集团公司建设工程施工组织设计管理办法.doc

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建设工程施工组织设计管理（暂行）办法

第一章总则

第一条为提高集团有限公司（以下简称集团公司）施工组织设计管理水平，全面、科学、有效地指导建设工程施工，确保施工组织设计在工程建设进度、质量和投资控制目标中的组织指导作用，根据国家相关法律、法规，结合集团公司实际，特制定本办法。

　　第二条凡在集团公司及所属全资子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下简称建设单位）范围内的新建、改扩建和技术改造项目，其建设工程施工组织设计编制和审批的管理工作，均须遵守本办法。

　　第三条批准的施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，是明确工程建设的关键工程和关键工序，进行资源整合、加快建设工期、控制工程投资、保证施工质量和安全、考核工程控制目标及拨付建设资金的依据。

　　第四条施工组织设计编制的基本原则：

（一）按照国家和地方有关工程建设的法律、法规和技术规范、规程、标准，从工程建设的实际出发，认真编制各项实施计划，严格工程进度、工程质量、工程成本和施工安全的控制措施。

主体工程在满足安全、质量和环保的情况下缩短建设工期，专项工程、配套工程要同步进行，确保建设项目达到技术经济指标要求；

（二）采用现代管理模式和网络计划技术，合理安排施工顺序，优选施工方案，充分利用时间组织工程与工程、工程与工序，经济、有效地组织施工进度和物资供应，均衡、连续地安排施工顺序和部署施工力量，充分、合理地安排年度和冬雨季施工计划，按照工期控制目标有序地开展工程建设；

　　（三）积极采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新设备，推广国内外先进经验，科学确定施工方案，选用成熟先进的施工技术和配套的施工设备，不断提高施工机械化程度，改善劳动条件；

　　（四）坚持“永、临结合”的原则，尽量利用永久性设施和组装式施工设施，努力减少施工临时工程量。

科学规划施工平面布置，充分利用永久征地；合理紧凑地布置施工场地，减少施工临时用地；在符合安全和环保要求的前提下，提高土地利用率；

　　（五）满足环境保护、安全生产和文明施工，永久性的环保、安全、消防、工程尽早开工，提前使用，为防治建筑振动、噪声、粉尘和垃圾污染等创造条件；

　　（六）充分利用施工机械和设备，不断提高施工技术水平和提高施工机械化、自动化、工厂化、装配化程度，改善劳动条件。

贯彻因地制宜、就地取材原则，充分利用当地资源，减少施工运输和投入，提高施工效率。

优化现场物资储存量，合理确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。

　　　　　　第二章施工组织设计编制类型和适用范围

　　第五条施工组织设计的编制类型和适用范围

　　施工组织设计以施工项目为对象，是指导施工全过程技术、经济、组织、协调和控制的技术经济文件。

根据施工项目规模大小和技术繁简程度分为三类：

总体性施工组织设计、综合性施工组织设计、实施性施工组织设计。

（一）总体性施工组织设计：

即建设项目施工组织总体设计，是以多个单项工程为对象进行的通盘考虑、总体部署，全面规划，作为建设单位编制单项工程施工组织设计的依据，用以指导全局性的建设准备和有计划地运用建设资金，以求得在全过程建设中的最佳经济效益。

　　总体性施工组织设计是建设项目全过程中，指导各单项工程服从建设项目全局性施工的技术、经济、组织、协调和控制的技术经济文件。

多个施工及施工总承包单位承建的建设项目，在初步设计批准后，由建设单位负责主持和组织编制建设项目的指导性施工组织设计。

（二）综合性施工组织设计：

即单项工程施工组织设计，是以一个单项工程为对象进行编制，作为建设单位编制年、季、月建设计划和施工单位编制实施性施工组织设计的依据，用以指导施工单位在总体性施工组织设计的整体部署下，具体地安排人力、物力和矿建、土建、安装三类工程的施工组织。

