如何做好工程结算.doc
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如何做好施工单位工程结算工作
罗小龙 重庆皇城装饰工程公司
摘要：
工程结算作为施工单位工程造价管理工作的最后阶段，对施工单位具有极其重要的作用。
从工程的招投标阶段开始，直至工程竣工结算被批准为止，这期间的造价管理工作都与工程结算紧密相关，都是为工程结算服务的。
按照全过程造价动态管理的理论思想作为指导，我们应该在不同的阶段做好相应环节的结算管理工作，切实维护好施工单位的合法权益。
关键词：
工程 结算 造价 管理
一、工程结算的概念及其对施工单位的意义
从静态的定义上来讲，工程结算，是指在工程竣工后，施工单位按照合同的约定和规定的程序，向建设单位（业主方）办理已完工程价款清算的经济文件；从动态的角度来讲，工程结算则是指施工单位在工程造价管理的各个阶段，为最终确定工程合同结算价款而进行的各项工作。
工程结算作为施工单位工程造价管理的最后阶段，在施工单位的造价管理工作中具有非常重要的地位。
在工程完工后，施工单位及时、准确的完成工程价款的结算工作，对施工单位具有重要的意义：
1、工程结算是反映工程进度的主要指标。
在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完成的工程量进行结算，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似反映出工程的进度情况，有利于准确掌握工程进度。
2、工程结算是加速资金周转的重要环节。
施工单位能够尽快尽早的结算工程价款，有利于偿还债务，有利于企业资金回笼，降低内部运营成本。
通过加速资金周转，可以提高企业的资金利用效率。
3、工程结算是考核企业经济效益的重要指标。
对于施工单位来说，只有工程价款如数地结清，才意味着避免了经营风险，施工单位也才能够获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。
二、施工单位工程结算工作的特点
结算管理工作是工程造价管理工作的一个重要组成部分，贯穿于施工单位业务活动过程的始终。
从工程的招标投标阶段开始，直至工程竣工结算被批准为止，这期间的造价管理工作都是与工程结算紧密相关的，其间的许多工作都是为工程结算服务的。
按照主动控制、技术与经济相结合、全过程动态管理的造价管理三原则作为指导，应该在不同的阶段做好相应环节的结算管理工作，切实维护好施工单位的合法权益。
施工单位工程结算工作具有以下特点：
1、工程结算工作经历的阶段多。
工程结算管理工作，从施工单位参加招投标开始，到办理完工程结算为止，经历了施工招投标阶段、施工阶段和结算阶段三个大的阶段，其中还可以细分为许多小的阶段。
从这一点不难看出，结算工作开展的阶段是比较多的。
2、工程结算工作持续的时间长。
由于建设工程产品的生产具有规模大、周期性长等特点，施工单位的工程结算工作，从中间结算开始到竣工结算的编制再到竣工结算的审批等，其间会经历一个比较长的时间过程。
少则几个月，多则几年，经历的时限较长。
3、工程结算工作的配合者多。
从最初的招投标到完成竣工结算，施工单位绝大多数部门的人员均参与到了结算工作中来。
招投标和结算阶段的预算合约部，施工阶段的工程项目部、材料部等，在工程结算管理过程中，均会参与到工程结算中来，对结算工作的各个方面给予配合。
4、工程结算涉及的利益者多。
在市场经济体制下，各种收益的分配，均是按照效率第一的原则来进行的。
在工程施工过程中，参与者众多，他们均对工程的利益享有分配权。
而工程结算价款的最终确定，则是考核企业经济效益好坏、决定奖罚的重要依据。
施工单位内部各参与者对工程利益的分配，均与工程结算价款的金额密切相关。
三、如何做好施工单位的工程结算工作
那么，施工单位应该从哪些方面入手，来做好工程结算工作呢？
根据施工单位的业务流程，笔者认为至少应从以下方面进行努力。
第一，做好招投标阶段的投标报价工作。
招投标阶段是施工单位业务承接的开始阶段，也是施工单位工程造价管理工作的第一步。
在如今工程项目施工招投标占主体地位的大环境下，施工单位的业务大多都是通过投标获取的。
而投标时的价格，往往会成为工程结算的一个依据。
无论是定额计价模式还是工程量清单计价模式，均是如此。
因此，在投标阶段，就需要做好投标报价工作，为中标后的工程结算工作打下基础。
在获取招标文件之后，首先应对整个招标文件进行仔细的研究，并对现场进行踏勘，了解相关的工程信息。
特别是对于工程结算部分的条款，一定要认真的阅读，反复的揣摩。
根据招标文件的相关规定以及自身的经验判断，融合集体的智慧，对工程项目实施过程中是否会发生设计变更、有无材料变更的可能性等进行分析研究。
然后通过一定的投标策略进行投标报价，达到既能中标，又能为以后的工程结算工作创造有利条件、打下良好基础的目的。
第二，做好施工过程中相关结算资料的收集、整理工作。
在工程施工过程中，或多或少存在着现场实际情况与施工图纸不一致的情况；或者由于设计变更、技术变更等原因，造成施工过程中大量签证签单的存在。
这些变更往往会导致工程结算价款的增减。
做好施工过程中的签证签单工作，不仅为工程结算积累了原始的资料，也减轻了预算人员结算时的工作强度。
但在多数情况下，公司的领导层和现场管理人员，往往只偏重于工程的施工管理，仅限于对工程的质量和进度进行控制，而忽略了各种变更的签证签单工作，致使结算时常常出现扯皮的现象。
因此，做好各种变更的签证签单工作对于施工单位结算工作的顺利开展是至关重要的。
首先，要重视签证签单的时效性。
在多数施工合同中，对工程变更提出的时限和程序都有比较严格的规定，所有的签证签单都应该在规定的时限内完成相关手续，否则将不被认可。
在实际工作中，因为施工单位不注重各种变更提出的时效性，而致使签证签单不被监理和业主方认可的情况时有发生。
其次，在办理签证签单的过程中，要注重语言的准确性。
对各种能够用语言说明的情况，应尽量用语言表述清楚，必要时可以用附图的方式加以说明。
避免使用模棱两可的词语，不使用有歧意的语句。
几年前曾经遇到过这样的情况，在一份地砖下增做找平层的签证单中，因为用语不准确，致使签证单中表达的意思发生了完全相反的变化。
原本是想表达“因为土建地面平整度不够，地面需增做30厚的1:
2水泥砂浆找平层”，而在签证单中去写成了“因为土建地面平整度不够，地面需做30厚的1:
2水泥砂浆找平层”。
这样在结算的过程中，对这份签证单的理解就出现两种不同的意见。
施工方认为应该按30厚的1:
2水泥砂浆找平层进行结算；业主方认为应该按5厚的1:
2水泥砂浆找平层进行结算,原因在于地面是做的地砖面层，在地砖的定额中已经含了25厚的水泥砂浆层（含找平层和结合层）。
最后施工单位也不得不作出让步，吃了个“哑巴亏”。
再次，要重视工程竣工档案资料的制作整理工作。
施工过程中的各种竣工资料，比较真实的反映了现场的实际情况，特别是各种隐蔽工程的竣工资料，对于竣工图纸是很好的补充说明资料。
很多在图纸上不能反映的隐蔽工程，只能在说明中进行表述，但通过竣工资料往往能够进行有力的佐证。
第三，做好竣工图纸的审核工作。
竣工图是全面真实的反映工程完成情况的技术文件，应该如实准确的进行绘制。
在实际工作过程中，我们对竣工图的重视程度远远不够。
很多人都认为竣工图不重要，反正工程都做完了，竣工图只是用来应付检查或者糊弄业主方的，抱着这样的一种心态，随便画画了事，有的甚至只是把施工图重新换了一个竣工图框。
殊不知，竣工图作为结算资料的一部分，在工程结算的过程中往往会发挥很大的作用，对于按实结算的工程尢其如此。
即使在包干价加签证的施工合同中，竣工图纸对于工程结算也有很大的用处。
在很多签证单上监理和业主方签的意见都是“工程量按照竣工图纸进行计算”。
因此，竣工图纸绘制质量的好坏，表达内容准确与否，反映问题是否清楚，直接关系到结算时的工程量计算。
特别是对一些反映工程实质内容的东西，一定要表达清楚。
比如砼的强度等级、砂浆的标号、各种管线的安装高度、线路的布置方式、油漆的种类和遍数等，都应该在图纸中进行准确的说明。
图纸上的各种尺寸应该与现场实际相符合；各种节点大样应该尽可能详细的进行绘制。
实际工作中，因为竣工图绘制错误或者详细程度不够而造成少算结算价款的情况也屡见不鲜。
在竣工图的绘制过程中，还应做好竣工图纸的审核工作。
竣工图编制人员在绘制好竣工图初稿后，应先交给项目经理或者技术负责人等熟悉现场情况的人员进行审核，发现问题及时更正，由他们对竣工图纸的真实性负责。
然后再交给工程预结算人员对图纸进行阅读，让他们从工程结算时能准确计算工程量的角度出发来对竣工图纸提出修改或完善意见。
最后再交由竣工图绘制人员进行修改定稿，履行相关的签字盖章等手续。
第四，做好相关结算资料的签字盖章手续。
为了确保结算工作的顺利进行，就要保证结算资料的合法、有效性，在结算编制前完清相关的签字盖章手续。
根据结算相关资料的不同性质，需要在不同的阶段完成相应的手续。
有些结算资料（如各种签证单、材料认质认价单、工期索赔等）需要与工程实施过程同步进行，在此过程中应及时完善相关的签字盖章手续；有些结算资料（如竣工图纸等）应在编制竣工结算前，完清各种签字盖章手续。
凡是与结算相关的经济技术资料，都应尽可能在工程完工后、结算编制前全部完清相关手续，避免出现事后补单子、跑手续的情况。
因为工程施工完成后的情况可能会发生很多变化，比如监理公司和业主方的人员出现更替、调动等，到时候连这些人员的去向都不知道，更不要说履行相关的签字盖章手续了。
甚至有的结算一拖就是几年，几年之后的工程现状与最初的工程状况可能已经发生了根本的变化，到时候再去补充完善相关的手续，也会因为无法佐证，而丧失原本应该享有的权益。
最后，做好结算编制前的准备工作。
“工欲善其事，必先利其器。
”在正式编制工程结算之前，还应该做好各方面的准备工作。
只有熟悉各方面的资料，充分了解相关的信息，方能做到心中有数、从容面对。
正所谓“磨刀不误砍柴功”。
首先，应该对整个工程施工合同进行全面的阅读和理解，熟悉施工合同中的相关结算条款。
要弄清楚是什么形式的合同，是按实结算的合同还是包干价加签证的合同？
重点是要弄明白合同条款中约定的结算原则，是按定额计价还是清单计价？
用的什么定额？
各种取费的标准及人工费调整的约定等等。
另外，还要检查各种签证签单是否完整、有效？
看是否有需要在结算前补充完善的结算资料，竣工图纸是否各方已签章完毕等等。
各种定额、五金手册等工具书的准备也是结算编制前必要的准备工作，在此不再赘述。
此外，结算人员在办理工程结算的过程中，还应做一些辅助性工作。
比如：
结算人员应对在建的工程项目进行跟踪，及时了解在建工程的相关信息；经常到项目上去看看，以便对整个项目有一个感性的认识；在结算送出后，结算人员还应对结算审核的情况进行及时的跟踪，以便了解结算进展情况，配合业主方早日完成工程结算工作。
如此等等，不再展开论述。
怎样做好工程竣工决算
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。
竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。
经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
一、认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有意义的。
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。
在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。
但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
（一）送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。
究其原因，大致有三种：
第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；
第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；
第三、施工单位顾虑结算卡得太紧。
送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
（二）结算“失真”的原因
第一、联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及征得签证。
第二、工程量计算方面。
工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。
工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。
第三、套用定额方面。
对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额
第四、材料价格方面。
