浙江省水利风景区发展报告Word文档格式.docx
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中心成立以来，浙江省推进水利风景区建设工作，将水利风景区工作纳入五水共治考核，促进了各地积极开展各级水利风景区创建工作，开展一系列课题研究，积极做好国家水利风景区的初审工作，积极配合水利部开展水利风景区专项检查活动，配合完成了全国水利风景区规划工作，较好完成了上级布置的各项任务。
（三）资源调查
参照《水利风景区评价标准》（SL300-2013），根据水利风景资源的物理属性、形态特征、存在方式和展现形式的异同，可将水利风景资源分为6个主类、21个亚类和101个基本类型，基本涵盖了可供开发利用的水利风景资源类型。
具体分类见表1。
表1水利风景资源分类
主类
亚类
基本类型
水文景观
河流
运河、暗河、溪涧、两江交汇、入海口
湖泊
自然湖泊、人工湖、水库湖面、湖泊群落
湿地、三角洲
自然湿地、人工湿地
瀑布、跌水
单一瀑布、瀑布群落
泉水
温泉、冷泉
其他
冰川、漩涡、深潭、潮涌、泄洪
地文景观
典型地质构造
断层、褶曲、单斜、节理、熔岩、溶岩、钙华、生物化石、象形山石
地形、地貌
山峰、峰林、平原、高原、盆地、丘陵、沙丘地、峡谷、岸线、滩涂、岛屿、群岛、洞穴、洞穴群落、丹霞、雅丹、喀斯特、喀斯特群落
天象景观
气象景观
云、雨、雾、霜、雪、冰、凇
光环现象
朝晖、霞光、彩虹、极光、佛光、海市蜃楼
气候
避暑地、避寒地、负氧离子集中地
生物景观
动物
陆生种群、水生种群、飞禽种群
植物
独树、树林、花卉地
自然生态
陆生动物栖息地、水生动物栖息地、飞禽栖息地
工程景观
水利工程
坝体、溢洪闸、电站、水闸、船闸、堤防、泵站、引水工程、灌区工程、水保工程
其他工程
桥梁、码头
人文景观
历史遗迹、纪念物
历史文物、标志纪念物、人类古迹遗址
重要历史人物、事件
重要历史（水利）人物活动地、重要历史（水利）事件发生地
民俗风情
民族特色、地方风俗、节庆活动、地方饮食、服饰特色、特色产品
建筑风貌
传统建筑、乡土民居、特色街巷
文化科普
物质（水）文化遗产、非物质（水）文化遗产、（水）科普场馆
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省内各地水利风景区发展规划情况如图1所示。
由图可知，往年已获批的国家级风景区数量最多的地区为宁波、绍兴、湖州、衢州、丽水，但后期规划景区数量上绍兴、台州与丽水仍保持优势。
总体上，浙南山区因地理自然资源优势，政府积极建设旅游经济，后期发展空间较大。
而浙北平原地区因自然资源限制、地方管理部门积极性等因素后期发展动力不足。
图1浙江省各地水利风景区发展情况
（四）发展情况
浙江省水利风景区处于建设发展阶段，已获批的水利风景区主要侧重于水库及河湖开发，主要类型有水库型、城市河湖型、自然河湖型。
截至目前，浙江省已获批国家级水利风景区36个，占全国景区数量的4%，景区名称及获批批次具体如表2所示。
表2已获批国家级水利风景区名录
序号
批次
地级市
水利风景区名称
类型
1
嘉兴市
海宁市钱江潮韵度假村水利风景区
自然河湖型
2
宁波市
宁波市宁海县天河生态水利风景区
水库型
3
奉化区亭下湖水利风景区
4
湖州市
湖州市太湖水利风景区
5
湖州市安吉县天赋水利风景区
6
慈溪市杭州湾水利风景区
7
衢州市
江山市峡里湖水利风景区
8
绍兴市
新昌县沃洲湖水利风景区
9
绍兴市环城河风景区
城市河湖型
10
江山月亮湖水利风景区
11
余姚市姚江水利风景区
12
台州市
台州市天台山龙穿峡水利风景区
13
浙东古运河绍兴运河园水利风景区
14
安吉县江南天池水利风景区
15
上虞区曹娥江城防水利风景区
16
玉环市玉环水利风景区
湿地型
17
丽水市
丽水市南明湖及生态河川水利风景区
18
安吉县老石坎水库水利风景区
19
绍兴市曹娥江大闸水利风景区
20
天台县琼台仙谷水利风景区
21
