v大检修体系配电组织机构建设方案.docx
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v大检修体系配电组织机构建设方案
福建省电力有限公司
“大检修”体系
地市局、县公司配电管理建设方案
2011年11月
一、现状分析4
1.地市局配电机构及人员情况4
2.县公司配电机构及人员情况4
二、建设目标5
三、建设思路6
四、建设方案6
1．地市局、县公司配电管理组织机构设置6
2.市电业局生产技术部配电管理岗位设置和职责7
3.市电业局配电运检工区设置和职责8
4.县公司配电运检工区设置和职责10
五、主要业务流程12
1.故障抢修工作流程15
2.新建住宅供电工程配套建设工作流程16
3.停电信息管理流程17
4.异动管理流程18
六、相关业务工作界面12
1.配网规划12
2.工程管理12
3.配电自动化工作13
4.停电信息管理13
5.工作票许可13
6.保供电工作13
7.线损管理14
8.异动管理14
9.配电运检工区与客户服务中心的工作界面14
七、建设风险及应对措施18
八、建设保障措施19
九、实施计划20
（一）实施原则20
（二）实施策略21
（三）实施步骤21
附件：
24
1.地市电业局配电生产管理现状分析24
2.县公司配电组织机构设置及人员现状26
3.地市电业局配电运检工区定员测算表27
4.县公司配电运检工区定员测算表27
5.地市电业局配电运检工区岗位设置表29
6.县公司配电运检工区岗位设置表30
7.配电管理标准制度修订计划表32
8.县公司配电生产和抢修业务情况统计表33
为了深入推进公司“两个转变”，加快实现“一强三优”现代公司的建设目标，构建集约高效的现代电网生产管理体系和以客户需求为导向的配电管理运作机制，适应电力客户对供电可靠性和优质服务水平不断增长的需求，依据省公司“大检修”体系建设方案，结合各地市电业局、县公司的配电生产管理实际，制定福建省电力公司“大检修”体系地市电业局、县公司配电组织机构建设实施方案。
一、现状分析
1.地市局配电机构及人员情况
配电组织机构情况：
9个电业局中有5个营配职能合一，有4个营配职能分开（其中漳州局设于生技部）。
配电人员情况：
城区配电专业的人员共有1180人，其中管理人员119人。
共有71个供电所，配电生产班人员1211人（按备注1测算配电人员908人）。
按照“大检修”体系定员测算标准，配电运检工区生产班组定员1382人，缺202人。
地市局供电所定员662人，冗余246人。
配电生产场所、车辆情况：
抢修班组76个。
户内仓库117个，户外仓库4个。
抢修专用车辆153部，其他管理、维护生产用车199部，吊车5部，2-4吨货车0部，5吨及以上货车1部。
户外仓库（可以存放配变、电杆、电缆盘，吊车可进出）、吊车和货车数量基本无法满足电业局自行组建专业抢修队伍的需求。
2.县公司配电机构及人员情况
配电组织机构情况：
61个县公司中有42个营配职能合一，有19个单位营配分开（其中4个单位设于生技部）；61个县公司有20个设立非供电所管理的配电生产班组（主要是履行配电职能管理，负责带电作业和工程管理等需要全县集约的业务）;设有396个供电所（负责乡镇10千伏及以下配电线路的运维、抢修、台区管理和装表等工作）。
配电人员情况：
共有396个供电所，配电生产人员7137人（按备注1测算配电人员5352人），其中农电工5403人，外聘工584人。
按照“大检修”体系定员测算标准，各县公司配电运检工区生产班组（含供电所）定员需4302人，冗余1050人。
配电生产场所、车辆情况：
抢修班组703个。
户内仓库893个，户外仓库64个。
抢修专用车辆763部，其他管理、维护生产用车532部，吊车21部，2-4吨货车74部，5吨及以上货车10部。
户外仓库（可以存放配变、电杆、电缆盘，吊车可进出）、吊车和货车数量基本无法满足电业局自行组建专业抢修队伍的需求。
