建筑安全生产标准化工作实施方案.doc

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河北省住房和城乡建设厅

深入开展建筑安全生产标准化工作实施方案

为进一步贯彻落实住房和城乡建设部《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》（建安办函[2011]14号）和省安委会《关于印发河北省安全生产标准建设实施意见的通知》（冀安委〔2011〕8号）要求，推动我省建筑施工安全生产水平稳步提高，促进建筑业健康有序发展，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

 以科学发展观为统领，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕贯彻落实建筑施工安全法律法规和标准规范，健全完善以《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及有关规定为核心的考评体系，科学评定建筑施工企业和工程项目安全生产标准化工作。

通过健全制度、典型引路、政策激励和严格监管等办法，引导和督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，建立自我约束、过程控制、行为规范、持续改进的长效机制，逐步实现我省建筑施工企业及施工现场安全生产标准化，推进建筑施工企业以安全为核心的标准化、规范化、信息化管理，不断夯实安全生产基础，全面提高全省建筑施工安全保障水平。

二、工作目标

按照建筑施工安全生产标准化要求，坚持统筹规划、分步实施，通过在建筑施工企业及其施工现场推行安全生产标准化管理，力争在五年内全面实现我省建筑施工企业安全管理流程程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化，促进企业建立高效运转的自我安全保障体系。

三、实施范围和依据

（一）实施范围

   河北省行政区域内注册的建筑施工企业；河北省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程施工现场。

（二）工作依据

 1、国家和省有关法律法规：

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等。

 2、国家和省建筑施工安全生产有关标准、规范。

 3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、住房和城乡建设部关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见（建质[2010]164号）、住房和城乡建设部《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》（建安办函[2011]14号）、省安委会《关于印发河北省安全生产标准建设实施意见的通知》（冀安委〔2011〕8号）、原建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质〔2005〕232号）、河北省建设工程安全生产标准化管理手册等国家和省有关文件。

      四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2011年6月—10月）。

主要任务是“统一思想，明确目标”。

各级建设主管部门、建筑施工企业成立贯彻推行建筑施工安全生产标准化工作的组织机构，制定本地、本企业贯标工作实施方案和具体办法，召开专题会议进行动员部署，抓好贯标工作的学习和培训等。

通过广泛宣传，高度统一贯标工作的思想认识，明确贯标工作目标和任务，熟悉和掌握本部门、本企业推行安全生产标准化工作各项措施及要求。

（二）启动实施阶段（2011年10月—12月）。

主要任务是“查找问题，加强建设”。

建筑施工企业启动对企业本身及本单位在建工程项目，扎实开展自查自评工作，深入查找和分析问题，认真分析安全生产工作现状和差距，进一步加强企业制度建设、技术标准建设和安全防护标准化建设等基础工作，有针对性地制定安全管理规范办法。

      （三）稳步推进阶段（2012年1月—2013年12月）。

主要任务是“过程规范，管理达标”。

建筑施工企业要充分运用启动实施阶段取得的工作成果，全面推进企业和施工项目的贯标工作，不断规范管理行为，细化过程控制，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，并通过安全教育培训，提高全员安全防范意识和防范能力，实现建筑施工安全规范化、标准化。

      （四）巩固提高阶段（自2014年1月—2015年底）。

主要任务是“深化巩固，常态长效”。

通过不断总结和提高安全管理各项工作，巩固工作成果，全面推动管理制度、技术标准、安全行为和现场标准化防护等进入规范化、常态化，各类危险源处于可控状态，全省建筑施工企业安全生产标准化基本达到标准化水平，实现全省安全生产形势持续稳定好转。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。

建筑安全生产标准化工作是加强建筑施工安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，各级住房城乡建设主管部门、各建筑施工企业要充分认识开展建筑安全生产标准化工作的重要性，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，切实加强组织领导，转变观念，完善监管方式，积极采取措施，不断规范企业管理、提高企业技术能力和水平，积极推动建筑安全生产标准化工作的开展。

（二）突出重点。

一是要切实抓好各阶段工作落实。

各级建设主管部门要切实履行建筑施工安全生产法律法规赋予的监管职责，把安全生产标准化各阶段工作纳入层级监督和工作考核的重要内容，明确工作分工，定期召开会议，加强协调和督促，确保各项工作落到实处、不走过场。

二是要完善工作方式。

各级建设主管部门要认真学习和领会安全生产标准化相关文件精神，对照要求，在加强对工程实体和现场安全防护监管的基础上，进一步延伸对企业安全生产管理制度、企业资质、机构和人员管理、安全技术管理、设备设施管理的监管。

三是要落实安全生产责任主体的责任。

推进安全生产标准化工作，应严格督促企业按要求进行自评、考核和项目经理部自查、自评，以企业为主体切实抓好整改和完善。

四是要取得实效上下功夫。

实施安全生产标准化，要在提高建筑施工企业安全生产整体水平和解决当前安全生产突出问题上见成效，着力督促解决企业管理技术力量薄弱、安全生产保证体系不健全、安全生产投入和激励措施缺乏、危险性较大分部分项工作管理不到位、班组安全生产活动流于形式、三级教育不落实等突出问题。

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 （三）强化措施。

一是要把推进安全生产标准化同时纳入到项目经理部、施工企业的安全管理和建设主管部门及其安全生产监督机构的监管工作中，做到项目经理部自查和自评、企业自查和考核、竣工验收企业安全自评以及建设主管部门检查与阶段性考核工作相互衔接、逐步推进。

二是积极采取激励和引导措施，对积极开展安全生产标准化、实际成效明显并率先通过建设主管部门考核的施工企业，在资质升级、市场准入、招标投标上采取激励办法，鼓励和支持优秀企业做强做大。

三是采取坚决措施，对于开展安全生产标准化工作滞后、存在隐患整改不积极和不落实、管理和施工现场存在较多或重大不安全因素并被建设主管部门考核为不合格的施工企业，省住房和城乡建设厅将依法暂扣该企业《安全生产许可证》，并责令限期整改。

对整改后仍达不到要求的，将吊销其《安全生产许可证》。

通过以上措施，促进施工企业和施工现场执行和推进安全生产标准化工作的积极性、主动性和自觉性。

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  （四）建立长效机制。

逐步建立施工安全持续改进机制，施工企业、施工现场项目部要进一步健全安全保证体系、现场检查制度，落实人员，明确职责，定期检查，逐条逐项对照相关规定进行自查，对查出的问题定人、定时、定措施及时整改。

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  （五）加大科技含量。

要把开展建筑施工安全生产标准化工作与加大安全科技创新和安全技术改造的投入结合起来，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础上。

要积极推广应用先进的安全科学技术，在施工中积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，逐步淘汰落后的、危及安全的设施、设备和施工技术。

加强沟通和联系，及时通报本部门、本企业开展安全生产标准化工作的进展情况和发现的问题，确保推进工作取得实效。

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   （六）加强舆论宣传。

各市建设主管部门要充分发挥报刊、广播、电视、网站及新闻媒体等宣传作用，宣传典型经验，曝光违法违纪行为，营造开展安全生产标准化工作的浓厚舆论氛围。

要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动。

对于存在问题较多的施工企业和施工现场，要予以通报批评，并在媒体上予以曝光。

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