衢州市乌溪江水利风景区
22
杭州市
富阳区富春江水利风景区
23
衢州市信安湖水利风景区
24
遂昌县十八里翠水利风景区
25
桐庐县富春江水利风景区
26
松阳松阴溪水利风景区
27
景宁畲族自治县畲乡绿廊水利风景区
28
宁波东钱湖水利风景区
29
温州市
乐清中雁荡山水利风景区
30
永嘉黄檀溪水利风景区
31
湖州南太湖溇港水利风景区
灌区型
32
金华市
金华浦阳江水利风景区
33
云和梯田水利风景区
水土保持型
34
海盐鱼鳞海塘水利风景区
35
浙中大峡谷水利风景区
36
开化马金溪水利风景区
其中，最多的是水库型14个，占比约38.9%；
自然河湖型10个，占比约27.8%；
城市河湖型9个，占比25.0%；
湿地型、灌区型和水土保持型各1个，占比约2.8%。
具体如图2所示。
图2浙江省已获批水利风景区类型占比情况
浙江省11个地市中，有10个地市分布有国家级水利风景区。
其中，宁波市、湖州市、绍兴市、衢州市和丽水市最多，各5个，约占13.9%；
台州市3个，约占8.3%；
杭州市、温州市、嘉兴市和金华市各2个，约占5.6%。
具体如图3所示。
图3浙江省各地市已获批水利风景区占比情况
已获批的36个国家水利风景区中，海宁市钱江潮韵度假村等16个景区已建设完成，南明湖及生态河川等15个景区正在继续开发建设中，奉化区亭下湖、江山市峡里湖等4个景区获批后因水源地保护等原因未进行建设，慈溪市杭州湾水利风景区因水源地保护等原因将原有的游乐设施搬迁，目前基本不作为景区管理。
具体如图4所示。
图4已获批国家级水利风景区建设情况
水利风景区的申报往往结合了原有旅游景点，甚至包括已经建设成熟的A级景区，此类景区主要以混合式管理为主，水利部门主要针对水利设施和水域进行日常管理和维护，旅游景点多为旅游部门管理。
水利部门管理的景区主要是河湖两岸观光型景区，多为公益类景区。
此外，少数景区专门成立了管委会管理。
浙江省目前没有开展省级水利风景区评审，后续将开展省级水利风景区评审工作。
二成效与问题
（一）发展成效
1.景区质量不断提升
水利部于2001年启动水利风景区建设与管理工作以来，浙江省便积极跟进，经过多年的发展，水利风景区无论在景区工程自身条件还是在水生态保护、水文化科普展示、旅游发展等方面均显示了较高的水平。
多家水利风景区同时成为当地一张独具特色的名片，目前浙江省拥有36个国家级水利风景区，分布在全省的10个地市，除了水库型、河湖型水利风景区，也有独具特色的云和梯田水利风景区、海盐鱼鳞海塘水利风景区和吴兴太湖溇港水利风景区等。
2.综合功能不断加强
以金华浦阳江水利风景区、开化马金溪水利风景区等为代表的河湖型水利风景区，是以五水共治、河湖整治成果为基础，建成后不断提升景区品质，将开发与保护并存，充分发挥了水利工程在旅游休闲、乡村振兴等方面的积极作用。
同时，将水利工程积极融入绿道，使水利工程发挥传统功能之外的多种功能。
3.形成特色鲜明的景区
曹娥江大闸水利风景区以水利工程为本体，集中打造文化活动区、绿色公园等，同时将军旅文化园等多种产业积极引入其中，水利工程特色非常鲜明。
云和梯田水利风景区积极引入杭州国有企业，通过景区打造，带动周围农村脱贫致富，成为一个国有企业联合水利风景区脱贫攻坚的典型案例。
作为海塘型水利风景区的海盐鱼鳞海塘水利风景区，充分挖掘钱塘江畔抗潮历史。
吴兴太湖溇港水利风景区作为具有一千多年的溇港文化的代表，是一个比较典型的水文化景区，如今溇港两岸的城镇、村庄都以溇港为主线，正不断发展。
4.机制体制不断探索创新
浙江省各地在新时代治水思想的指引下，正积极探索创新。
丽水市的水利风景区正积极开展市级水利风景区创建工作，将水利风景区积极与生态价值实现机制进行紧密结合，努力实现水利风景区的生态价值。
湖州等地水利风景区积极探索将水利风景区与两山理论紧密结合，努力实现两山理论的转换。
宁波等地水利风景区以东钱湖水利风景区为代表，正积极提高水利风景区的智慧化水平，打造智慧景区，同时将水利风景区与旅游紧密结合，形成了较为成熟的旅游型水利风景区。