【备注1：
供电所生产班人员在完成日常配电生产任务情况下，还承担低压装表接电、反窃电和欠费催缴等工作。
现有的生产班按照装表和配电生产工作量测算，装表占20-30%。
如将生产班将装表和配电生产业务分割，取25%系数测算现有从事配电生产的人员数量。
】
二、建设目标
以建设“一强三优”现代公司为目标，构建集约高效的生产管理体系，推行配电管理专业化和配电设备运行检修一体化，建立地市电业局、县公司两级配电运检工区，加强配电检修专业技术管理和队伍建设，提高配电设备健康运行水平和供电可靠性，为供电企业向电力客户提供优质服务的提供基础保障。
三、建设思路
按照省公司“大检修”体系建设总体方案，遵照“效率优先、目标导向、有序推进、安全稳定”的基本原则，围绕“做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司”的工作目标，以生产精益化为重点，以技术管理创新为保障，着力变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，对市电业局、县公司的配电生产管理组织架构、工作职能和生产业务进行精简规范、优化调整和整合重组，推行配电专业化和配电设备运行检修一体化管的生产业务管理模式，构建“集约化、扁平化、专业化”的配电生产管理体系，显着提升公司人员劳动效率和管理效益。
四、建设方案
1．地市局、县公司配电管理组织机构设置
市电业局生产技术部增加配电管理职能，负责对市、县配电运检工区的业务职能管理。
在地市检修公司下设配电运检工区，整合重组地市电业局现有的配电部（中心）、供电分局等配电建设和运检部门（班组）。
主要负责配网建设改造、运行操作、故障抢修、检修试验、带电作业和配电自动化子站、终端设备的建设、运维工作。
在县公司成立配电运检工区，撤销现有营销部（生技部）下设的配电管理职能，整合重组现有的县城区中心供电所、配电中心等配电生产部门（班组）。
主要负责全县10千伏及以下配电设备的专业化检修试验、故障抢修和建设改造；负责县城区10千伏及以下设备的巡视维护、倒闸操作、值班抢修服务工作。
【备注2：
本方案中故障抢修指10千伏断线、倒杆、配变、柱上开关和电缆等设备故障处理。
值班抢修服务指受理95598的工单，作为客户报修的第一梯队，负责处理400伏低压用户接户线、进户线、计量装置和客户内部的故障处理。
】
图1：
市电业局、县公司配电生产组织机构图
2.市电业局生产技术部配电管理岗位设置和职责
生产技术部下设4类配电管理岗位，分别是配电运检管理、配网自动化管理、配电工程管理、供电可靠性管理。
生技部配电管理职责：
负责市电业局及县公司的配电生产技术管理；参与配网规划审查；负责组织配网建设改造项目方案的审查；参与业扩工程接入方案的审核；负责组织制定配电管理、技术标准；负责配电运行检修、抢修、带电作业的技术管理；负责组织配网自动化站端设备和GPMS的建设运维管理；负责供电可靠性和配网实物资产管理；负责组织市局年、月度配网综合停电计划的审核、发布。
3.市电业局配电运检工区设置和职责
配电运检工区下设6类配电生产管理岗位，设置4类生产组组，分别为配电运检班、应急抢修班、带电作业班、工程项目班。
各单位可根据配网设备规模、地域特点和营业户数设置运检分工区。
班组设置原则：
区域内10千伏电缆超过500公里可设置电缆运检班；配电站所超过400座可设置电气运检班；已实现配电自动化的区域可设置配电自动化班；区域面积较大的，应按照故障抢修到达现场的承诺时限要求，综合考虑车程和供电半径设置若干班组。
班组人数一般控制在10-15人，超过15人的需增加设置班组。
图2：
市电业局配电运检工区机构图
配电运检工区主要职责：
负责10千伏配电设备巡视维护、倒闸操作、故障抢修、检修试验和建设改造；负责城区400伏线路设备的巡视维护、值班抢修、检修试验和建设改造。
