坍塌应急预案.doc
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目录
1编制应急预案的依据、任务和目标 1
1.1 编制依据 1
1.2编制应急预案的任务和目标 1
2危害分析 2
3应急处理基本原则 2
4应急救援组织机构 3
4.1项目组成应急救援小组 3
4.2施工现场应急响应工作流程图 4
5应急救援组织机构的职责和分工 4
5.1应急预案总指挥的职能及职责 4
5.2应急预案副总指挥的职能及职责 5
5.3危险源风险评估小组的职能和职责 5
5.4现场医疗抢救小组的职能及职责 5
5.5抢险救灾小组职能和职责 6
5.6后勤保障组的职能及职责 6
5.7善后工作组的职能和职责 6
5.8事故调查组的职能及职责 6
6事故预防 7
6.1事故预防措施 7
6.2拆除坍塌应急措施 8
6.3高支模坍塌的应急措施 9
6.4深基坑边坡坍塌应急处置措施 10
6.5避免二次伤害的措施 12
6.6心理辅导 13
6.2信息报告制度 14
7善后处理 14
7.1救治伤员、抚恤亲属 14
7.2查清原因、清除隐患 14
7.3教育员工、安定情绪 15
7.4清理现场、准备复工 15
7.5事故评估、结案报告 15
8应急保障 15
8.1信息报告与处置 15
8.2应急队伍保障 16
8.3应急设施及物资 16
8.4应急物资的管理 16
9应急终止 17
10培训与演练 17
10.1培训的时机和频率 17
10.2应急演练 17
11附件 18
附录1公司应急救援指挥部成员信息 18
附录2施工现场施工总平面图 18
18
1编制应急预案的依据、任务和目标
本项目的《施工现场生产安全事故（坍塌事故）现场处置预案》（以下简称《现场处置预案》）与《建设工程生产安全事故应急预案》配套使用。
1.1编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、建设工程安全生产管理条例
3、生产安全事故报告和调查处理条例
4、特种设备安全监察条例
5、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法
6、建筑起重机械安全监督管理规定
7、建筑施工特种作业人员管理规定
8、危险性较大的分部分项工程安全管理办法
9、施工安全生产监督管理条例、《建设工程生产安全事故应急预案》（中建总公司）
10、安全生产监督管理人员管理条例
11、中建股份安全生产管理手册
12、施工组织设计
13、项目危险源辨识、评价清单
14、与应急预案的相关文件及资料。
1.2编制应急预案的任务和目标
及时开展自救、互救和救援，有效控制事态发展，防止事故扩大，减少事故对人员的伤害及对相关方的负面影响，避免措施不当而引发次生事故，避免和减少二次伤害，减少财产损失。
预防和减少坍塌造成的人员伤亡和财产损失。
2危害分析
开挖基坑、基槽或高边坡过陡，且不加临时支撑；模板或支撑构件强度、刚度不够；提前拆模；新浇混凝土表面堆物严重超载；塔吊、施工电梯、井字架、脚手架钢结构等安装和拆除不遵守相关规定；以及拆除工程中违规作业等都可能造成坍塌。
坍塌造成的危害很大。
坍塌事故因素见表2.1所示。
3应急处理基本原则
预防为主，统一指挥；抢救伤员为主，最大限度地挽救财产损失；部门自救与社会救援相结合的原则。
表2.1坍塌危害因素表
序号
作业活动
危险源
导致
原因
可导致事故
控制措施
备注
1
一、施工作业
无安全技术措施施工方案
管理缺陷
坍塌/物体打击/触电等
按规定进行审核把关
2
安全技术措施方案未经审批、审核，就采用
管理缺陷
坍塌/物体打击/触电等
按规定进行审核把关
3
无安全技术交底
管理缺陷
坍塌等
按规定进行审核把关
4
未按要求做安全检查
管理缺陷
坍塌/物体打击/触电等
按规定进行检查把关
5
违反安全技术措施方案
违章作业
坍塌等
按规范审核把关
6
二、基础施工作业
土方施工时放坡不符合规定
防护缺陷
坍塌
按方案进行检查把关
7
开挖深度超过2m的沟槽，未按标准设围拦防护和密目安全网封挡
防护缺陷
坍塌/高处坠落
现场检查把关
8
超过2m的沟槽，未搭设上下通道，危险处未设红色标志灯
防护缺陷/信号缺陷
坍塌/高处坠落
现场检查把关
9
在沟、坑、槽边沿1m内堆土、堆料、停置机具
违章操作
坍塌/高处坠落
现场检查把关
10
深坑基础护壁不符合规定
管理缺陷
坍塌
现场检查把关
11
机械设备施工与槽边安全距离不符合规定，又无措施
违章指挥
坍塌
现场检查把关
12
未设置有效的排水挡水措施
管理缺陷
坍塌
现场检查把关
13
三、脚手架和安全网搭拆作业
错误使用扣件
违章作业
坍塌/高处坠落
