浅析园林绿化工程建设中的腐败问题及对策Word文档格式.docx

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关键词：

园林绿化；

工程建设；

腐败问题；

对策

园林绿化工程是建设风景园林绿地的工程，包括园林建筑工程、土方工程、园林筑山工程、园林理水工程、园林铺地工程、绿化工程等，是为人们提供一个良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的场所，是保护生态环境、改善城市生活环境的重要措施。

它是应用工程技术来表现园林艺术，使地面上的工程构筑物和园林景观融为一体。

随着生产建设规模的不断扩大，园林工程建设市场的竞争越发激烈，园林工程建设涉及招投标、园林工程增减、检查验收款项拨付、立项审批、土地征用、预决算、房屋拆迁、园林工程设计、施工管理、质量监督、园林工程验收等多个环节，环环相扣，涉及管理部门多，且部分职能交叉，使得园林工程建设程序复杂，产业链长，而且园林工程建设项目投资动辄上百万元、千万元，获利空间弹性特别大，容易滋生腐败问题。

主要表现在：

1项目决策违反程序

研究表明，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。

因此，按照民主、法定的程序决策，在工程建设中至关重要。

但实际工作中，却存在不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘

测、边设计、边施工），是否进行园林工程建设由“一把手”拍板决定。

在监督乏力的情况下，有些领导干部心浮气躁、急功近利，违反科学决策、民主决策原则，乱铺摊子，乱上项目，甚至搞劳民伤财的形象园林工程和沽名钓誉的政绩园林工程；

有的违法违规决策建设项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，致使一些园林工程建设项目违反国家产业和环保政策，严重消耗资源能源，破坏生态环境，最终出现劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。

2审批环节行贿受贿

园林工程建设涉及招投标、园林工程增减、检查验收款项拨付、立项审批、土地征用、发包、招投标、预决算、房屋拆迁、园林工程设计、施工管理、质量监督、园林工程验收等多个环节，环环相扣，涉及管理部门多，且部分职能交叉，使得园林工程建设程序复杂。

为使每个

环节畅通无阻，承建方在项目决策、物资采购与资金管理、招标投标、土地矿业权审批和出让等方面往往会不择手段行贿所涉环节的决策者、主管者、具体办事人员等关键人员。

3招标投标暗箱操作

园林工程建设领域最关键的环节是园林工程的招投标，这是权力空间最大、最容易滋生腐败的环节。

尽管建筑法和招投标法明确规定了园林工程建设单位必须公开招投标，然而由于监督管理不到位，在现实中却屡有违规操作的发生。

比如建设单位或主管园林工程建设的个别领导，为谋取个人私利，利用职务便利介绍施工单位或直接插手园林工程招投标，甚至提前泄露标底，使有关系的施工单位顺利中标。

有些领导为了关照给过自己好处的园林工程老板，竟把国家规定必须通过招投标的园林工程直接指定给这些企业承包，而不按照正当程序招标。

或者建设单位规避招标，有的肢解工程，化整为零；

有的表明倾向，度身招标；

有的将工程定为

“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。

还有施工单位不正当竞争，如不少资质和技术力量薄弱的园林工程队为了合法“中标”，除了挂靠资质较高的建筑企业进行参标之外，还不惜代价私下找其他建筑企业进行“陪标”等等。

4苗木物资中饱私囊

在建筑工程建设中，物资采购占建筑施工企业总产值的60%～80%，因此，各方人员争抢物资采购权和供应权。

建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。

为杜绝这一现象，可采用政府统一定价或指导价。

但在园林绿化行业，最主要的物资采购是苗木。

对于苗木特别是大树、孤植树来说，个体差异性非常大，又具有唯一性，无法做到由物价部门统一定价。

比如一些城市的政府部门以地面以上1m左右的树木胸径为指标制定的指导价，但树木分枝稠密、树冠形状、树高等都难以做成统一的指标，导致价格随意性很大。

同时，苗木难以像一般物品一样登记入固定资产库，移植到城市的树木，成活率是个未知数，后期补种资金也给腐败留下了滋生空间。

由于园林工程中苗木等相关要素价格具有随意性，可操作空间大，加之专业性强，很难杜绝腐败的发生。

而且，即使在园林工程中通过招标形式购买苗木，也难以做到相关人员不在其中拿“回扣”，陪标、议标、围标等各种违规操作也可能在招投标过程中出现。

5对策措施

园林工程建设领域反腐倡廉工作是一项事关园林事业长远发展的系统工程，涉及面广，任务艰巨，必须切实加强领导，要严格按照中央制定和颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》建立健全惩治和预防腐败体系，努力加强和改进社会管理创新，健全完善人民群众广泛参与园林工程建设领域职务犯罪的惩治与防范工作机制，抓紧完善园林工程建设招标投标相关法规制度，逐步推进管理体制、投资体制、园林工程建设领域监管体制改革，加强园林工程建设领域市场体系建设，从源头上减少或遏制园林工程建设领域腐败的发生。