　　综合性施工组织设计是工程建设全过程中，指导各单位工程服从单项工程施工的技术、经济、组织、协调和控制的技术经济文件。

多个施工单位承建的单项工程，在初步设计批准后和施工调查的基础上，由建设单位或施工总承包单位主持和组织施工单位共同编制综合性施工组织设计。

　　综合性施工组织设计须保证总体性施工组织设计的实现。

　　（三）实施性施工组织设计：

即单位工程施工组织设计，是以一个单位工程为对象，依据综合性施工组织设计、单位工程施工图、工程地质和水文地质资料、各种规范、规程、规定、标准、施工力量及施工装备能力等基础资料进行编制，作为专业工程具体实施和编制年、季、月作业计划的依据。

　　实施性施工组织设计是指导单位工程中各项施工作业的技术、经济、组织、协调和控制的技术经济文件。

在签订单位工程施工合同之后，由承建单位工程的施工单位负责编制单位工程实施性施工组织设计。

　　实施性施工组织设计须保证综合性施工组织设计的实现。

　　实施性施工组织设计经监理工程师审查、批准，作为施工单位施工的指导性文件。

　　（四）对重点、控制和技术复杂部位的分部（项）工程须单独编制施工技术组织措施或施工作业规程。

　　第三章施工组织设计编制依据和内容

　　第六条施工组织设计编制的依据

（一）国家及行业颁布的有关技术规程、规范、规定、标准；

（二）有关工程建设的施工定额和工期定额及现行的各类工程预算指标、技术经济指标；

　　（三）批准的初步设计及施工图设计、施工图预算、设备及主要材料清册；

（四）批准的地质报告及与施工相关工程地质及水文地质气象资料；

　　（五）环保、水保、安全、消防、节能、职业卫生等专篇设计；

（六）有关工程的协议、招投标文件、合同、调查报告；

　　（七）建设工程的投资、施工工期和质量要求；

　　（八）施工单位的施工能力和技术水平，技术装备和机械化程度；其中包括项目经理、各类技术管理人员及机具、设备的配备等基本情况。

　　第七条施工组织设计编制的主要内容：

（一）工程概况

工程的地理位置、建设依据、工程规模与总投资、主要生产系统工艺流程及各系统主要机电设备选型、单项（位）工程估算工程量及主要单位工程的特点、建设工期等。

（二）工程地质及水文地质条件

工程所在地的地形地貌和气象条件。

工程地质及水文地质勘察报告的主要结论、地质柱状图、建筑抗震设计有关参数，施工中应注意的问题。

　　（三）施工准备工作

土地征用范围及数量、开工前进场的主要设备及材料、现场组织机构及初期劳动力安排、施工准备期工程进度安排等。

　　（四）施工方案及施工方法

　　根据工程的性质和特点，以及国家和有关部门对该工程的要求，制定施工部署主线和施工总部署原则，确定三类工程主要施工方案和重大施工措施、主要环节的施工顺序，预测和分析整个工程的资源需求和分年供给可能；提出工程所要达到的工期、质量、安全目标的保证措施，主要技术经济指标（包括施工周期、劳动生产率、综合机械化水平等）的保证措施和降低成本的措施。

　　（五）建设工期

　　根据国家颁布的工期定额或工程进度指标要求，确定三类工程排队的平衡进度指标，采用网络计划的方法对三类工程进行综合排队，找出总进度时间表，工程建设的主要矛盾线和关键线路的工序和各单项（位）工程合理工期，提出加快建设速度的措施意见。

