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农村城镇化是国之盛策，民之福生，是衡量一个国家经济发展水平和社会发展水平高低的重要标志，在新农村建设中具有不可或缺的作用。

近年来，陕西财政积极发挥职能作用，着力推进城镇化建设，取得了阶段性成效。

但由于城镇化建设中存在着规划不够科学资金投入力度不够等问题，严重制约了城镇化建设的进一步发展。

本文在分析农村城镇化建设意义的基础上，探讨了陕西农村城镇化建设的现状及存在的问题，最后对陕西农村城镇化建设存在的问题提出了对策和建议。

关键词：

陕西省农村城镇化财政政策

英文题目：

Abstract

Theruralurbanizationisthehouse,thepeople’sblessing,isanimportantsymboltomeasureacountry’slevelofeconomicdevelopmentandsocialdevelopmentlevel,playsanindispensableroleintheconstructionofnewcountryside.Inrecentyears,theshanxigovernmentactivelyperformtheirfunctions,topromotetheurbanizationconstruction,hasachievedresults.Butbecauseoftheproblemofplanningisnotscientificenoughcapitalinvestmentisnotenough,intheurbanizationconstruction,seriouslyrestrictedthefurtherdevelopmentoftheurbanizationconstruction.Inthispaper,theresultsandthefinancialsituationoftheruralurbanizationofshanxiprovince,analysis,putsforwardsomerelevantproblemsoffiscalmeasures.Thefulltextisdividedintothreechapters,thefirstchapterdescribestheconceptandsignificanceoftheconstructionofruralurbanization,thesecondchapterhascarriedontheanalysistothedevelopmentconditionofshanxiruralurbanization,discussesthecurrentsituationofthedevelopmentofshanxiurbanizationofruralareas,andtheexistingproblemsintheconstructionofruralurbanizationhasmadetheanalysis,thethirdchapterputsforwardthecountermeasuresandsuggestionsontheexistingproblemsofshanxiurbanandruralconstruction.

Keywords:

ShanxiProvinceUrbanizationFiscalmeas

序言

城镇化水平对于一个国家和地区来说，它是经济、文化和科技水平的主要标志，也是衡量管理水平和组织程度的重要标准。

目前，中国的城镇化是不完善的，依然存在着一些阻碍城镇化健康发展的问题，在经济转型的背景下，对城镇化发展与财政政策的关系进行深层次研究，在我国城镇化建设中具有重要意义。

作为宏观调控措施的一种，财政政策在国家的整个城镇化进程中起着引导激励的作用，并且经济基础决定了财政的状况，城镇化带动经济增长的时候，相应的财政政策也要随之改变。

主要体现在两个方面：

一方面经济发展受到受到财政化发展的激励作用，同时优化了政府的财政收入。

另一方面政府可以发挥政府宏观调控的职能，运用财政杠杆手段对城镇化的发展产生一定影响。

中国进入城镇化发展的高速阶段，随着城镇化发展速度的体高，城市财政和小城镇财政实现城镇职能就变得越来越重要。

因此，对陕西省农村城镇化建设中的财政问题进行研究具有十分重要的现实意义。

一、农村城镇化建设的意义

（一）农村城镇化的概念

农村城镇化是指在农村城镇中不断集聚的各种要素，农村城镇数量、规模不断增大，城镇人口不断增多，质量不断提高的过程。

农村城镇化可以从两个角度来理解：

广义的和狭义的。

狭义的城镇化主要指从传统的角度来理解即城市化，它的概念指的就是人口由农村转向城市、城市的规模和数量的扩大，人的价值观，世界观的改变等等。

广义的城镇化主要指在成产力高度发展的前提下，社会要素如人口、市场、资本、非农业生产等开始由分散的农村转向城市，人的生活方式，思考模式，行为方式都向城市化方向转变，也就是整个社会的成员共同享有社会生产力发展所带来的成果。

农村城镇化是科技不断进步，工业不断发展的结果，也是社会人员的价值观念不断提升的结果，是农村的传统的守旧的文化向现代城市文明转换的方式，是国家建设社会主义小康社会，提高人民生活水平的必由之路。