5.1要营造反腐倡廉的社会环境，制度建设是根本保证转变政府职能，通过市场经济体制下的公平竞争手段来调配资源。

深化改革，以市场手段来调配资源，通过公平竞争来选择优胜者，全面实施工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，切实减少腐败的发生率。

同时增加政务透明度，让权力运行在阳光之下。

对园林工程建设的立项、审批、发包、施工管理、验收都应有严密、完整的规章制度予以明确并公布于众，让每一个参与竞争的承包商有相同的知情权，减少权力运行的主观性与自由性。

如招标时事先将评标原则、程序向所有投标者公布，在评标时邀请司法、监察、反贪部门参与全过程监督，杜绝暗箱操作，保证招标工作公平、公正进行。

5.2加强领导干部教育培训多年来，工程建设领域腐败现象如此猖獗，大要案件连续不

断，其中很重要的一个因素，就是一些单位在日常工作中只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松了对领导干部的教育和管理。

思想教育工作要坚持以教育预防为主。

一要突出教育的重点内容，要联系工程建设领域的实际内容，对症下药，避免大众化、走过场的形式主义现象。

工程建设领域与其他领域不同，分工较细，权力相对独立，每个部门、每个岗位的负责同志手中都有一定的支配权，只有时刻牢记权力是一种责任，坚持光明磊落、清正廉洁，才能避免犯错误。

二要抓住教育的重点对象。

工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。

各级领导班子，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子，每个项目部成员对分管范围内的廉政建设工作认真负责，就能带动一片，确保廉政建设万无一失。

三要注意改进教育方法。

根据工程建设领域分散、流动、多变的特点，采取灵活多样的方法，在“新”、“活”、“实”上下功夫。

坚持变单一的灌输为灌输和疏导相结合，融大道理于情理之中，从而达到以理服人，合情合理。

变被动为主动参与受教育，通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党员教育效果。

变说理式为感性直观式教育方法，采用典型引路、举办报告、图片展等形式，让广大职工干部从感性直观中受到启迪。

5.3加强纪检监察工作，发挥人民群众及媒体的监督作用任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。

要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。

建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。

加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。

在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。

建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

5.4加大廉政宣传，利用园林特殊功能建设廉政公园园林系统一般都拥有丰富的历史人文资源，建设廉政文化应当整理和挖掘其中的廉政文化内涵，并使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合起来，形成廉政文化建设的不竭源泉。

如南京清凉山的“扫叶楼”、鼓楼公园的“康熙戒碑”、阅江楼的朱元璋与“四菜一汤”典故等，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众，使人们在游览中不知不觉地接受廉政教育。

同时，可以在节假日以及活动期间，布置一定数量的廉政方面的横幅、彩旗、灯谜等，以及在市民广场的报刊栏放

置廉政报刊、海报等，宣传廉政文化，举办书画摄影展等形式宣传廉洁思想，使廉政文化与园事活动实现了有效结合、自然串联，既突出活动的文化内涵，又弘扬了廉政文化。

6结语

加强工程建设领域的反腐败预防工作是一项长期艰巨的任务，决不可有半点疏忽。

特别是武汉市国际贸易综合改革试点工作全面启动后，必须把工程建设领域的反腐败预防工作放在一个重要位置，进一步加强预防腐败体系建设。

努力为经济发展提供便利服务，为构建和谐社会、和谐企业提供强有力的政治保证，为我市经济新一轮高速发展保驾护航。

（收稿：

2014-03-20）

作者简介：

许小过（1985.2-），女，河南洛阳人，助理工程师，本科，主要从事园林绿化养护、施工管理等工作。

聂超仁（1983.8-），男，安徽阜阳人，风景园林工程师，在职硕士，主要从事园林植物引种、繁殖、养护等工作。