现场检查把关
14
脚手架基础未平整夯实，无排水措施。
违章作业/管理缺陷
倒塌
现场检查把关
15
脚手架底部未按规定垫木和加绑扫地杆
防护缺陷
倒塌
按规范进行检查把关
16
架体与建筑物未按规定拉结
防护缺陷
倒塌/高处坠落
按规范进行检查把关
17
未按规定设置剪刀撑
防护缺陷
倒塌/高处坠落
按规范进行检查把关
18
剪刀撑搭设不符合设计要求
防护缺陷
倒塌/高处坠落
按规范进行检查把关
19
各杆件之间搭结不符合规定
防护缺陷
倒塌/高处坠落
按规范进行检查把关
20
未使用密目安全网沿外架子内侧进行封闭
防护缺陷
倒塌/高处坠落
按规范进行检查把关
4应急救援组织机构
4.1项目组成应急救援小组
现场副总指挥
（项目副总经理）
现场副总指挥
（现场负责人）
危险源评估组
医疗救护小组
抢险救灾小组
后勤保障组
善后工作组
事故调查小组
现场总指挥
（项目经理）
设总指挥一名，副总指挥二名，五个救援小组，组员若干。
应急组织机构见图4.1所示。
图4.1现场应急组织机构
事故目击人
4.2施工现场应急响应工作流程图
第一时间报告离事故突发事故发生后1小时内完成
地最近的项目领导
同时拨打外部
报警电话
事故信息反馈
上报
事件处理决策
急救中心：
120
医院一：
（最近医院）
医院二：
昆明工人医院
项目部领导及现场所有管理人员迅速前往出事地点开展施救工作，并电话直接联系项目经理，并启动应急机制
公司高层、各相关部门总指挥：
总指挥：
公司总经理
副指挥：
公司副总经理
当地政府
项目应急小组
现场副指挥长：
项目经理
现场负责人
组员：
项目各级管理人员
图4.2事故应急工作流程
5应急救援组织机构的职责和分工
5.1应急预案总指挥的职能及职责
（1）分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
（2）指挥、协调应急反应行动；
（3）与项目外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员行动；
（5）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
（6）协调后勤方面以支援应急反应组织；
（7）应急反应组织的启动；
（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
（9）通报外部机构，决定请求外部援助；
（10）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
5.2应急预案副总指挥的职能及职责
（1）协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务，总指挥不在现场时代替总指挥行使职责；
（2）向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
（3）保持与事故现场各救援小组的直接联络；
（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；
（5）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
（6）根据各施工场区、加工场的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
5.3危险源风险评估小组的职能和职责
（1）对施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；
（2）指导安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
（3）完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
（4）落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
（5）确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
（6）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
5.4现场医疗抢救小组的职能及职责
（1）抢救现场伤员；
（2）将伤员送往医院；
（3）了解伤员伤势和受伤部位，为医院急救提供依据。
5.5抢险救灾小组职能和职责
（1）组织人员抢救现场物资；
（2）保证现场救援通道的畅通；
（3）控制事故发展，排除险情。
5.6后勤保障组的职能及职责
