三分三改讲稿Word下载.docx

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　　2、开展农村集体资产产权制度改革的依据是什么？

　　一是理论：

现代产权理论认为，产权制度是制度集合中最基本、最重要的制度，国家保护有效率的产权制度是形成有效率的经济组织从而使得经济长期增长的关键。

产权的一个基本功能就是对社会经济行为的影响和激励。

　　二是实践证明：

家庭承包经营制的推行是土地产权制度的改革。

人民公社体制下集体经济的产权安排形式，对任何单个社员来说，都不拥有相对于其他成员的对生产资料排他性使用、转让、收益和处置权，干好干坏，干多干少一个样，那么产权的激励效应基本消失。

对于这种产权安排，农民在生产劳动中采取“磨洋工”等办法进行消极抵制。

十一届三中全会以后在农村推行的家庭承包经营制，改变了原有集体土地产权形式，变土地的集体所有集体经营为集体所有家庭经营，创造了在土地集体所有前提下所有权与使用权相分离，使农户拥有了土地的使用权和收益权，获得了经营自主权，虽然它并未赋予农民的土地产权，但是它强化了农户对集体土地使用权和收益权，为农业的有效投入提供了有力的激励机制，带来了农业的高速增长，具有明显的经济绩效。

这项改革使农业生产增长并且取得了举世瞩目的成就。

　　三是各级文件对农村经济发展的重视：

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，文件明确指出包产到户、包干到户；

83年中央第二个“一号文件”提到了《当前农村经济政策的若干问题》；

XX年中央出台第六个一号文件，提出《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》；

到XX年第十一个中央一号文件提到农村林权改革，股权转让等问题；

XX年的中央一号文件提到了“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力”鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点；

XX年中央一号文件提升到“强农惠农富农”要求加大对农村的固定资产投资；

XX年中央一号文件对农业农村工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神；

从83年到12年中央一共发了14个一号文件，特别是04年到12年是连续发了9个中央一号文件，足以说明中央对农村工作的重视。

每一次中央发出一号文件，浙江省也跟着发出内容围绕中央文件精神，但更加切合当地实际的省一号文件。

我们温州市委、市政府11年一号文件中提出，要求经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。

年中被国务院列入全国农村集体资产产权制度改革。

11年7月份制定、印发了《关于进一步推进农村集体资产产权制度改革设施意见》和《温州市农村集体资产产权制度改革操作程序》。

11年10月瑞政办〔XX〕194号文件印发了《瑞安市农村集体资产产权制度改革实施方案》，要求各镇人民政府，各街道办事处，市各有关单位认真组织实施。

特别是上次培训会提出了要在今年完成80%村的改制，箭在弦上不得不发。

　　3、什么是三分三改

　　所谓“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和集体资产改革的股改、土地流转和土地股份合作社改革的地改、户籍制度改革的户改。

　　特别据公开资料，目前与户籍连在一起的利益，有三四十项，如上学、找工作、计划生育、买车等。

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　　政经分开、政经分开指把村两委组织与村级集体经济组织分开，确保二次收入分配的公平。

村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；

而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。

现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是不公平的；

用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

　　资地分开、资地分开指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。

宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。

但非土地资产可以进行改革。

现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。

把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

　　户产分开、户产分开指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。

农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。

户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。

　　股改、股改指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。

实行股改以后，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

村级集体经济组织作为经济主体，其行为就是单纯的企业行为，通过经营集体经济来提升经济总量。

　　地改、农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。

地改主要是三句话：

一是农用地“三不变”流转，即在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；

实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。

二是宅基地帮农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，用来帮助农民进镇入城；

宅基地帮农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。

三是建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

　　户改、户改指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。

通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化。

　　4、三分三改有哪些好处？

　　一是理顺关系，各司其职。

通过把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，既保障了村级组织坚强有力的正常运转，又维护了社员的正当合法权益；