（二）农村城镇化建设的意义

1．有利于城乡之间的良性互动

城市和农村之间的差据拉的越大，农民就越会为了增加短期的收入而过度的使用农药化肥，既难以形成全市的食品供应安全，也导致农村生态坏境变得恶劣。

同时农村经济结构有所改变，很多农业经济结构开始向其他城镇化结构转化，农村人口开始由农村户口转向非农村户口。

由于受教育程度的加深使得农村人民的价值观开始转变，造成农村经济的重大转变。

因此，推进新农村建设，就必须改变以往简单化倾向，加快城镇化进程，社会各界都来更加关注并致力于农村的综合发展。

2．有利于构建农村和谐社会

农村的社会问题相比较与农村的经济问题，很多农村的地区都是剩下一些老年人或者妇女及留守的儿童，同时由于受教育程度低，家庭的很多的内部矛盾都得不到合理的解决方式，再加上管理的不善，导致农村文化水平低，加上了农村的治安水平低下，体制的不完善，医疗设施不完全，医疗水平低下导致农村的治病、救助和养老问题长久得不到解决。

为此，我们要建立更加全面的更加完善的社会保障机制，适当的引入大学生村官，增强农村管理体制，将先进的文化带入到落后的农村，同时帮助农村解决各种组织或者管理上的矛盾，从而为更有效的建立新农村提供保障和基础。

3．有利于推动科技进步,提高农村生产力

科学技术是第一生产力。

通过加强农村城镇化建设，加强体制改革，不断的利用科技进步的成果，将农业生产机械化，不断提高劳动生产力，营造农业科技创新发展的新氛围，为农业科技化生产提供良好的平台。

同时将农村剩余劳动力生产力不断的转到城市化建设中，从而加快了城镇化的速度。

二、陕西省农村城镇化建设的现状及存在的问题

（一）陕西省农村城镇化建设的现状

1．城镇化率大幅提升

城镇化常住人口由2005年的1384万人，增加到2013年的1931.15万人。

全省城镇化率由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%，年均增加1.75个百分点，高于全国平均增速0.41个百分点。

陕西省到2014年11月份开设的重点示范工程有448个，已经投资的金额为100.2亿元，有18.5万人口成功的由农村转入到城市，全省的城镇化水平提高了0.5个百分点；

开建文化旅游的工程有379个，已经投资的金额为29.84亿元。

陕西省的18个重点建设镇稳步前进累计已开工建设的工程有199个，已经投资的金额为42.3亿元。

在政府这样大力的投资下，陕西的公共服务设施和基础设施得到进一步的完备，城镇的文化氛围及环境得到很大的完善，新农村建设得到进一步的落实，总计已经投资的金额为741.6亿元；

传统的农村和美丽的乡村获得进一步的改善，三十个陕西的村被列入全省的传统村落名单，其中就有22个乡镇开始作为了重点建设村落，并且对每个村落给予1000万元的专项整治经费，这使得农村的破房漏房基本得到改善。

2．城镇数量和规模不断扩大

陕西省与2005年相比，中等城市和小城市分别增加了2个和6个；

城镇建成区面积由2005年的1646.91平方公里，增加到2012年的2646.55平方公里，增加了60.7%。

以西安为核心的关中城镇群加速崛起，榆林、宝鸡、汉中三个大城市和铜川等6个中等城市功能不断完善，35个重点示范镇建设加速推进，31个文化旅游名镇建设全面启动。

3．城镇综合服务能力明显提升

陕西省城市市政公用设施实现县城以上城镇全覆盖，城市道路、供水、供电、供气、供热等基础设施水平逐步提高，绿化、环保等生态环境设施逐步改善，城乡住房水平稳步提高，教育、医疗、文化、体育、养老、就业和社会保障等领域建成了一大批基本公共服务设施，城乡公共服务一体化进程不断加快。

4．城乡统筹发展稳步推进

陕西省各地结合实际积极探索各具特色的城镇化发展路径，延安形成了“城镇依托型、产业支撑型、企业带动型、移民安置型”城乡统筹发展思路，逐步建立延安中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城乡一体化体系。

杨凌等地在土地管理、户籍管理、投融资等方面进行了有益实践，临潼区、高陵县、神木县、平利县等立足资源禀赋和区位优势，积极探索不同发展模式，为全省小城镇和城乡统筹发展积累经验。