负责配电自动化子站、终端和GPMS系统建设运行维护工作；负责组织开展地市、县配电带电作业工作；负责供电所管辖的配变台区低压线路建设改造。
供电所主要职责：
负责400伏线路设备的运行维护、倒闸操作和应急抢修等工作。
班组主要职责：
配电运检班负责10千伏及以下架空线路、电缆线路、配电站所电气设备、配网自动化子站、终端设备的运行巡视、维护检修、消缺和故障抢修等工作。
应急抢修班负责10千伏及以下配电的倒闸操作和故障抢修。
带电作业班负责10千伏配电工程带电施工作业、配电设备带电消缺、维护和检修。
工程项目班负责10千伏及以下配网建设改造方案制定、工程项目及大修项目的全过程管理。
4.县公司配电运检工区设置和职责
各县公司可根据配网设备规模、营业户数和地域特点，结合本单位实际选择机构设置方案。
方案一：
县公司配电运检工区负责全县10千伏配电设备的专业化检修试验、故障抢修和中低压配网建设改造；负责县城区10千伏及以下设备的巡视维护、倒闸操作和值班抢修服务。
剥离现有供电所生产班的配电生产业务，外派设置若干配电所，负责10千伏及以下设备的巡视维护、倒闸操作、故障巡视和值班抢修服务。
设置原则：
县域配电运检工区下设5类配电生产管理岗位和4类班组，分别为配电运检班、应急抢修班、工程项目班和配电所。
各单位可结合故障抢修到达现场的承诺时限（1小时）、营业户数和设备规模（线路长度为300-400公里）等三个因素综合考虑设置配电所。
班组人数一般控制在10-15人，超过15人的需增加设置班组。
图3：
县公司配电运检工区机构图
方案二：
县公司配电运检工区负责全县10千伏配电设备的专业化检修试验、故障抢修和中低压配网建设改造；负责县城区10千伏及以下设备的巡视维护、倒闸操作和值班抢修工作；负责对供电所的配电专业管理。
保留现有城区之外的供电所设置，采用属地化运维一体、营配合一的运作模式，供电所负责辖区内10千伏及以下设备的巡视维护、倒闸操作、故障巡视和值班抢修服务。
设置原则：
县域配电运检工区下设5类配电生产管理岗位和3类班组，分别为配电运检班、应急抢修班和工程项目班。
图4：
县公司配电运检工区机构图
班组主要职责：
配电运检班负责10千伏及以下配电设备的运行巡视、维护检修、消缺和故障抢修等工作。
应急抢修班负责10千伏及以下设备的倒闸操作和故障抢修。
工程项目班负责10千伏及以下配网建设改造方案制定、网改工程及大修项目的全过程管理。
以上两种方案分析：
方案
有利因素
不利因素
方案一
①配电运检工区统一负责配电设备的运维、抢修，有利于配电专业化抢修和检修。
②值班抢修服务和故障抢修统一管理和协调，提高故障抢修的效率。
③有利于配网建设改造与运维信息的共享，提高网改效率。
①不利于供电所生产人员统一调配，人力资源综合利用效率较高。
②供电所人员变动较大，有利于队伍稳定。
③供电所营配分开，有利于与表箱及电表故障处理、欠费停送电等问题的协调。
方案二
①便于供电所生产人员统一调配，人力资源综合利用效率较高。
②供电所人员无需变动，有利于队伍稳定。
③供电所营配合一，有利于与表箱及电表故障处理、欠费停送电等问题的协调。
①值班抢修服务、10千伏故障巡视由供电所负责，可能造成故障的多批次抢修，可能降低效率。
②供电所负责配电设备的运行维护，可能削弱供电所的配电专业管理。
③配网建设改造由配电运检工区统一，可能与供电所的需求脱节。
五、相关业务工作界面
1.配网规划
“大检修”体系负责提供配网规划相应的基础资料，参与配网规划的审查，提出项目需求，编制项目技术方案。
“大规划”体系负责组织基础资料收集，规划文本编制，配网规划成果审查与发布。
2.工程管理
⑴新建变电站配套出线工程
“大建设”体系负责新建变电站配套出线工程，同步做好变电站10千伏出线管沟建设；“大检修”负责其余配网工程（含配网新建、改造、大修）建设管理。
⑵新建住宅配套费工程
“大营销”牵头，负责报装、收费、合同签订、表计安装等管理；负责编制供电方案；负责与客户的对接及服务跟踪；负责用户资产移交。