（二）主要问题
1.宣传推介不充分
以往水利风景区普遍宣传力度不足，主要表现为自我推介意识不强，宣传资金投入不够，缺乏主动出击参与市场竞争的意识和勇于改革创新的胆识，加上水利给大众的印象一直是农业的命脉，只凸显工程的基本功能，从而使水利风景区社会知名度较低，不利于其发展。
2.部分地市开发积极性有待提高
从对浙江省已获批的36个国家级水利风景区的分析来看，地方各市开发动力强弱不一，部分景区考虑水资源安全基本取消了景区旅游功能。
浙东沿海平原地区经济发达，对水利风景区的开发积极性不高；
浙西南山区旅游产业贡献率大，对水利风景区的开发积极性较高。
从性质上看，水利风景区既有水利公益性属性，又有旅游经济性属性，其开发往往涉及多个部门职责，各部门从本部门传统工作特点出发进行考虑，往往会有不同的见解，同时各地经济发展模式不同，旅游经济所扮演的角色不同，也会影响水利风景区的开发。
3.水元素彰显程度不足
水利风景区最显著的特色就是以水为核心，应该充分挖掘水文化，讲好水故事，同时做好水科普文章，将水的元素融入具体的工程，以各种形式展现出来，给参观者以文化科普的感受。
然而目前的水利风景区在水科普方面水元素展现仍不足。
（三）典型景区与案例分析
1.富阳区富春江水利风景区
富春江国家水利风景区位于钱塘江上游，“两江一湖”（富春江、新安江、千岛湖）风景区规划范围东起东洲岛，西至鹿山中埠大桥，南依江南新城，北靠黄公望森林公园。
景区属自然河湖型水利风景区，总面积约125平方千米，其中水域面积约23平方千米。
景区规划建设以富春山水为主体，以山、水、沙、田、村、城交融的自然风光为依托，以历史文化为底蕴，打造景观优美、生态优良、环境洁净、设施齐全、服务优质、具有鲜明特色和现代化运动休闲气息的水利旅游胜地。
目前，景区内已建成并开放的有富春山居高尔夫球场、鹳山公园、鹿山东吴文化公园、天钟山风景小区、黄公望森林公园、黄公望风情小镇、舒菇坪森林公园、鹿山文化中心。
新沙岛风情小镇（城市“绿心”综合体）正在完善建设中，部分区域已开放使用。
东洲运动休闲新城（城市小客厅、大阳台）正在建设中，规划拟开发的北支江滨水风情休闲景观带水利部分建设已完成。
景区由富阳区富春江管理处组织管理，基础建设资金主要由政府投入，无民间资本投入。
该景区目前仍为开放式景区，其绩效主要体现在环境效益、社会效益方面，景区提高了当地居民生活环境，也给外地游客提供了优质的旅游服务，景区通过建设和管理提高了景区内的整体环境质量。
此外，景区的发展也在一定程度上带动了整个周边区域的经济发展，部分公园如黄公望森林公园建成时间较早，已经有部分门票收入。
2.安吉县老石坎水库水利风景区
老石坎水库水利风景区位于安吉县西苕溪，距上海218千米、距杭州76千米，依托老石坎水库而建。
景区属水库型水利风景区，景区内水面变幻曲折，库湾交错，青山环绕，绿意盎然；
山体线条起伏柔和，坡度平缓，与水面形成和谐的地理格局。
景区生态环境保持完整，水质常年保持在Ⅱ类标准以上。
（见图5）
景区由老石坎水库管理局负责管理，2013年引入民间资本进行开发经营，累计投入3000万元左右，建立了“左王湖休闲度假村”，2016年正式营业，属于开放式经营，不收门票，每年游客10000人左右，年运营收入约200万元，水库管理局取得一定租金收益。
图5老石坎水库
三形势与方向
（一）省域宏观形势稳中求进
浙江水利部门认真贯彻国家和省委、省政府一系列治水兴水精神，坚持更高标准、瞄准更高目标，全面推进水利风景区高质量发展。
水利规划坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出流域生态系统治理，扎实推进重大工程建设，突出重点领域改革创新，深化水利体制机制改革，突出严格依法治水，切实加强水资源和水利工程管理。
有关部门狠抓水利，着重提高防洪排涝能力，全面提升水资源保障水平，着力改善河湖水生态环境，坚定不移推进水利现代化进程，也为水利风景区的发展提供了坚实的保障。