（二）陕西省农村城镇化建设进程中存在的问题

1．融资困难，市县配套资金压力巨大

陕西省的很多市和县的财政比较脆弱，基本拿不出金额用来城镇化建设，有些城镇甚至连公共设施配套的资金都是靠银行贷款来实现的。

因此陕西的资金短缺，融资困难是阻碍陕西前进的重大绊脚石。

造成这种现象的主要原因有以下几点：

第一，相当一部分县和镇的资金薄弱，信誉不高导致可贷资金少，而且没有完善的投资融资体制。

第二，县和镇的融资平台尚处于不成熟时期，很多融资的机制还不规范健全，缺乏灵活的运转体制，缺乏专业的金融专家的指导，因此对贷款相关的政策和体制不够熟悉，找不到合理适合的信贷融资方式。

第三，政府对资金管理的前期配置和规划不够完善，土地资源的使用手续不够完备，周期较长。

第四，我国政策主张要求清理和规范地方政府的融资平台，很多金融机构对政府融资条件进行了限制，审批程序也规范的更加完全，从而加大融资的难度。

虽然采用招商引资的形式可以统筹一部分资金，但是开发商垫资过多，使资金衔接困难，而且这样远远不能满足项目建设的需求。

2．产业支撑薄弱，特色产业稀少

产业是城镇持久发展的动力。

陕西省虽然产业结构及产业类别比较全面，大多数城镇依然没有从根本上摆脱传统产业结构特点，没有形成具有竞争力的规模和水平。

城镇化是从农业过渡到工业的过程，缺乏带动区域经济发展的大产业支撑，产业规模小，水平低，布局分散，布局不合理，没有形成相对集中地工业聚集区。

同时陕西省工业专业化技能水平不高。

因此，对城镇化建设起到的支撑作用就很薄弱了。

各级财政对工业园区的基础设施建设资金投入力度不大，公共设施建设不完善。

3．城乡公共服务保障机制不够完善

据调查和相关资料显示，陕西城镇化水平低于全国平均城镇化水平4.9%，且这个数字还在继续加大。

用于医疗卫生，教育就业，社会保障等方面的支出是乡镇财政的核心支出，县财政对公共服务的投入力度一直较少，社会资金进入公共服务供给领域渠道不畅通，政府就变成了单一的供给主体，供给的资金有限，不能满足公共服务建设的需要，这些公共服务的建设得不到合理保障。

很多城镇交通拥挤，给排水设施不够完备，据调查，陕西省自来水供给率只有65.7%。

城镇水平不足以吸引广大农民朋友过来。

农民关心的就是城镇的医疗政策，住房政策，子女教育政策，户籍制度政策，这些政策不完善限制了城乡人口流动，限制了农村劳动力就业。

4．城市土地资源利用不合理

根据相关资料调查得，陕西除榆林外的10个市区都出现不同程度的城市土地资源紧张的问题。

由于政府没有对土地资源做过调查和系统的规划，导致很多土地资源浪费的现象。

例如宝鸡、西安和咸阳规划圈地用来建设大学城的都出现圈地范围过大，而实际所建设用地过少的问题。

5．社会保障体制不健全，公平就业难

陕西尚未建立统一的城乡保障制度，很多向城镇迁移的农村人口的基本保障制度都没有解决，加上农民工文化程度不高，专业技能缺乏，就业渠道较少，目前，农村开展的专业培训时间短，内容简单。

外出就业以短暂输出为主，缺乏可持续性和稳定性，受农村条件限制，农村经济效益少，大多农民认为进城打工就能赚大钱，就那样盲目进城，结果因为自己的素质和技能不符合城市岗位的需要，还浪费了大量的财力和物力。

