浅谈工程变更及其对造价的影响.doc
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浅谈工程变更及其对造价的影响
史纪进作者简介：
史纪进，男，汉族。
生于1971年，硕士学历，电力工程技术高级工程师。
0537-2393613，E-mail:
jnsddl0@,现任济宁广信电力监理有限责任公司副经理。
（济宁广信电力监理有限公司，山东省 济宁市 272029）
摘要：
为了积极相应“大建设”体系下输变电工程造价管理工作，营造公司造价管理领域研究创新氛围，提升造价管理工作水平，深入贯彻“两会”和基建会议精神，以实际行动贯彻“十二五”规划精神，为促进公司科学发展、建成“一强三优”现代公司特参加本次征文活动。
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。
工程变更是合同变更的表现形式。
工程变更常常伴随着合同价款的调整，是合同双方利益的焦点。
从工程变更的角度来看待对造价的影响，从而找到解决的办法。
以及了解工程变更管理办法。
关键词：
工程变更;影响因素;管理;处理原则;造价控制
0．引言
工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。
工程变更是合同变更的表现形式。
工程变更是常见的，工程变更几乎完全是不可避免的；有些变更是无法预见的。
在《建设工程施工合同》示范文本和《建设工程监理规范》中工程变更指，因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更；它以总监理工程师签发的工程变更令为存在条件，并且具有一定的强制性，只要总监理工程师签发的工程变更令，承包商就必须执行，否则就不能进行工程变更。
合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化，减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施。
工程变更常常伴随着合同价款的调整，是合同双方利益的焦点。
因此，在工程成本控制过程中，合同双方都必须重视工程变更对成本控制的影响。
1．工程变更的分类
1.1按提出工程变更的各方当事人来分类：
1.1.1承包商提出的工程变更
承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。
1.1.2业主方提出变更
业主方根据自己的实际需要提出的变更。
1.1.3监理工程师提出工程变更
监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。
1.1.4工程相邻地段的第三方提出变更
例如当地政府和群众提出的变更设计。
1.1.5设计方提出变更
设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。
1.2出于设计错误、考虑有替代方案、施工条件不具备、原材料采购困难、合同约定与实际不符等情况发生均要出现变更。
按工程变更的性质和费用影响来分类：
1.2.1第一类变更（重大变更）
包括改变技术标准和设计方案的变动：
如结构型式的变更、位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。
1.2.2第二类变更（重要变更）
包括不属于第一类范围的较大变更：
如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。
1.2.3第三类变更（一般变更）
变更原设计图纸中明显的差错，不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同中约定的工程量；（3）增减合同中约定的工程内容；（4）改变工程质量、性质或工程类型；（5）改变有关工程的施工顺序和时间安排；（6）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。
2．工程变更的签发原则
工程变更无论哪方提出，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，工程设计变更经确认后由设计部门发出相应设计变更图纸或说明，并由总监理工程师办理签发手续，下发有关部门付诸实施。
在审查时应注意以下几点原则：
（1）确属于原设计不能保证工程质量要求的，设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当；设计者考虑需提高或降低标准，设计遗漏和确有错误以及与现场不符合，无法施工而非改不可。
（2）考虑工程变更可以节约工程成本；在一般情况下，即使工程变更要求可能在技术经济上是合理的，也要全面考虑。
将变更所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更往往会引起的承包商的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定。
（3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围内；若确需变更但有可能超概算时，进行计价概算和经济比较，报有关部门审批。
（4）考虑工程变更对工程进展是否有利；且要兼顾业主、承包商、或工程项目之外其它第三方的利益，不能因工程变更而损害任何一方的正当权益。
（5）建设单位对设计图纸的合同修改意见，应在施工之前提出。
施工中发生的材料代换，必须明确内容如具体使用部位或画出详图。
（6）工程受阻，如遇特殊风险、人力阻碍、合同当事人违约等不得不变更工程。
3．工程变更的实施及管理
工程变更实施后，监理工程师签注实施意见。
造价工程师及时跟踪进行造价变更实施过程中的动态控制，但必须注意以下几点：
（1）工程变更是否已全部实施。
若原设计图已实施后才发生变更，则应注明因牵扯到原图的制作加工安装、材料费以及拆除费。
若原设计没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
（2）若发生拆除。
已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的半成品、成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收，以免重复计算。
为加快工程变更处理进度，缩短时间周期，尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即：
先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计三级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
3.1一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。
一般变更设计通常有：
为提高工程质量，少量改换工程材料；因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更；工程结构物位置的局部调整；工程结构物形式的个别调整；工程数量发生变化，但变化量不大于１０％的变更；工作量在施工合同金额的１％以内的其他工程变更。
3.2重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模|考试大|较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。