（二）水利行业形势积极向好
《浙江省水利发展“十三五”规划》指出：
将深入实施“五水共治”重大战略决策，加快完善水利基础设施网络，不断深化重点领域管理改革，着重提高防洪排涝能力，持续提升水资源保障水平，大力改善河湖水生态环境，坚定不移推进水利现代化进程，为高水平全面建成小康社会，建设物质富裕、精神富有的现代化浙江和美丽浙江，创造美好生活奠定了坚实的水利保障。
（三）相关行业欣欣向荣
2018年，全省纳入统计范围的旅游景区累计接待游客14.1亿人次，比上年增长16.4%；
实现门票收入144亿元，比上年增长6%。
其中A级景区接待游客6亿人次，比上年增长14.2%；
实现门票收入102.8亿元，比上年增长11.7%。
水利部门将全省各地水利风景区的自然环境、人文资源以及具有优势的品牌产业进行积极整合，使其成为水利风景区和旅游相结合的基础支撑。
（四）有利因素与机遇
浙江省地理位置优越，区位优势明显，拥有丰富的水资源和水库资源，为水利风景区发展提供了良好的自然条件。
全省良好的经济条件也为水利风景区提供了良好的客源市场。
相对于非水利风景区而言，水利风景区具有独特的水利工程景观、舒适的库区小气候以及能开展多种游乐活动的开阔水域，可以让游客获得多种生态旅游体验，感受物种多样性。
另外，随着人们生活水平的提高，生活方式发生了改变，越来越多的人开始倡导健康的生活方式，生态旅游的休闲度假模式越来越受到人们的青睐。
水利风景区坐拥秀丽的山水资源、丰富的物种资源，以及特有的水工建筑景观，为亲近自然的生态旅游提供了良好场所。
浙江水利建设积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“山、水、林、田、湖是一个共同生命体”的思想理念，深入推进“五水共治”，以百项千亿防洪排涝工程水利项目为重点，全面提升钱塘江、瓯江、椒江、飞云江、鳌江等五大江河防洪能力和杭嘉湖平原、萧绍平原、宁波平原、台州沿海平原、温州沿海平原等五大平原排涝能力；
通过百河综治、五原扩排、六江固堤、八大引调、十库蓄水、十区围垦、千塘加固、双百万节水灌溉等一系列工程建设形成大批良好的水利风景资源。
（五）不利因素与挑战
目前水利风景区的审查、监督机制还不够完善，发展储备不足，发展梯队层级不够；
水利风景区缺乏宣传推介，在社会上甚至系统内的影响力不足；
水利风景区未能将工作融入社会发展，其综合功能有待进一步发挥。
这些都给水利风景区的发展带来了挑战。
（六）发展态势与重要方向
1.将生态文明建设思想积极融入水利风景区建设
人与自然和谐相处是建设生态文明的核心。
近年来，浙江省在积极统筹协调水利工程建设与生态建设、人工景观与自然景观、经济效益与生态效益等方面做了大量工作，把水利工程建成了生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，这些都是对水利风景资源进行的保护性的开发，在发挥其涵养水源、保护生态、维护河湖健康方面均发挥了重要作用。
实践表明，水利风景区建设与发展是顺应自然、尊重规律、亲近水、涵养水、善待水的重要举措，在生态文明建设中发挥着重要的示范作用，为践行可持续发展治水理念开辟了新的领域。
2.民生水利日益成为水利风景区发展的重点
水利风景区建设不仅能够保障水利工程的运行安全和防洪、灌溉、供水、发电、水资源调配等功能的充分发挥，也能够维护水生态系统的稳定性和水环境承载能力。
对水利风景资源进行科学、合理、有序的开发和保护，充分发挥其优势，能够保障水利工程的运行安全和防洪、灌溉、供水、发电、水资源调配等功能的充分发挥，也能够维护水生态系统的稳定和提升水环境承载能力，为人民群众提供优美的休闲、娱乐、科普、观光场所，实现生态、经济、社会效益的良性互补，让人民群众更好地享受水利发展成果带来的福祉。
3.水文化将在水利风景区建设中进一步体现
以水域及水利工程为主体的水利风景区，是集中展现和弘扬水文化的最佳场所。