主材的型号、材质在设计中不明确；除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。
第五、费用计算方面。
不按合同要求套用费用定额。
根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。
工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。
在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。
二、怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，应该作好以下几项工作。
（一）搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：
工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。
竣工图是工程交付使用时的实样图。
对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。
竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。
竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。
设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。
由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。
各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；
现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。
其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。
主要建筑材料规格、质量与价格签证。
因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。
目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。
特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。
对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。
签证是决算的计算依据，它必须数据准确。
（二）深入工地，全面掌握工程实况。
由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。
一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。
做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
（三）熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。
还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。
预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。
这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。
同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。
编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。
要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。
在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
如何做好水利工程竣工结算的审核工作
工程竣工结算系指施工承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。
竣工结算由承包人编制，经监理审核后报发包人，发包人将自行审核或委托造价咨询部门审核。
经审核的工程竣工结算是建设项目竣工验收前编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
因此，项目法人、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。
工程竣工结算直接关系到发包人和承包人的切身利益。
在竣工结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的业务水平也存在差异，因而编审结果可能存在不同程度的差距。
但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
笔者就如何做好水利工程竣工结算的审核工作提出以下意见。
1当前水利工程竣工结算存在的问题
1.1施工单位利用合同约定的不明确，多计多算
有的项目法人对发包合同重视不够，仅与施工单位商定了工程范围、进度和质量要求等条款就签订合同并开工建设。
到工程竣工结算时，才发现原发包合同的工程价款无结算要求，设计变更也无变更程序条款，合同对工程结算的约定不明确，施工单位借此夸大施工难度，在办理结算时又利用合同的不明确和其它漏洞高估多算，增加结算投资。
这种现象在一些未经过招投标的小型水利工程中比较多见。
1.2结算签证不严，准确度不够，时间性不强
目前国内有些工程的项目法人采取自行进行工程竣工结算的审核，但也有些项目法人则委托造价咨询部门审核，而搞结算审核的造价工程师施工时一般不在现场，结算工程量的计算依据主要是施工图（竣工图）、施工记录、施工测量资料和监理签证。
虽然有这些资料和签证，但不排除在各个施工环节（尤其是隐蔽工程）具有偷工减料和情况不实的可能。
有的现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证;有的签证未按监理规范规定由总监签证，而是由一般监理工程师签字盖章。
有的施工单位在签证上又巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗;遇到问题不及时办理签证，竣工结算时搞突击，事后补签，致使根本没有发生的事项也被列入结算。