　　（六）资金计划

在工程总投资和来源确定的基础上，结合工程特点，充分考虑资金投入的时效性，实事求是，以科学、合理、可行的原则安排资金分年使用计划。

包括资金安排原则，资金筹措与分年分渠道安排计划，其他工程费用使用计划。

　　（七）施工总平面布置

　　按照施工总部署的原则，通过定性和定量分析，以文字和图表方式表现。

包括布置原则，生产辅助设施及管线布置，主要单项工程的施工总平面布置，特殊工程和关联工程施工平（剖）面布置，大型施工机械的布置，各种施工关系图等。

　　（八）施工技术及安全组织措施

　　包括工程建设管理机构的设置、职能、职责与人员组成情况。

招标工作机构和招投标程序及规划；工程进度、质量、投资、安全控制措施以及主要技术经济指标、风险防范和精神文明建设、工程奖惩办法、问题与建议。

　　（九）附图：

1.施工总平面布置图：

标明永久、临时工程位置，重点、控制、技术复杂工程场地平面布置及坐标等。

2.施工进度示意图：

在平、纵断面示意图上标明重点、控制、技术复杂工程的位置、主要工程数量、施工区段划分、工程进度图示、劳动力状态等。

　　3.时标网络计划图：

标明任务名称、工期、相互关系，经过优化后的关键路线，最早开始和结束、最迟开始和结束时间，总时差，自由时差等。

指导性和综合性施工组织设计按单位工程编制，实施性施工组织设计按分部、分项工程编制。

　　（十）附表：

　　1.单位工程施工进度计划；

　　2.构件、半成品、主要建筑材料、施工机械及劳动力计划表；

　　3.建设工程逐年工程量及投资计划表。

第四章施工组织设计审批和实施

　　第八条施工组织设计的审批程序

（一）总体性施工组织设计：

集团公司重点建设项目（设计概算30亿元以上）由建设单位进行审核后，报集团公司组织审查、批准。

其他建设项目由建设单位组织审查、批准后，报集团公司备案。

（二）综合性施工组织设计：

建设单位组织审查、批准后，作为《建设工程开工报告申请（备案）书》附件，报集团公司备案。

　　（三）实施性施工组织设计：

施工单位审核，建设单位为管理项目设立的指挥部、项目部、项目公司、筹备处等（以下简称项目管理单位）或建设单位委托监理单位组织审查、批准后，报建设单位备案。

　　建设工程施工组织设计未经审查批准的，不得为其办理建设工程开工审批手续以及拨付项目建设资金。

　　第九条报集团公司审批、备案的施工组织设计时，应附建设单位的审查意见：

（一）施工方案的科学性、合理性和可行性。

（二）对施工组织设计中提出的问题，采取措施、落实解决部门和时间。

对无法解决的问题提出改变施工方案、施工方法或施工工艺的意见，责成原编制单位修改施工组织设计。

　　（三）进度安排确保建设项目的总工期和各单位工程的交工日期。

　　（四）各施工单位间的协调与配合，要注意前后工序和专业之间的衔接和施工中的相互干扰，重点是要创造施工条件。

（五）指标和定额的使用合理，流水作业安排恰当，施工方法经济合理。

　　（六）全面辨识危险、有害因素，确保安全、质量等施工技术保证措施行之有效并符合相关规范。

安全设施和工艺的选用满足《施工企业安全生产评价标准》和行业安全规程。

　　第十条在工程建设过程中，建设单位应认真落实施工组织设计，围绕施工组织的各个环节进行工作，加强对建设工程施工组织设计实施情况的跟踪管理，维护施工组织设计的严肃性，确保建设工程顺利实施和有效地发挥投资效益。

（一）单位工程施工计划应根据综合性施工组织设计的时标网络进度计划进行控制性编列，对施工中的提前、滞后现象，要通过网络计划及时进行调整，使之符合施工组织设计的要求。

（二）以实施性施工组织设计和施工计划为控制目标，进行指导、检查与监督，提前发现和解决问题，确保实施性施工组织设计的时标处于受控状态。

　　（三）设备、物资供应要按照施工组织设计的时标进度，将原材料、设备及配件等按时供应到现场，确保施工正常进行。

　　（四）建设、设计、施工、监理单位共同对建设工期、工程质量、投资、安全等施工技术保证措施负责，实现全过程、全方位的过程控制目标。

（五）推行先进的工程项目管理软件，利用网络技术做到施工动态信息管理，根据工程变化及时调整施工进度和各种资源配置。

第十一条已经批准执行的施工组织设计确需调整时，由原编制单位负责调整修订，经原审批程序批准并备案后实施。

　　第十二条建设项目时标网络计划统一为1#图绘制上墙，并报送集团公司备案。

时标网络计划实时标注，标注点作为考核依据，在建设工程完成情况月报表的形象进度中予以明确说明。

　　第十三条建设单位要分年度向集团公司报告建设工程施工组织设计执行情况、存在的主要问题及采取的纠偏措施等。

集团公司要对施工组织设计的实施情况进行年度定期考核或不定期检查。