水利风景区不仅能够挖掘水文化内涵，开发水文化景观，而且能够成为水利宣传教育示范基地，通过宣传推广水文化价值，让人们在享受优美环境的同时，进一步了解我国悠久的治水历史和水利科学知识，感受当代水利事业的巨大成就和水文化的丰富内涵，从而使人们了解水利、热爱水利、支持水利、宣传水利。
四对策与建议
（一）发展对策
1.资源保护优先
“皮之不存，毛将焉附”，水利风景区的开发首先关注的是自然资源的保护。
水利风景区开发是一个多目标体系，力求社会、经济、生态的协调发展，这有别于以经济效益为主导的传统旅游开发。
要在保护当地自然资源的前提下，既满足旅游者的需要，同时也关注当地群众的利益，促进区域经济社会发展，具体体现在社区人民生活水平的提高、生态旅游者高质量的体验以及自然和文化环境质量的维护。
为此，水利风景区在发展中应突出生态保护，正确处理水利风景区资源开发与保护的关系，必须确保水利工程设施的安全运行；
同时，要严格保护生态环境和水土资源，保护天然的和已形成的水利风景资源，防止因开发带来的各类破坏和污染。
2.提升开发动力
水利风景区既有水利公益属性，又有旅游经济属性，其开发往往涉及多个部门职责，各部门往往会有不同的见解，同时各地经济发展模式不同，旅游经济所扮演的角色不同，这些也会影响水利风景区的开发力度。
管理部门的开发意志直接决定了水利风景区的建设前景。
开发动力不足是目前水利风景区面临的主要问题。
为提升开发动力，水利风景区的管理需要从政策上明确细化有关各方的职能与利益分配、水利风景区水资源安全保障与风险评估办法。
只有消除地方管理部门的开发顾虑，提高开发积极性，才能将水利风景区建设事业推向高峰。
3.引入市场机制
水利风景区建设需要政府与市场协同发力，在水利资源配置领域引入市场机制，加强水利风景区的顶层设计和统筹谋划，通过政策鼓励有条件的景区积极引入社会资本，针对开发潜力较大的水利风景资源，着力开拓水利风景旅游市场，开发水利旅游产品，创建水利旅游品牌。
在景区内部分项目建设投资和建设管理领域激发社会活力，在水利公共服务领域扩大公众参与，提升开放型水利发展水平，实现生态、经济和社会效益的统一。
4.鼓励社会参与
水利风景资源多分布于山地、水库、溪流，交通相对不便，经济相对欠发达，水利风景资源开发如果完全脱离当地社会是很难成功的，应积极地获得当地政府、社区和群众的支持，使当地居民理解、参与旅游的开发并从中受益。
协调好上、下游，左、右岸，地方政府和群众的利益，赢得方方面面的理解和支持，谋取水生态环境不断改善、水利风景区的良性循环和经济社会的可持续发展。
只有全员参与、全员监督才能使水利风景区生态旅游和资源保护事业健康发展。
（二）主要建议
1.行业统筹兼顾
水利风景区的规划应统筹兼顾区域内相关行业，综合考虑浙江省经济社会发展规划、水利发展规划以及旅游发展规划。
未来浙江旅游更加注重全域旅游、生态旅游、智慧旅游，水利风景资源作为生态资源的重要内容，景区的规划发展应紧密结合各行业的发展方向。
2.挖掘特色资源
水利风景资源的分布主要取决于该地域的自然基础条件，不同的地貌类型决定了该地区今后水利风景区开发的主要类型，应集中力量研究挖掘本区域特色旅游资源的开发方式、开发特色、效益模式等。
资源品质包括景观的珍惜度、文化内涵的深度等。
资源品质的挖掘和评价应建立在对资源全面细致的调查挖掘以及科学评价的基础上。
资源的评价既要对比某资源单项因子在所有待评价资源中的排位，又要考虑资源特色效应，即特色因子所起到的作用权重。
在总体空间布局的框架内，突出重点，有序开发，着重发展资源条件较好、能够代表水利风景特色和优势的景区景点和工程项目。
应针对新时期的特点，在全国水利风景区规划的基础上，结合美丽河湖建设，充分挖掘各类型水利风景资源，按照各种资源禀赋，分级分类，积极开展“十四五”水利风景区编制工作，层层推进。
同时应不断发现有特色的水利风景资
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