农民工的各项权益得不到保障，大多数农民工因为不是本地人，享受不到各种医疗、养老、失业以及子女教育等社会保障和公共服务。

城市本来就业压力就大，能接受农村剩余劳动力的空间就小。

根据查询相关资料调查显示，在陕西省的一些大中城市中，已经形成了两种人员主流：

第一种是以城市居民为主的人员，另一种是外来务工的人员的本非城市户口的人员。

三、促进陕西省农村城镇化建设的对策

（一）积极构建融资平台，拓宽筹资渠道

1、建立土地融资模式。

土地资源应该引入市场化的配置体制同时还需满足市场的基础配置，目的主要解决资金缺乏和融资困难；

同时，土地出让金收入除上级规定必须提取的农业开发资金、新增建设用地有偿使用费、土地出让业务费等成本支出后，剩余部分应优先用于对农民的财政扶持，从而为农村人口有条不紊的进入城镇做好准备和保障，对刚落户城市的居民给予一定的经济上的和生活上的补助，让他们获得更好的更优质的生活，

2、通过各种融资模式，来提高项目运营的效益。

以基础行业发展带动相关产业的发展，引导更多民间资本或外资投向城镇基础设施建设，缓解基础设施建设中资金不足或集中支付的压力；

促进社会资源的合理配置，对相关的政府投资、财政资金进行整合，在财政支出上向生态开发、扶贫搬迁、整村推进等方面倾斜。

3、各市县应建立城镇基础设施投融资运营机制。

有条件的市、县利用现有城建资金和土地资产建立城镇建设投资开发公司等投融资平台，各级政府财政要积极的给予大力支持。

鼓励各级财政通过市场运作、社会融资等方式扩大融资规模。

4、投融资平台通过发行城市建设债券募集城市建设资金，有条件的市、县要积极的创造条件来支持。

基础设施建设往往时间长，资金需求大，因此通过投融资平台募集的建设资金可以缓解当前城镇化建设过程中的资金压力，把地方政府的短期行为，逐步引导到以长远的眼光来推进城镇化。

5、政府应统一监管城镇供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理等经营性城镇基础设施，实行市场化。

通过政府拨给的专项资金（主要用于城镇的公共服务设施和基础设施的建设）从而来帮助那些资金缺乏的相对困难的县和镇，提高城镇的项目能力，同时为了增强政府宏观调控的力度，各级财政部门开始加收城市基础设施配套费、城镇公用事业附加、城市维护建设税等一系列的收入，然后用来补给城镇化的建设，加大对城市基础设施的改造，提高市场资金管理的自由化程度，完善市政公用事业服务标准。

完善收费或者计价的设施，并且不断调整收费价格体制，，逐步形成良性的投资、经营、回收利用的循环机制。

（二）培育特色产业，促进工业向园区聚集

1、加大对建设基础设施园区的财政投入力度，省、市、县各级对公共基础设施开始逐步完善，以环保、绿化、供热、、供电、供水、园区道路为重点建设工程。

全省通过3-5年的财力安排来设立“县域工业园区发展专项资金”，这些资金主要目的为了补贴工业园区的公共服务设施设备和平台的建设。

认真推进产业集聚区财政激励的发展，对发展速度快、经济和社会效益良好的重点工业园区给予奖励，增强园区的吸引力和承载力。

省财政对产业集聚区实行财政核定基数的财政激励政策，奖励资金主要用于产业集聚区的基础设施和公共服务设施建设，政府增设超收奖励和增收奖励的政策，对城市的新区的奖金主要投入于基础的设施和设备。

2、对于城镇的特色优势的产业如工业、商贸、交通、旅游、区位等方面有特长的，政府应该根据当地的特色，以区域优势为导向，分门别类，突出重点，在产业布局上由针对性地予以重点扶持，从而形成具有当地风味的产业结构和产业特点，以实现城镇的可持续发展的目的。

3、对财政扶持力度要加大，县域现代流通网络体系建设要尽快完善，重点支持万村千乡市场、双百市场、县超工程和农贸等市场工程建设。

加强县域市场与城市大市场的联系。

快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有率。

（三）完善城乡公共服务保障机制，促进城乡公共服务均等化

1、加快普通商品房、经济适用房和廉租房建设。

按照“低端由保障、中端有市场、高端有遏制”的思路，通过多层次住房保障体系，解决进城人员居住问题。

建设与改造公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、危旧房和棚户区，逐步建立以公共租赁住房为主，各种保障形式邮寄结合的城镇住房保障体系。