（1）协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应资的储备数量，收集和建立并归档；
（2）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
（3）定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
（4）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
5.7善后工作组的职能和职责
（1）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；
（2）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
（3）协助保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；
（4）慰问有关伤员及家属。
5.8事故调查组的职能及职责
（1）保护事故现场；
（2）对现场的有关实物资料进行取样封存；
（3）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
（4）按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
（5）协助上级调查人员对事故进行调查。
6事故预防
6.1事故预防措施
（1）各类型施工必须制定合理的《施工组织设计》或《施工方案》，对施工人员进行安全技术交底。
超高、超大、超长、超重的混凝土结构、钢结构的《施工方案》，要进行专家论证。
（2）深基坑、基槽或高边坡开挖，高度超过1.5m的必须放坡，超过2m的必须设防护栏，施工人员上下要有专用爬梯或通道。
与建筑物、构筑物保持一定的距离和坡度，以免施工时影响建筑物、构筑物的稳定，如不能满足要求，必须制定专门的《安全技术方案》，经权力部门批准后方可施工，而且在施工时要进行沉降和位移观察。
（3）雨季施工或开挖处于地下水位以下时，要采取有效的降水措施。
基坑四周设置集水坑和行水坑，并随时将积水排放掉。
（4）现浇混凝土梁板要经过设计计算，按计算的要求安排模板和支撑构件；混凝土强度未达到规定要求，严禁提前拆模；新浇混凝土层面上不准超载、堆放重物。
（5）浮顶罐、拱顶罐等容器，在施工过程中，不准在单块顶板上堆放多块顶板或其他重物，以免罐体倾斜，引起罐坍塌。
（6）塔吊、施工电梯、井子架、室外施工电梯、物料提升机等设备的安装拆除，必须制定施工方案。
施工人员必须持证上岗，按施工程序安装或拆卸，严禁违章作业。
（7）脚手架工程严格按规范施工，不得违规作业。
脚手管、扣件材质规格必须符合标准。
作业层上不得违规堆放重物，连墙件必须按规定设置。
（8）钢结构工程在施工中，整片吊装、拼装时，每个工日最好形成口字型，如万不得已，也必须用风绳四个方向固定。
（9）拆除工程必须制定合理的施工方案和程序，拆除前应该将电线、瓦斯管线、水管、供热管等干线与建筑物、构筑物的支线切断或迁移。
（10）拆除工程必须坚持先上后下，先附着件后主体，承重支柱和梁，必须最后拆除。
其栏杆、楼梯、楼板，不能先行拆掉，要和拆除工程整体动作相一致，且不得多层同时作业。
6.2拆除坍塌应急措施
（1）一旦发生拆除结构坍塌，目击者或现场安全巡视员发现后。
立即大声呼喊或用对讲机报告。
（2）拆除坍塌一般是由于掏挖或吊装构件位置控制不当，使结构失稳或受到不适当外力造成。
这时，应停止掏挖；如正在吊装构件，应停止吊装。
起重机操作人员应根据情况尽。
可能地采取措施减少损失，并控制构件空间位置，使其免于坠落。
在不可避免的坠落发生时，尽可能控制坠落地点。
（3）现场应急负责人接到报警后，立即通知应急抢险队和医疗救护组就位，准备实施救护和抢险，同时下令所涉及的作业队、作业班组暂停施工，附近作业人员应先行撤离危险区，封锁施工区域，进入局部应急状态。
（4）如大面积坍塌，自身应急能力不能满足应急抢救的需要，应立即报告公司应急指挥部、业主及政府有关部门，要求启动企业级及以上的应急预案及响应。
（5）现场救护由现场应急负责人指挥，组织应急抢险队、医疗救护组按已制定的应急措施实施救援，现场技术负责人根据现场情况进行有关技术方面的决策和指导。
（6）必须组织机械、人员进行抢救被坍塌掩埋的人员，并且应防止抢救过程中的坍塌。
（7）发生受伤人员，应根据相关急救知识，把伤员平稳放上担架，禁止生拉硬拖造成加重伤害或再次伤害。
（8）当伤员已经移出作业危险区后，伤员可进行现场临时急救，较重的伤员应送往专业的医院进行抢救。
（9）现场应急负责人应组织人员隔离事故现场，准备开展相应的事故调查。
6.3高支模坍塌的应急措施
