学习人民调解法Word下载.docx
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人民调解工作必须置于党的领导和政府的指导之下。
只有加强指导和监督，才能保证人民调解工作的正确方向，保证人民调解工作依法、规范、健康发展，充分发挥其“第一道防线”的作用。
《人民调解法》规定，国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作。
县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域内的人民调解工作。
基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。
指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。
《人民调解法》赋予司法行政机关指导人民调解工作的职责，对司法行政机关依法指导人民调解工作提出了新的更高的要求。
一是加强对人民调解工作的指引和规范。
司法行政机关通过研究制定有关人民调解工作的方针、政策、规章和规范性文件，制定本行政区域内人民调解工作发展的方向、目标和规划，提出具体任务和措施，并负责督促、检查和落实。
二是加强对人民调解委员会日常工作的指导。
根据人民调解工作的实际和存在的问题，加强对人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设的指导，推动人民调解工作的开展。
三是加强对人民调解员的业务培训。
业务培训是司法行政机关指导人民调解工作的重要手段，要制定完备的培训规划，明确培训目标、任务、人员、内容、方式方法和经费保障等，并精心组织、定期实施，切实提高人民调解员的业务素质和调解能力。
基层人民法院的工作，特别是其民事审判活动与人民调解工作关系密切。
赋予基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导的职责，能够发挥基层审判机关的优势，增强业务指导的针对性和实效性。
基层人民法院的业务指导，主要是引导当事人向人民调解组织申请调解，依法审理涉及人民调解协议的民事案件，依法开展司法确认等与审判职能相关的工作。
四、切实支持和保障人民调解工作的开展
人民调解是上为党分忧，下为民解难的崇高事业。
《人民调解法》规定，国家鼓励和支持人民调解工作，这表明了党和国家对人民调解工作的高度重视，对人民调解工作职能作用和取得成绩的充分肯定。
国家给予人民调解工作支持和保障，有利于提高人民调解工作物质保障能力，有利于激励和调动广大人民调解组织、人民调解员的工作积极性，有利于充分发挥人民调解的职能作用，必将极大地推动人民调解工作的发展。
《人民调解法》规定了国家支持和保障人民调解工作的五项制度：
经费支持和保障。
人民调解不收取任何费用，但调解工作的开展离不开必要的物质保障和经费保障。
实践中，由于村（居）民委员会收入较少，人民调解工作的经费常常很难落实，影响和制约了调解工作的开展。
为此，《人民调解法》要求县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。
这里，支持和保障责任的主体是县级以上地方人民政府，包括省（区、市）、市（地、州）和县（市、区）三级人民政府的财政预算。
支持保障的措施是人民调解工作所需经费，包括司法行政机关指导人民调解工作的业务经费、人民调解委员会的补助经费、人民调解员的补贴经费等。
县级以上地方人民政府应足额保障下设司法行政部门专用于指导人民调解工作的业务经费，并可根据当地经济社会发展水平和财力状况，考虑每个人民调解委员会及调解员调解工作量、调解质量和调解纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度等因素，统筹安排和发放补助、补贴经费。
表彰和奖励。
《人民调解法》规定，县级以上地方人民政府对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。
广大人民调解组织和人民调解员扎根维护社会稳定的第一线，默默无闻、无私奉献，为国家安宁和社会和谐作出了重要贡献，理应得到国家、社会的表彰和奖励。
近年来，每年都有4万多个人民调解委员会和近10万余名人民调解员受到各级人民政府和司法行政部门的表彰和奖励。
误工补贴。
人民调解员从事调解工作是义务的、无偿的，常常因为调解纠纷耽误了自己的工作，甚至还要自己负担交通、通讯和误餐等费用。
为此，《人民调解法》规定，人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴。
误工补贴标准一般为人民调解员因从事调解影响本职工作导致的薪酬或劳动收入损失。
困难救助。
人民调解员在调解过程中也面临很多风险，特别是在处理群体性纠纷、重大复杂纠纷中，其人身安全常常受到威胁和伤害，有的甚至献出宝贵的生命。
据不完全统计，全国每年约有3—5名人民调解员牺牲在调解工作现场，在调解工作中受伤的更是数以千计。
