
映队等,所有这些都可为增强城中村的文化氛围,繁
荣城中村文化事业,进一步提高居民群众的文化生
活品质作出积极的贡献.虽说,农民自办文化往往
具有比较强大的内生发展动力,但鉴于它们多方面
的积极效应,城中村基层组织和上级党委政府及其
有关部门还是可通过组织赛事,资金补助,先进评比
等手段,以促进当地农民自办文化的发展.
参考文献
[1]艺衡等.文化权利回溯与解读[M].社会科学文献出版
社,2005.
[2]摘自笔者2008年4月8日于x村所作调查笔录.
[3]肖剑忠.农民自办文化:
被忽略的价值[N].学习时报.
2007年7月2613.
（责任编辑:
陈宁）
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