对在城镇购置房产居住的农民给予适当补贴、税收减免和财税政策，在小城镇落户的农民，在城镇租购房可享受廉租房和经济适用房待遇。

2、深化户籍登记制度改革体制，根据地方统一的户籍管理制度来进行人口户籍登记，把户籍制度上的就业、教育、医疗、社会保障等权利彻底分开。

对于在城镇落户的农民，赋予其在就业、入学、医疗、社会保障等方面与原城镇居民以同等待遇。

3、积极探索适合城镇化建设特点的社会保障制度，将现有城市居民社会保障制度延伸到城镇，涵盖到城镇的居民。

对于农村承包土地的使用权采取保留或者有偿转让的措施，同时建立更加完善的社会保障制度，从而保障农民的生活水平的稳步提高。

4、保障城镇新增劳动力子女教育。

对于城镇的教育加大资助强度，加强义务教育建设设施的投资力度，在城镇化建设的同时优先建设中小学。

应该向政府和国家反应，在教育部门的经费中，应该设置专门用于资助流动人口子女教育的经费，用于帮助广大的农民工子女或者城市务工子女解决上学麻烦的问题，为他们提供优质的教学环境和教学质量。

5、完善城镇医疗保障政策。

对于城镇居民的医疗保险范围给予扩大。

对于从农村转来的城镇新增人口要给予同等的医疗保险待遇，同时尽可能大范围的将农民工纳入城镇职工基本医疗保险和城镇工伤保险的统筹范围；

对于不固定进城时间和流动性比较强的农民工，要完善医疗保障制度，例如可以让这些农民工参加新型农村合作医疗。

（四）科学规划，合理布局

土地规划是对土地空间资源的统筹的安排和利用，它的根本目的就是为了克服市场经济发展的无规律性，导致资源的盲目滥用，从而造成土地浪费的现象。

若要改善改善陕西省的城市土地资源利用不合理的现象，就需要对陕西的土地资源进行合理的科学的规划。

1、首先合理的科学的城市中心进行布局规划。

加强基础设施如道路、供水、桥梁、供电、污水处理等相关项目的建设。

逐步扩大城市的规模，加强对周围小城市的带动。

2、做好县城的布局和规划。

县城在整个城镇化建设中起着承上启下的作用。

加大县城的城镇化建设可以更好的推动城市中心的城镇化建设，同时还可以带动农村的城镇化建设速度。

3、规划有特色的小城镇。

根据陕西省当地的特色和民俗特征及历史文化特点等因素，规划和建设符合当地情况的小城镇。

避免千篇一律和盲目的建设带来的土地浪费的情况。

（五）增加就业，创造公平的就业机会

温家宝总理在政府工作报告中提出了“十二五”时期的主要目标和任务是我们要全面改善人民生活，坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为劳动者创造公平的就业机会。

城镇化健康发展的关键之一就是增加就业，支持建立就业培训机构，并提供税收优惠和财政补贴，加强对剩余劳动力就业培训，提高他们的就业能力。

根据市场和企业的需求，按照不同行业对农民工基本技能的要求来安排培训，提高培训质量。

对吸取剩余劳动力的企业给予一定的税收优惠保障农民工的权益，解决农民工基本社会保障问题，要严格执行劳动法，对拖欠工人工资，随意延长工作时间的企业要加大惩罚力度，切实维护劳动者的合法权益。

结论

就关于对陕西省农村城镇化建设的财政问题这一论题展开分析，本文首先介绍了城镇化的概念及意义，其次介绍了陕西省城镇化总体水平及近年来取得的成效，再次介绍了农村城镇化建设中现在所面临的的问题，最后就其相关问题提出了一些合理的解决对策。

希望政府通过加大对城镇化的建设，从而使得城镇化的质量和水平得到进一步的提高，设施更加完备，更具发展潜力。

同时进一步优化陕西省的城市化格局，实现《陕西省主体功能区规划》的战略格局要求。

然后通过相关的政策和法律法规实现就业和社会保障体系的均等化，加大医保和最低生活保障制度的覆盖区域。

最后，改善作为人类赖以生存的生态环境，使得城市的空气的质量得到进一步提高，居民的居住条件得到大大的改善，管理更加人性化，居住环境更加优美。

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