《人民调解法》规定，人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助。
这里所指“因从事调解工作致伤致残”，既包括人民调解员在开展调解工作过程中致伤致残，也包括其他情形，比如因前往调解现场的途中遭遇交通事故等意外致伤致残，调解结束后被不法分子打击报复致伤致残等等。
这种救助责任并非赔偿或补偿责任，只是一种补充性的最低救助责任，是在人民调解员无法通过其他合理渠道获得赔偿、救助时政府应承担的责任。
抚恤和优待。
《人民调解法》规定，在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。
这里所指“在人民调解工作岗位上牺牲”，既包括在开展人民调解工作中被不法分子故意或过失伤害致死的情形，也包括在人民调解工作岗位上遭遇意外牺牲的情形。
对此，应按照民政部门规定确定抚恤和优待的具体内容，如符合烈士标准的，应追授烈士称号，其配偶、子女享受烈属待遇；
符合见义勇为情形的，应授予见义勇为先进荣誉称号，并给予相应的抚恤金等。
此外，《人民调解法》还明确规定，村（居）民委员会和企（事）业单位有责任和义务为其设立的人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。
五、健全和完善人民调解组织
人民调解委员会是人民调解工作的组织基础和战斗堡垒。
建立健全人民调解组织并使之有效运作直接关系着人民调解化解社会矛盾纠纷效能的实现。
《人民调解法》明确了人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，并对其设立、构成和制度建设等作出了规定，为加强人民调解组织建设提供了法律保障。
人民调解委员会的设立及组织形式。
《人民调解法》规定了设立人民调解委员会的不同形式及不同要求。
一是村（居）民委员会设立人民调解委员会。
这里的“设立”是“应当设立”、“普遍设立”；
二是企（事）业单位“根据需要”设立人民调解委员会；
三是乡镇（街道）、社会团体或其他组织“根据需要可以参照本法有关规定”设立人民调解委员会。
多种形式的人民调解组织可以更好地适应化解不同类型、不同领域矛盾纠纷的需要。
不同形式人民调解组织具体任务有所差别，但它们的性质都是群众自治组织，并且应听取群众意见，接受群众监督。
目前全国82.4万个人民调解组织中，村（居）人民调解委员会67.4万个，企（事）业单位人民调解委员会7.9万个，乡镇（街道）人民调解委员会4.2万个，行业性、专业性人民调解组织1.2万个。
人民调解委员会的构成。
人民调解委员会由委员三至九人组成，具体人数可根据需要由设立单位自行确定。
人民调解委员会委员由其设立单位推选产生，每届任期三年，可以连选连任，使人民调解委员会具有广泛的代表性。
人民调解委员会设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。
从有利于纠纷调解的实际出发，充分发挥妇女和各民族成员调解相关民间纠纷的独特优势，《人民调解法》规定，人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。
人民调解组织的工作制度。
建立健全各项工作制度是扎实做好调解工作、不断提高调解质量的基础。
人民调解组织在长期的实践中已经逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括岗位责任制、例会、学习、培训、考评、业务登记、统计和档案管理等基本工作制度。
另外，为保障人民调解工作规范开展，根据工作发展和实际需要，还应当建立其他相关制度，例如，调后回访制度、纠纷排查制度、纠纷信息传递与反馈制度等等。
六、加强人民调解员队伍建设
人民调解员是人民调解工作的具体承担者，肩负着化解矛盾纠纷，增进人民团结，促进社会和谐的光荣使命。
人民调解员的综合素质对于发挥人民调解职能作用，妥善化解矛盾纠纷起着至关重要的作用。
做好新形势下人民调解工作，调解员队伍建设是根本，也是保证。
人民调解员的构成。
人民调解员包括经推选产生的人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人民调解员两类。
村（居）民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；
企（事）业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。
近年来，各地在完善选举方式的同时，普遍实行了聘任制，采取公开招聘、民主推荐、竞争上岗等方法，将辖区内懂法律、有专长、热心人民调解工作，被群众认为公道正派的人员充实到调解员队伍中来，使人民调解员队伍构成更加科学，调解能力进一步提高。
人民调解员无论是推选产生还是聘任产生，两者只有选任方式的差异，在人民调解工作中的权利、地位平等，作用同等重要。
人民调解员的任职条件。
人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