（1）发生坍塌事故时，事故发现人员应高声呼救，现场混凝土浇灌值班管理人员应立即按以下程序进行应急处理：
1）立即停止混凝土的浇灌，把施工人员从操作面上有组织地疏散到安全区域或从安全通道疏散到地面上；
2）立即把架体有可能再次坍塌影响到的人员疏散到安全地带，并划出危险区域，拉起警戒线，不准人员靠近；
3）立即在安全区域组织抢救从操作面上掉下来的施工人员；
4）向现场应急办公室报告坍塌部位、坍塌面积、有无伤亡、目前采取的应急措施、是否需要派救护车、消防车或警力到现场实施应急救援；
5）立即通知医疗救护组或现场医生赶到出事地点，如需要可直接拨打120等求救电话；
6）清点现场人数，确定被埋、压人员的数量和位置。
（2）总指挥长或副总指挥在接到紧急情况报告后，如能在最短时间赶往现场不耽误救援，则应给报告者下一步的应急指示，并当即赶到现场进行指挥；否则应授权给其他应急负责人承担起应急救援指挥的职责。
（3）应急指挥人员赶到现场后，应快速了解现场的实际情况：
人员是否全部疏散到了安全地带，已经采取的应急措施是否合理和有效；并召开紧急会议，确定下一步的救援措施，根据现场的实际情况确定是否要向公司或当地政府主管部门报告。
（4）项目副经理或现场负责人根据事故情况尽快组织确定抢险技术措施，应急抢险队及时将参加抢险人员召集到事故现场，物资保障组立即组织将救援物资调往事故现场。
项目副经理或现场负责人将抢险技术措施准确无误地向抢险人员进行交底，应急抢险队根据技术措施，组织抢险人员进入事故现场救人、抢险。
（5）如果存在继续坍塌的可能，且坍塌有不断发生扩大的情况，现场应急副总指挥应立即通知所有救援人员终止救援，迅速撤离到安全区域。
（6）在确定坍塌没有继续扩大的可能后，根据确定的被埋人员的位置和被埋的方式，应急抢险队立即投入救援：
1）首先自上而下清理被埋压者上方的模板、木枋、混凝土及其他有可能掉下伤人的小型物体；
2）然后把被压或被埋人员扒出。
（7）人员救出后，由医疗救护人员和现场医生对伤者进行处理，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施，重伤人员由120或单位车辆送医院进行抢救。
（8）其他组员采取有效措施，防止事故发展扩大，或再次发生事故。
（9）安全防护组应在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序。
（10）各作业班组要清理撤离人员人数，发现有人员失踪时要立即报告应急办公室及指挥长。
并立即组织调查，搜救。
（11）疏散人员要服从指挥人员的疏导要求，有秩序地进行疏散，做到不惊慌失措，勿混乱、拥挤。
（12）如果120因故不能及时赶到，由本单位派车送伤员去医院，要及时与医院联系，做好抢救的准备，避免延误时间。
6.4深基坑边坡坍塌应急处置措施
（1）发生坍塌、滑坡时，现场管理人员应首先组织人员疏散，清点人员，确定有无人员失踪、受伤。
如有施工人员失踪或被埋，
在确保无二次坍塌的情况下立即组织有效的挖掘工作，并在第一时间向现场应急办公室紧急报告，主要说明出事的地点、事故的大小、有无人员伤亡等。
（2）现场应急指挥长接到报警后指挥医疗救护组火速赶往现场，，并拨打120
急救电话，以防不测。
指挥长在未到达现场之前，应授权给现场的施工负责人全权指挥救援，避免耽误抢救时间。
（3）在实施救援之前，现场施工负责人需保持头脑冷静，观察边坡土的稳定性情况，分析边坡是否有再坍塌的迹象，如果有可能继续坍塌，则首先要用挖机等机械排除松土后再实施救援，防止二次塌方引发的人员伤亡。
并派专人时刻监视边坡土的变化情况，发现边坡土变化，马上向施工负责人报告。
（4）在现场施救的过程中，当塌方土量较小时，应采用人工清理覆土的方法，将被埋人员找到。
要一边挖土一边配合医疗救护
人员进行抢救（如供氧、包扎），人员挖出后用担架将受伤人员抬出。
如塌方量较大，则用挖掘机将深基坑一侧挖除，形成一定宽度的工作面，然后采用人工挖土，将被埋工人救出。
挖掘应尽量采用人工挖掘，防止机械对被埋人员造成伤害。
人工挖掘尽量避免使用尖锐性工具。
当必须采用机械挖掘时，在估计距被埋人员3m时必须采用人工挖掘。
对于大块沉重物体，应合理组织搬运，尤其是压在被埋人员身上的大块物体，必须组织好足够人力方可搬运，搬运前应明确分工，由专人负责将被埋人员移出。
抢救人员应分班组，按照工作面合理安排人力并及时轮换，保障抢救挖
掘人员体力，保证在最短时间内将被埋人员抢救出来。
当有地表水时，应加强对地表水的引排，将水往相反方向排放，防止地表水对塌方的冲刷。
如果地下水较多，
则采用相邻基坑抽水降水办法将地下水降低，防止塌方面积因地下水而加大，增加对被埋人员的压力，并且形成流沙、淤泥导致被埋人员呼吸系统堵塞。