“大检修”参与审核新建住宅配套费接入方案；负责工程实施过程管理，组织竣工验收；
⑶10千伏及以下业扩工程管理
“大营销”负责业扩工程职能管理,负责报装、收费、合同签订、表计安装等管理，现场勘察、编制供电方案及服务跟踪。
“大检修”负责参与审核接入系统方案、参与竣工验收。
【备注：
“大营销”体系建设方案中供电方案由“大营销”负责编制。
】
3.配电自动化工作
“大检修”负责子站和终端的建设与运维。
“大运行”负责配电自动化主站、相关通信设备和通道建设和运维。
4.停电信息管理
“大检修”负责计划停电需求收集、汇总、审核、平衡月度的配网停电计划，对内发布计划停电信息。
“大营销”负责计划停电信息对外公告及维护工作。
其他临时停电、故障停电、变更调整停电等信息由“大营销”负责对外发布，如涉及到重要客户的由“大运行”负责通知。
5.工作票许可
配网检修施工线路工作票由配网调度许可，配电站所工作票由设备主人许可。
6.保供电工作
保供电由“大营销”牵头。
保供电职责范围按照管辖的业务划分，“大检修”负责组织制定保电方案和具体实施，“大营销”负责客户侧设备保供电工作，“大运行”负责制定保供电运行方式。
7.线损管理
发展策划部负责线损归口管理，制定降损规划、计划；“大营销”负责400V低压台区线损管理工作；“大检修”负责10千伏及以下技术线损和理论计算工作。
8.异动管理
对于网改造成设备异动的，“大检修”部门负责项目施工以及配网设备（到接户线）GPMS系统异动，提请“大营销”做表箱和表计在SG186系统中异动。
对于业扩新装（迁移）业务造成设备异动的，“大营销”负责处理SG186系统流程,对表箱表计在GPMS系统中进行异动；“大检修”对变动的线、变等设备进行系统异动。
9.配电运检工区与客户服务中心的工作界面
配电运检工区负责10千伏及以下配电设备的运行维护和建设改造工作，负责市、县城区值班抢修服务，涉及到“大营销”体系管辖的设备（低压表计）故障时，应同步开展抢修，优先恢复对客户供电。
客户服务中心负责10千伏及以下配电设备中的计量装置（高压计量箱、高压计量柜、公变终端、低压表箱表计）运行维护和建设改造工作。
双方运行维护分界点设于用户表箱前10公分。
在故障抢修到达现场的承诺时限90分钟内无法到达的区域，10千伏及以下线路设备及走廊可委托供电所开展属地化运行维护和应急抢修工作。
六、主要业务流程
1.故障抢修工作流程
【优化改进环节：
由配电运检工区统一组织配电故障查找、抢修力量调配，实施专业化抢修，有助于提高抢修效率和安全管控力。
需要加强环节：
对故障的研判和信息反馈可能与配网调度、95598信息有可能存在滞后或脱节的问题。
措施：
组建服务调度中心，加强故障信息的反馈和研判，提高故障查找和抢修的效率。
】
2.新建住宅供电工程配套建设工作流程
【优化改进环节：
新建住宅配套供电工程由“大营销”牵头，负责服务流程跟踪等工作，“大检修”负责实施过程管理和组织竣工验收，相应的职责界面明确，有助于流程跟踪和考核，有助于工程建设标准和设备技术规范得到统一执行。
需要加强环节：
工程从报装申请到装表接电、竣工验收全过程涉及的部门岗位较多，增加部门岗位间的交叉配合，流程时限受到影响。
措施：
明确部门岗位职责，加强流程的跟踪和考核。
推行标准化设计、建设和验收】
3.停电信息管理流程
【优化改进环节：
由“大营销”一口对外，负责停电的信息发布，有助于与客户的沟通。
需要加强环节：
“大营销”对配网运行方式调整和变更不熟悉，可能会出现停电客户信息发布的差错。
措施：
一是完善停电信息管理的技术支持系统和客户信息数据，为停电信息发布提供技术支撑；二是加强停电信息管理岗位的技术培训。
】
4.异动管理流程
【优化改进环节：
配网和业扩工程分别由“大检修”、“大营销”负责发起异动申请和跟踪，职责明确，相互把关。
需要加强环节：
一个业扩工程的异动需要跨部门办理，增加了流程环节，可能影响到设备异动的及时性。