鉴于人民调解工作的特点，在人民调解员的选任条件上，应测重其综合素质和工作能力等。
做好人民调解工作，妥善化解矛盾纠纷的关键在于人民调解员得到群众的信赖、认可和信服，在于工作热情、奉献精神，在于政策水平、调解技巧等。
为了不断提高人民调解员的业务素质和工作能力，县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。
人民调解员的行为规范。
在调解过程中，人民调解员应当做到坚持原则、公平公正，文明调解、廉洁自律，保证当事人秘密、尊重当事人权利。
人民调解员在调解工作中有偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或牟取其他不正当利益，以及泄露当事人个人隐私、商业秘密等情形的，由所在人民调解委员会给予批评教育并责令改正；
情节严重的，由推选或聘任单位予以罢免或者解聘。
七、全面规范人民调解活动
人民调解是在各方参与下，平等协商、互谅互让、化解矛盾的复杂过程，科学、规范的调解程序对于保证人民调解工作的质量具有重要意义。
《人民调解法》在第四章对人民调解的程序做出了明确规定。
这些规定，一方面对调解工作的开展提出了明确要求和严格标准，保证了人民调解工作依法规范进行；
另一方面，又充分体现人民调解工作的特点，凸显了人民调解不拘形式、便民利民的优势。
调解的启动。
启动是人民调解活动的第一个环节。
在人民调解的启动上，《人民调解法》规定，既可以由当事人向人民调解委员会申请调解，也可以由人民调解委员会主动介入调解纠纷，还可以由基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。
无论何种方式启动，都有一个前提，就是当事人不拒绝调解。
人民调解员的选择。
选择适合的人民调解员调解纠纷，是调解活动的重要一环。
由当事人信任的人民调解员进行调解，能够较快地促使当事人在平等协商基础上达成调解协议。
因此，在人民调解员的选择上，《人民调解法》规定，既可以由人民调解委员会根据需要指定一名或数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或数名人民调解员进行调解。
同时，根据调解纠纷的需要，人民调解员还可以邀请当事人的亲属、邻里、同事或者邀请具有专门知识、特定经验的人员及有关社会组织、社会人士参与调解。
只要是对促成调解有帮助的人都可以参与调解，目的是更广泛地发挥群众工作优势，吸收更多的社会资源参与于人民调解工作中来。
调解的实施。
调解的实施是人民调解活动最重要的环节。
为了使人民调解活动依法规范进行，确保调解工作的质量，《人民调解法》规定，人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。
调解应当及时、就地进行，防止矛盾激化。
调解员调解民间纠纷要充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。
至于调解的具体方式，可以根据纠纷的不同情况和当事人的意愿，灵活多样，如直接调解、间接调解，单独调解、联合调解，公开调解、不公开调解等。
调解的终结。
对调解的终结，《人民调解法》规定了以下几种情形：
一是调解不成。
调解不成主要有当事人拒绝调解、提前终止调解或者当事人未能就调解协议达成一致等情形。
对于调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
二是达成调解协议。
经人民调解委员会调解达成调解协议的，调解活动即告终结。
在人民调解协议的形式上，既可以制作书面形式的调解协议书，也可以采取口头协议方式，由人民调解员记录协议内容，两者具有同等法律效力。
八、人民调解当事人的权利和义务
当事人是人民调解活动的重要主体，当事人在调解活动中的地位如何，决定着调解活动能否顺利进行，影响着调解的成败。
为此，《人民调解法》明确规定了当事人在调解活动中的权利、义务。
当事人的权利。
人民调解制度中的当事人权利，就是当事人意思自治原则在调解程序中的具体体现。
《人民调解法》明确规定，当事人在人民调解活动中享有以下权利：
一是选择或接受人民调解员。
这一权利，有利于增强当事人对人民调解员的信赖，提高调解成功的可能性。
二是接受调解、拒绝调解或要求终止调解。
当事人随时有权在调解启动、进行中，放弃通过调解来解决纠纷。
三是要求调解公开或不公开进行。
把调解公开或保密，作为当事人的选择，符合社情民意，也有利于人民调解员开展工作。
四是自主表达意愿、自愿达成调解协议，任何组织和个人都不得强迫。
当事人的义务。
在人民调解活动中，当事人不仅享有权利，而且负有义务。
《人民调解法》明确规定，当事人在人民调解活动中应当履行以下义务：
一是如实陈述纠纷事实。
只有当事人如实陈述纠纷事实，人民调解员才可能掌握纠纷来龙去脉，发现客观事实，据此合法合理地居中调解，帮助当事人自愿达成调解协议。
二是遵守调解现场秩序，尊重人民调解员。
当事人既然接受以调解方式解决纠纷，就应当尊重和支持人民调解员的工作，自觉遵守调解程序和调解员的工作要求，合情合理地表达诉求，以保障调解活动的顺利进行。