（5）被埋人员被救出以后，在专业医疗人员到达前由医疗救护组对受伤人员进行简单救助：
争分夺秒抢救压埋者，使头部先露出，保证呼吸畅通，把人救出来之后，呼吸停止者立即做人工呼吸。
在实施人工呼吸前，先要将伤员迅速地搬到附近安全又通风的地方，再将伤员领口解开，腰带放松，脱掉鞋子。
口腔里若有尘土、血块、痰液、假牙等，应完全吸出或取出。
然后进行正规心肺复苏；伤口止血要使用止血带，切忌对压伤进行热敷或按摩。
（6）在现场施救过程中，如发现伤员有骨折现象，则利用木板、竹片和绳布等捆绑骨折处的上下关节，固定骨折部位，也可将其上肢固定身侧，下肢与下肢缚在一起；在医院救护车未来之前，利用现场的木板选配不少于4名身强力壮的抢险人员保持在同一水平面上将其抬至救护车到达的地带。
如该伤者伤口出血比较严重，应让其以头低脚高的姿势躺卧，使用消毒纱布或清洁织物覆盖在伤口上，用绷带较紧地包扎，以压迫止血，或选择弹性好的
橡胶管、橡胶带或三角巾、毛巾、带状布巾等止血。
对上肢出血者，捆绑在其上臂1/2处，对下肢出血者，捆绑在其在腿上2/3处，并每隔断25～40min放松一次，每次放松0.5～1min；如伤者剧烈疼痛难忍，即打开现场医药箱，让其先服用止痛剂和镇痛剂。
伤员在救护时不要随意移动或翻动其身体。
（7）伤员在经过医疗救护组人员简单救护后，不管受伤轻重，均应用救护车或单位车辆尽快送到最近医院做进一步的救护与治疗，听从医生意见是否进行留院观察。
（8）紧急救援工作结束后，应划定危险区域，安排测量人员进行坡面位移变形观测，并安排有经验的技术人员做好监控工作。
如坡面不能稳定，应及时采取措施处理。
要采用重新修坡、坡面支撑、在坡面或坡脚打长钢板桩或木桩等措施，防止坡面破坏扩大。
（9）对坍塌的边坡段尚未进行有效处理之前，应划出警戒线或采取拦护措施，防止任何人员靠近危险区域。
（10）事故后组织调查组调查边坡、深基坑坍塌的原因，因玩忽职守等原因造成的责任事故，按照权限给责任者、责任单位给予行政处分和处理。
（11）做好事故恢复，对塌方产生的废弃物应分类处理，送运到指定地点，不得就近堆放在旁边。
在判定风险在可控制范围内时，做好事故恢复准备，并在实施恢复时安排专业技术人员现场监督和观察，防止事故恢复中产生新的危害和事故。
分析和调查塌方事故产生的环境影响，及时采取可能的消除措施。
6.5避免二次伤害的措施
（1）在现场救援时，单位领导要派专人安抚，对有要好朋友或亲属被埋、压的人员的情绪，防止其不当救援引起二次坍塌伤人伤已；
（2）在清理被埋压者上方的松散的模板、木枋、混凝土及其他有可能掉下伤人的小型物体时，在其下方要做好防护，避免在清理过程中物体掉下对被埋压者造成二次物体打击；
（3）如果被埋人员被架子压住，首先应由技术人员判断架子情况，如要加固，则应由专业架子工按方案进行可靠的加固并确定破坏的杆件拆除或切割后其上方变形的架子不再坍塌时，方能手工拆除或用气割等方法割断架管救出被埋人员，避免发生架体二次坍塌引起对伤者或救援人员的伤害；
（4）如果被埋或被压人员有钢筋或其他物体穿过身体，严禁救援人员把物体拨出，应用气焊或其他措施割断物体，让物体留在体内再到医院处置。
避免不正确的拨出造成大出血。
（5）架子坍塌时，要有专门的安全警戒小组对现场进行警戒，无关人员不得靠近围观或通过；避免引起二次事故的发生。
（6）当用锄头等铁制工具扒开坍塌物时，对可能埋有人的地方采用轻扒的办法，禁止用力往下挖，避免伤害人体。
（7）在清理高支模变形的架体时，如果是清理高于2m的物体，必须有防护措施，能挂安全带的地方救援人员要系好安全带，避免清理时施工人员高处坠落。
（8）在割除变形的钢筋或钢管时，要注意有些弯曲变形的钢筋或钢管在割开时会反弹，人员不能站在反弹的方向进行切割，避免钢筋或钢管断开时突然的反弹力伤人。
（9）救援区域的临边洞口等要进行封闭，避免救援人员在救援时高处坠落。
（10）救援过程应安排专人监视抢险人员的体力、动作和防护用具的完好性等，防止其体力不支或其他原因受到伤害；
（11）安排专人监视救援设备是否正常运行，相互间是否保持安全距离，救援工具和用品的使用是否合理，防止出现设备和工具使用不当产生救援设备和人员的误伤事故。
（12）应安排划出警戒线和禁入地区，防止无关人员靠近。
根据现场情况，为救援人员提供必要的休息、通信、饮食、取暖、交通和医疗保障等。
6.6心理辅导
（1）如果被埋、压人员短时间内无法救出，应对被埋、压者进行心理安慰，使其心情平静，便于救援者采取合理和有效的措施进行救援。
（2）事故发生后，现场应急副总指挥要派专人对有朋友或亲人被埋、压人
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