措施：
加强异动流程管理和考核。
】
七、建设风险及应对措施
地市电业局、县公司配电运检工区建设是一项系统工程，涉及组织机构、管理模式、业务流程的大幅调整，对配电安全生产和抢修服务影响较大，主要存在10个风险点，必须坚持处理好业务集约与抢修服务效率，管理幅度与管理效率，与其他“四大体系”工作界面分工等问题，切实防范改革风险，降低改革成本，确保目标务期必成。
主要风险点及应对措施见下表。
序号
风险点
具体风险
应对措施
1
政府配合
营配分开后，配网建设、保杆护线、违章建筑处理等政府支持力度可能减小。
建立在地市电业局层面加强政府协沟通协调工作，制定对接政府工作流程。
配网工程青赔工作实行属地负责制。
建立配网工程与业扩工程联动协调机制。
2
故障抢修
配电营销各自仅抢修管辖产权设备，容易脱节，相互推卸责任。
在工作一线建立综合抢修班,统一负责配网和营销资产的抢修恢复工作。
配电运检工区作为供电所抢修的后续支援。
3
低电压整治方面
客户投诉低电压是，可能出现属用户表下线距离过长、用户过载用电等原因引起低电压，配电与营销容易扯皮，影响解决问题效率。
细化电压质量问题分析工作手册，提升低电压原因分析水平，加大部门之间协同作业力度，完善考核评价指标。
4
线损管理
可能出现高损台区责任不落实，难以判断原因为管理线损或技术线损，造成考核难、影响公司线损指标。
建立协同作业机制，明确营销为分台区的牵头责任人，加强通过系统自动分析工作，建立联动考核机制。
5
停电管理
可能出现配网供电可靠性指标管理与业扩停电接入之间的矛盾。
统一停电管理，严格执行月度平衡计划；架空线路尽可能采取带电作业接入。
6
保供电
外部线路保障和客户内部保障容易脱节，而影响系统考虑保电措施。
“大营销”负责牵头保供电，“大营销”负责客户侧设备保供电工作，客户侧保供电方案应经“大运行”和大检修部门审查。
7
营配信息共享
可能营销与配电由于各自目标不同，忽略对外服务的需求，影响公司优质服务水平提高。
由公司科信部牵头，建设完善营配信息共享的统一平台，完善定期沟通协调机制。
8
组织机构分散
大量作业班组分散办公，容易发生工作纪律松散的现象。
建立巡检和抽检制度，加大考核力度，根据各单位的实际情况，分类采取措施，按照片区撤消、整合、上收可集约业务的作业班组。
9
规范用工
营配分开，供电所10千伏业务上收可能涉及新的混岗问题；配电运检工区农电工工资需由维管费列支。
各单位根据人员结构情况，划定配电运检工区中部份班组全部采用农电工；同一班组不出现不同身份员工。
10
人员稳定
营配分开，供电所10千伏业务上收涉及大量人员岗位调整，容易造成人员思想波动，产生不稳定因素。
针对组织架构调整后人员大幅调整的风险，各单位精心谋划人员调动及安置解决方案，超前制定风险防范措施，确保改革平稳实施和队伍稳定。
八、建设保障措施
1.加强组织领导。
省公司、地市局和县公司成立“大检修”体系建设领导小组和办公室基础，加强营配分开组织机构调整的组织、协调工作，精心制定本单位的配电运检工区建设实施方案，细化工作任务，明确时间节点，落实工作责任，确保配电运检工区建设工作有序推进。
2.加强安全生产管控。
加强配电运检工区建设期间的设备运行、应急抢修服务和故障处理的管理，落实设备主人制，强化作业现场的安全监督和考核，确保配电设备安全运行与可靠供电。
3.加强宣传培训工作。
结合“大检修”和“大营销”体系的同步建设，对内，定期以简报的形式，向公司领导及内部部门和各单位汇报工作进度等情况；对外，制定对外宣传和公共事件应急处理机制，向社会媒体进行宣传，争取社会各界的支持与理解。
4.修改完善标准制度。
结合公司标准制度清理和修订，依据配电管理组织机构、业务流程调整，全面清理修订标准制度体系。
通过开展对完善后的规章制度进行培训，加深对工作流程、工作标准的理解与掌握；通过严格规章制度的执行，确保工作有流程、作业有标准、安全有保障。