1.3设计变更审批手续不严
有的项目法人不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，结算时没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
1.4工程量计量不按规定计算
工程量不按竣工图尺寸和招标文件《技术条款》中规定的工程量计量规则计算。
如招标文件《技术条款》中规定:
钢材的计量应按施工图纸所示的净值计量;钢筋应按监理人批准的钢筋下料表，以直径和长度计算，不计入钢筋损耗和架设定位的附加钢筋量。
而施工单位在编报的竣工结算中往往加入钢筋损耗和架立筋用量，由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
1.5结算单价随意高套
合同中对于合同外工程的单价如何计算规定的不清楚或不按照合同的有关规定计算，不认真执行规定的定额进行单价分析，随意高套。
如施工单位将混凝土强度等级提高或将土石方类别提高、运距多计等，造成结算投资虚增。
1.6施工单位顾虑结算审核过严，故意虚增造价
有的送审结算是由项目法人委托中介机构进行审核。
施工单位为了给审核留足审减的空间，故意多报，虚增造价。
2怎样做好竣工结算审核工作
针对水利工程竣工结算中出现的上述问题，在进行工程竣工结算审核时应抓好以下几个主要环节。
（1）搜集、核对好结算基础资料。
任何一个工程项目，在编制结算时都要以国家和水利行业的相关规定和工程结算相关资料为依据。
因此在审核时，首先要对结算的相关资料进行审查。
从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。
工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其它形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展、局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。
一言蔽之，没有完整齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。
（2）工程量是审核的关键。
工程量是依据竣工图纸、设计变更联系单、现场签证和合同规定的工程量计量规则来计算的，是结算编制的基础。
运作中具有较大的弹性和隐蔽性。
审核工程量是重点，也是难点。
在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种:
①施工单位为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度;②有些变更了的项目，工程量减少了，但仍按原定项目进入结算;③多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。
上述几种情况在结算审核中经常发生。
对于多报的工程量应该扣除，否则就直接损害了项目法人的利益;对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是的原则应将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。
对于某些可疑的工程量，必须深入工地现场核对、丈量，才能确保准确无误。
（3）落实设计变更签证。
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员应签字并加盖公章，并经项目法人、监理工程师审查同意。
重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
在审查设计变更时，除应有完整的变更手续外，还要注意设计变更后工程量的计算。
对计算有误的工程量应进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
（4）严格执行合同单价。
水利建设工程因受自然条件的影响很大，而很多因素却又难以在事先完全弄清楚，所以大多签订的是单价合同。
审核工程单价时，除总价承包部分外，竣工结算单价应按合同约定的单价执行;合同外工程单价应按合同约定的结算办法与要求编制补充单价，不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。
（5）其他费用的审核要坚持合情合理。
审核中要根据费用的发生具体对待，水利建设工程其他费用大体有4类，即:
施工中发生的索赔费用;政策性规定的费用;市场波动产生的材料价差费用;实行激励机制产生的费用。
对于施工中发生的索赔费用，是由于发包方未履行合同义务，或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商受到损失。
如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误;合同文件中水文地质资料未能预计到的自然因素;发生了无法预测或合理防范的自然灾害;第三方的原因（如设计、监理、指定分包）导致的承包商的损失;材料的缺陷。
在审核时应根据项目本身的实际情况进行核实，做到实事求是，尽量避免差错。
对于政策性规定的费用，审核时要以国家和相关部门的文件为准。
对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看合同约定是否允许补差及补差方式是否合情合理。
对于实行激励机制产生的费用，如提前竣工奖、赶工措施费等要以合同、协议为计费依据。
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今年6月份，我先后到建业公司所属乌恰开普太希水库工程、和布克赛尔乌克塔斯水库工程等几个水利项目调研，发现这些项目都存在以下几个共性问题：
民工组织不到位，材料供应不及时，作业面没有铺开，进度资金没拨付，施工进度上不去。
乍一听，理由很充分，似乎很合乎情理，但仔细一分析，却经不起推敲。
为什么？
开（复）工前期，抢抓工期非常关键。
工期是水利施工组织计划的关键，如果不把不利因素转化为有利因素，不仅浪费了有效的施工时间，还造成成本的大量增加，亏损面也因此会进一步加大。
工程进度滞后的原因，不外乎是光喊低成本战略
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