通过明晰农村集体资产产权，将从根本上改变了集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态；

将农村集体资产从“虚拟资产”变为村民人人有份的“实化资产”，但是在改革中要避免“一拆就分、一分就光、一光就死”的结果，又能让农民获得可持续增收，促进集体经济保值增值。

　　二是维护了农民的合法权益。

通过农村集体经济产权制度改革，资产变股权、农民当股东，涉及农民群众切身利益的重大事项如投资、经营、分配等不再由少数干部说了算，而是依照新集体经济组织的章程由股东大会决策。

现在的村级组织运行经费是由村集体经济承担，通过集体经济产权制度改革，今后村级组织运行经费由政府买单，集体经济收入由村民受益，达到最终的惠农目的。

同时，对董事会、监事会成员和总经理的年报酬，将由董事会依据业绩提出建议，股东大会予以确定，不再由少数人说了算，切实保护了农民的利益。

　　三是促进了农村集体经济持续发展。

改革后，新集体经济组织按现代企业制度的要求，建立完善法人治理结构，用好盘活存量资产，通过购买优质物业、经营不动产等，确保有稳定的收益，集体资产保值增值，从而形成可持续发展模式。

　　四是建立了农民增收长效机制。

改革后，农民转变成新集体经济组织的股东，年终按股分红，保证每年都能获得稳定的股金收入，增加农民财产性收入。

　　五是密切了农村干群关系。

产权制度改革后，农民公平合理地拥有集体资产的股权和集体经济的管理权和收益权，特别是城郊村、城中村，长期以来因土地征用、资产处置、财务和收益分配管理等问题引发的上访现象。

通过集体经济产权制度改革，将会得到有效遏制，党群矛盾、干群矛盾得到有效化解。

从根本上消除了群众对村干部的不信任，改善了干群关系，促进农村社会和谐稳定。

　　5、股改、地改的操作流程

　　一、是村成立土地合作社筹备组，下设政策宣传组和土地面积核实登记组。

并张贴公告。

　　二、是召开村民代表大会，表决通过建立土地合作社决议；

表决通过村集体资产产权制度改革的决议；

表决通过村集体资产产权制度改革实施方案；

成立村集体资产产权制度改革领导小组，下设宣传发动、清产核资、调查摸底、政策起草等4个小组。

张贴建立土地合作社的公告。

制订实施方案

　　三、是向镇递交要求改制、实施方案、建立土地合作社等的请示。

镇批复。

张贴批复核准的土地合作社、实施方案、要求改制等的公告。

发放公开信。

　　四、是召开动员会，开展人口调查摸底，土地调查核实，开展清产核资。

　　五、是人口调查、清产核资结果、土地合作社承包土地基本情况、申请入社社员名单等的公示。

　　六、是股改草案的公告张贴，股改享受对象申报公告的张贴，股改利益诉求申请等。

　　七、是股东清册、入社社员名单、经济合作社章程、土地合作社章程、社员代表、选举办法等的公示。

　　八、是要求核准合作社章程、董事会候选人、监事会成员候选人、社委会候选人、社监会候选人等的请示。

张贴批复公告。

　　九、是召开土地合作社设立、经济合作社选举大会，通过选举办法；

选举产生董事会、监事会成员；

选举产生社委会、社监会成员。

召开理事会第一次会议，产生董事长、理事长；

召开社委会第一次会议，产生社委会社长、社监会主任。

讨论通过财务管理制度。

确认土地登记情况。

张贴结果公告

　　十、是填制股权证书并发放，总结经验，整理资料归档。

　　6、操作过程中需要坚持的基本原则

　　一是坚持农民自愿、民主决策原则。

充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。

　　二是坚持“三个不变”、依法依规原则。

严格区分土地资源和经营性资产，农村产权制度改革限于经营性资产，耕地、林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。

　　三是坚持因地制宜、分类指导原则。

根据农村集体资产产权制度改革实施方案，切合各村实际和项目进展情况，因地制宜确定改革的村，实行“一村一策”、分类指导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。