九、实施计划
（一）实施原则
坚持先立后破的原则：
针对机构撤并、业务调整、人员安置等重点问题，充分论证，细化方案，标准先行，确保平稳过渡、有序推进。
坚持因地制宜的原则：
在确保“大检修”体系建设总体要求的基础上，充分考虑地域差异、工作特点以及存在问题，因地制宜地推进地市电业局、县公司配电运检工区建设。
坚持协同推进的原则：
按照公司“五大体系”建设的统一部署，注重与“大规划、大营销、大建设、大运行”体系的配合与衔接，避免有关业务相互脱节。
（二）实施策略
采取“分步走”的策略：
在地市、县配电运检工区建设上，先安排福州电业局和长乐、福清两个县公司先行先试，待初步运作并总结经验后，再全面推广。
采取“稳班组”的策略：
在地市、县配电运检工区建设过程中，尽量控制和减少基层班组办公场所大范围搬迁和人员大规模调整，确保最小作业单元的生产稳定，保障业务正常开展。
（三）实施步骤
1.方案制定及试点阶段（2011年11月15日至2012年1月15日）
（1）2011年11月15日至30日，制定地市电业局、县公司配电组织机构建设方案和福清、长乐公司试点建设配电运检工区方案，上报公司党组会研究审批；完成省公司审定并批复。
（2）2011年12月1日-12月15日，完成福清、长乐公司配电运检工区建设需要的相关配套管理制度、岗位职责、办公场所安置等前期准备工作。
（3）2011年12月15日-2012年1月15日，完成福清、长乐公司配电运检工区机构、人员调整到位。
2.试点单位新机构运作和评估阶段（2012年1月至2月）
（1）2012年1月15日-2月15日，试点单位配电运检工区运作，开展新机构运作模式和相关业务流程实施情况的自评估工作。
公司其他地市局、县公司制定本单位配电运检工区的建设方案，报省公司审批。
（2）2012年2月下旬省公司组织开展对长乐、福清公司试点建设运作的评估验收。
省公司审定并批复地市电业局、县公司上报的配电运检工区建设方案；完成修订配电有关管理制度、标准等工作，并组织培训宣贯。
3.全面实施阶段（2012年3月至4月）
2012年3月至4月，完成省公司各地市、县公司配电运检工区机构、人员调整到位，开始运作。
4.持续改进阶段（2012年5月至8月）
（1）2012年5月底，完成配套的所有技术标准制订。
（2）2012年8月，调整和解决配电运检工区建设中出现的问题，进一步深化配电组织机构运作。
5.总结验收阶段（2012年8月至11月）
（1）2012年8月，根据国家电网公司“大检修”体系验收标准，开展公司“大检修”体系建设自评，根据评价结果开展整改。
（2）2012年9月，向国家电网公司上报“大检修”体系验收自评价申请及报告，做好迎接国家电网公司验收准备。
（3）2012年10月，迎接国家电网公司“大检修”体系建设验收，根据验收提出的意见和建议，对存在问题尽快整改，不断完善提高。
附件：
1.地市电业局配电生产管理现状分析
配网设备规模情况：
截止2011年9月，公司所属9个地市电业局，现有10千伏馈线3552条，10千伏架空线路14613.13公里，10千伏电缆9924.89公里，配电变压器15385台，配电站所11311座。
配电组织机构情况：
9个电业局中有5个营配职能合一，有4个营配职能分开（其中漳州局设于生技部）；9个电业局中有8个单位设立配电生产部门（负责职能管理或履行部分配电生产业务职责）；设有71个郊区供电所（负责城市郊区10千伏及以下或配变台区的运维、抢修工作）。
（详见附表1）
配电人员情况：
城区配电专业的人员共有1180人，其中管理人员119人。
共有71个供电所，配电生产人员1211人。
其中农电943人，外聘79人；其中持有农网配电工技能鉴定证书的人数727人；其中持有供电所生产专业上岗证的人数895人；持有供电所所长上岗证的人
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