它由监理工程师、设计单位（代表）及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位（地市级）审批。
重要变更设计通常有：
因提高工程质量要求，主要工程大量改换工程材料；工程结构物的增加和删除的变更；主要工程形式的调整；工程数量发生变化，变化量在１０％～５０％以内的变更；工作量在施工合同金额的１％～５％以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。
3.3重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地（市）主管部门认为有必要上报审批的工程变更。
它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地（市）主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
4．工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：
（1）为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件一经批准，不得任意变更。
除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各有关规定。
（2）各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。
（3）工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。
（4）在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝寄生在工程变更设计中的各项腐败行为。
（5）提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料：
申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。
（6）对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到“公平、合理”并按规定程序正确受理。
（7）为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在７天～１５天内批复。
（8）工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
5．设计变更对工程造价的影响
无论何种原因引起的设计变更，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有各相关单位付诸实施，但设计变更对工程的经济影响不容忽视。
5.1设计变更缺乏自我控制意识。
就拿大庆油田化工集团为例，大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开工到竣工难免要进行一些变更。
有的单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难度，甚至影响到整个工程的造价。
5.2设计变更工程量重复计取。
在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，因而对图纸情况掌握不够，对现场情况把握不准确，有时会导致同一问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。
5.3设计变更的结算。
在设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否已全部实施，若某一处按设计图已完成施工，之后才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费。
若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用，防止费用多计，而给结算造成干扰。
5.4设计变更对总投资的影响。
许多复杂项目在结算时都会发生超投资现象，这种现象的发生，不仅仅是由于价格因素引起，设计不完善也是其中重要的原因之一，大量设计变更在施工过程中发生，使投资增加。
比如大庆油田化工集团20万吨/年醋酸项目就是一个很好的例证，由于这一项目早期设计概算批复为10亿多，整个工程结算完成后达到15亿多，严重超投资，其中增加的投资有一部分与设计变更有关，在工程施工过程中，由于图纸漏项或与实际不否设计院不断的对施工图纸内容进行修正、增补，直接增加了设计变更的内容，影响了投资。
6．工程变更的造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。
在审查过程中要注意以下几点：
（1）分清责任，分别计算费用。
由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
（2）工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。
（3）变更削减的内容。
也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。
（4）合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。
（5）工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。
（6）承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
凡是没有经
过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办手续。
在施工阶段，工程变更对工程造价影响很大，必须对它进行有效控制；工程变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。
如设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。
若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
因此要加强设计变更管理，严格控制工程变更，尽可能把工程变更控制在设计阶段初期，特别对工程造价影响较大设计变更，要先算帐后变更，严禁通过工程变更扩大建设规模，增大建设内容，提高建设标准现象，使工程造价得到有效控制。
7．结束语
在施工阶段，工程变更对工程造价影响很大，必须对它进行有效控制；工程变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。
如设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。
若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
因此要加强设计变更管理，严格控制工程变更，尽可能把工程变更控制在设计阶段初期，特别对工程造价影响较大设计变更，要先算帐后变更，严禁通过工程变更扩大建设规模，增大建设内容，提高建设标准现象，使工程造价得到有效控制。
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