美国电子政务案例.docx

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美国电子政务案例

美国电子政务案例

美国是电子政务的要紧提倡者和提出者，自从1993开始进展电子政务以来，美国凭借其壮大的经济实力、科技实力，一直处于全世界电子政务建设的领导者行列。

依照埃森哲的评判，美国的电子政务成熟度在2001年、2002年和2003年均排名第三位。

美国的电子政务建设取得了庞大的成功，在进行政府转型的同时，对美国的社会、经济的进展产生了庞大阻碍，在电子政务建设和治理的进展战略、计划方面可谓世界的表率。

进展历程

美国是较早进展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。

1993年，克林顿政府在成立“国家绩效评估委员会”时，就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在治理和提供效劳方面所存在的短处，成立了“信息基础设施任务推动打算（InformationInfrastructureTaskForce）”，和谐各政府部门，改善向公众提供的效劳，构建“电子政府’’成为政府改革的一个重要方向。

1994年，美国“政府信息技术效劳小组”强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，成立以客户为导向的电子政务，以提供效率更高、更便于利用的效劳，提供更多的政府效劳机遇与渠道。

1995年，克林顿签署《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必需利用电子方式，规定到2003年10月政府文档全数利用电子格式，同时考虑风险、本钱与收益等因素，酌情利用电子签名。

1996年，美国政府发动“重塑政府打算”，提出要让联邦机构最迟在2003年全数实现上网，使美国公民能够充分取得联邦政府把握的各类信息。

2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www．firstgov．gov）。

这是一个超大型电子政务网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款等业务。

美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款和邮票、硬币生意等。

同年美国出台的《政府纸张排除法案》，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。

为了推动美国电子政务，美国白宫治理与预算办公室（OMB）在2001年7月18日宣布成立“电子政务专门工作小组”。

该专门小组于2001年8月9日正式开始工作。

它由来自46个政府机构的成员组成。

2001年lO月3日，总统治理委员会（PMC）讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。

随后，各机构的项目小组会同白宫治理与预算办公室制定了电子政务打算实施框架，并将其列入2003年财年预算。

要紧内容

美国的电子政府的要紧内容，既包括加速提高政府与公众之间交互的工作效率，又包括运用网络技术改变政府部门内部、部门之间工作模式的内涵。

确切地说，后者应为前者的根基，离开了一个高效的、电子化运作的政府本身，也就无从向公众提供高效的电子化效劳。

1．进展计划

美国的电子政务按用户不同可分为4类，别离处置政府和公民之间事务、政府和企业之间事务、政府和政府之间事务和政府内部的效率和绩效治理，它们依照不同用户提出了不同的目标。

1）政府一公民

简称G2C，其要紧目的是建成一站式在线效劳，并引入现代关系治理工具以改善提供效劳的质量和效率，使公民能取得高质量的政府效劳，目前从以下5个领域着手开展。

（1）一站式休闲效劳（RecreationOneStop），建设～系列全国性的门户网站，向公民提供休闲、健身、餐饮、旅行、电子地图、志愿者行动等在线效劳。

例如，2002年开通~Volunteer．gov网站为有志于社会公益事业的志愿者们提供了一个完备的效劳平台，而同年完成开通的Recreation．gov的网站，那么为公民的休闲旅行提供一个全国性效劳的门户网站。

（2）在线社会保障与福利（EligibilityAssistanceOnline），包括启动20项在线社会福利项目，提供100余项政府社会保障网络效劳，利用互联网进行社会福利保障的客户关系治理。

（3）在线贷款申请（OnlineAccessforLoans），提供统一的、智能化的搜索引擎为公民和企、l址的贷款需求进行服各。

（4）综合政府效劳（USAServices），为公民的需求提供机动、灵活的个性化效劳，遵循人性化的原那么，许诺公民通过量家效劳代理完成其合法需求，完善网络，向公民提供多方位的信息和政府效劳。

（5）便利报税效劳（EZTaxFiling），向公民和企业提供在线纳税和退税效劳，启动面向行业的网上自主申报纳税解决方案。

2）政府—企业

简称G2B，其要紧目的是通过大量削减数据搜集的冗余度，减轻企业负担，对企业提供顺畅的一站式支持效劳。

利用XML与商界成立数字化通信系统，政府通过成立多维信息处置系统，依照同一数据源，加工成不同的格式以知足不同的用户需求。

目前从以下6个领域着手开展。

（1）在线法规制定进程的参与和治理（OnlineRulemakingManagement）。

美国是个法制社会，而经济法规的制定需要企业的提案和参与，表现“民治”的原那么，要紧包括以下内容：

开展最有效率的10个法规提案代理机构的评估，以取得这些机组成功的工作体会；在Firstgov联邦政府主页面上成立到各级立法部门法规提案代理机构网站的链接；对法规制定部门的各类提案进行讨论，提交综合在线法规制定业务系统进行处置；成立统一的跨法律领域的公众建议发布网站。

（2）电子商业税务效劳（ExpandingElectronicTaxProductsforBusinesses）。

提供企业在线申报纳税效劳，完善支撑网上税务效劳的xML或非EDI的标记标准（94X），已在2004年向每一户企业提供1000多项纳税效劳和治理，而且是企业和税务部门的直接交互。

（3）联邦政府资产销售（FederalAssetSales），集成150个联邦政府网站，将一些多余的政府资产私有化，从头配置政府资源，进展网络交易平台，提供公布交易效劳。