三是尊重对方当事人行使权利。
当事人在接受调解过程中，在行使自己各项权利的同时，也应该尊重对方当事人正常行使自己的各项合法权利。
当事人权利与义务的统一。
法律权利与法律义务是统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。
在整个调解程序中，当事人的意愿对调解具有决定作用，只有双方当事人达成一致，才能形成调解协议。
因此，人民调解是当事人共同处分权利，维护权益的活动，双方当事人要依照法律规定约束自己的行为。
只有坚持当事人权利义务的统一，才能真正保障人民调解活动顺利有序的进行，保障双方当事人的权利得到实现。
九、建立健全人民调解与其他纠纷解决方式的衔接机制
我国现行的纠纷解决方式除了人民调解以外，还有司法调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种方式。
在各种纠纷解决机制中，人民调解是基础，是维护社会稳定的“第一道防线”。
《人民调解法》制定过程中，充分总结了几种解决方式之间互相衔接、互相配合、发挥各自优势化解社会矛盾的经验，在充分贯彻调解优先原则基础上，对人民调解与其他机制的相互衔接作了程序性规定。
人民调解启动中与其他纠纷解决方式的衔接。
在实行依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，需要更多地采用调解方法，强化、健全解决社会矛盾纠纷的工作机制，尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得到化解。
《人民调解法》规定，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，基层人民法院、公安机关可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解，引导当事人通过人民调解来解决这些矛盾。
人民调解实施中与其他纠纷解决方式的衔接。
人民调解委员会在调解纠纷过程中，对于有可能引发治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。
对于调解不成的纠纷应当终止调解，根据案情并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
人民调解协议达成后与其他纠纷解决方式的衔接。
经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院起诉。
十、确立人民调解协议的法律效力
人民调解协议是当事人双方在自愿的基础上，平等协商、互谅互让达成的纠纷解决方案，也是在人民调解委员会主持下形成的解决纠纷的法律文书。
在实践中，人民调解协议主要依靠人民调解的社会公信力、道德约束力和社会舆论的压力以及当事人的诚信意识，由当事人自觉履行。
同时，人民调解协议也受到国家强制力的保障。
调解协议的生效。
经调解，当事人达成协议有两种方式，一种是签订书面的调解协议书；
另一种是达成口头协议。
调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。
口头调解协议自达成协议之日起生效，人民调解员应当记录口头协议的内容。
调解协议具有法律约束力。
为了引导公民在自愿的基础上慎重地处分权利，使调解协议得到有效履行，《人民调解法》规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
这一规定，明确了人民调解协议在法律上的效力，履行调解协议不仅是当事人的道德义务，而且是其法定义务。
同时，《人民调解法》要求人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。
调解协议的司法确认。
《人民调解法》总结近年来的司法实践经验，确立了调解协议的司法确认制度。
经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人认为有必要的，可以共同向人民法院申请司法确认。
人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。
这里应注意三点：
一是双方共同申请确认。
调解协议生效后，如果当事人认为有必要通过人民法院确认调解协议的效力，应当共同申请；
二是申请的期限。
申请司法确认的期限是调解协议生效之日起三十日内；
三是司法确认的效力。
人民法院依法确认调解协议有效，该调解协议即具有强制执行效力，一方当事人拒绝履行或者未全部履行调解协议所约定的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可能通过人民调解方式达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。
白蒲镇司法所编
二〇一五年五月十一日
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