（4）国际贸易增进效劳（InternationalTradeProcessStreamlining）。

集成20个现有网站，架构统一的联邦国际贸易门户网站Export．gov，该网站提供3项要紧效劳：

一是集成国际贸易资金自动结算功能，提供完备的进出口贸易资本流通渠道；二是开展国际贸易在线协同工作项目，强化国际贸易的信息搜集、分析与传播功能，并效劳于本国企业；三是简化国际贸易保证金产品的操作流程和手续，~Export．goV上提供在线效劳。

（5）一站式商务法律法规信息效劳（One—StopBusinessComplianceInformation）。

包括3方面要紧内容：

一是为中小企业和创业者提供信息和咨询效劳的Businesslaw．govN~i，该网站的内容治理工具的模式正在实验时期，包括一个能够提供基于目录／注册机制的动态信息描述辅助工具；二是提供对企业效劳事务的政府机构间滑腻过渡的认证和许可工具；三是提供30余种智能工具，方便企业在线完成环境、税务、平安、健康、劳工等数据的申报和有关法规的执行。

3）政府机构之问

简称G2G，其要紧目的是整合和共享联邦、州和地址三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为政府处置紧急事务（如救灾行动等）提供更好的综合效劳。

与此同时，该项目还支持“垂直’’整合政府业务的需要（如国土平安方面的需要）；目前从以下5个领域着手开展。

（1）一站式地理空间信息效劳（GeospatialInformationOne—Stop）。

包括3方面的内容：

一是完成空间数据格式标准草案（框架数据）；二是确信空间框架数据的详细目录；三是提供一站式地里空间信息效劳。

（2）政府电子拨款治理与效劳（e—Grants）。

包括5项内容：

制定政府电子拨款事务法规，为政府的电子拨款行为提供法制化的治理；评估应急拨款程序的执行机构的扩展和应用能力；研究制定一种简单、统一的在线政府拨款资助方案，通过该方案，公民和企业、社团能够方便的申请政府拨款资助；制定在线申请政府拨款资助的公函格式标准；制定简单、通用的在线政府拨款资助机制。

（3）一站式灾害援助和危机应付效劳（DisasterAssistanceandCrisisResponse）。

制定相应的灾害援助和危机应付效劳实施法规，成立统一的网络消息发布机制，向公民、公立或私立机构提供灾害和危机消息和相应的效劳。

（4）互通互联的平安通信系统（WirelessPublicSafetyInteroperableCommunications．ProjectSAFECOM）。

要紧解决以下问题：

概念网络交互的内容和规那么，以识别正常的效劳请求和两种对网络平安的最大要挟（歹意解决和自然故障）；利用现有电子商务的基础设施成立电子政务的综合平安响应解决方案；成立联邦、州、地址多级无线平安隔离审查体制，实施无线权限访问机制。

（5）电子身份记录系统（e—Vital），要紧解决公民的诞生、死亡记录和在其生命中的要紧档案记录，国家平安治理委员会和国家医疗健康委员会通过成立统一的数据平台，为企业和社会提供公民的档案记录，并通过度析每一个公民的要紧事件，其结果作为公民信誉记录评判的要紧依据。

4）政府内部治理

简称IEE（内部效率和效能），其要紧目的是借鉴产业界的先进体会（如供给链治理，财务治理和知识治理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政治理，促使各机构提高工作效率和改良绩效，排除工作拖沓现象，提升雇员的中意度和忠诚度。

目前从以下8个领域着手开展。

（1）政府雇员在线培训系统（e—Training）。

内容包括3个部份：

第一，启动政府雇员强制性参加的电子培训系统；第二，将该系统扩展为付费电子培训效劳系统；最后，进展为电子培训咨询系统，该系统包括用户和治理工具，其中治理工具提供虚拟教室和评判工具。

（2）一站式公事员招聘效劳（RecruitmentOne—Stop）。

在政府网站提供统一简练的一站式招聘窗口和导航，提供申请者简历、资料的数据存储、数据挖掘和能力评估工具。

（3）政府综合人力资源治理（IntegratedHumanResources）。

包括3方面内容，第一成立人力资源治理逻辑数据模型，形成基于元数据和XML技术的联邦人力资源治理元数据；成立分析工具应用模型，支持综合伙源治理、劳动力进展打算、人力资源政策分析。

（4）一站式费用核算治理效劳（e．Clearance）。

成立政府费用核算审核系统，提供对政府雇员费用发生的记录和费用报销的审核；成立电子调查问卷处置系统，减少费用核算进程中的过失和漏洞；慢慢以电子化来取代手工费用核算数据在政府内部的传递。

（5）电子公函传输系统（e—Travel）。

对政府范围内基于Web点对点的电子公函解决方案进行评估，实现电子公函传输的授权和认证综合系统。

（6）综合政府采购效劳（IntegratedAcquisitionEnvironment）。

包括3方面内容：

成立政府采购供给商综合网络，提供统一供给商注册窗口；成立政府采购商品电子目录，简化政府采购合同（GWAC，Government—wideAcquisitionContract）和多边采购合同（MAC，Themultipleawardcontract）的手续；成立联邦采购信息治理系统（FAMIS，FederalAcquisitionManagementInformationSystem），该系统基于web平台，具有数据存储和分析功能。

（7）电子档案治理效劳（ERM，ElectronicRecordsManagement）。

分析电子档案治理的需求，确信电子档案治理效劳的导航器和工具类型，成立电子档案效劳的最正确应用模型，完成电子档案数据模型的XML描述，并以此构造相应的实验工具和正式发布工具。

（8）电子认证系统（e—Authentication）。

概念电子认证系统业务流程，成立电子认证系统逻辑模型，在政府内部全面实施电子认证。

联邦政府行政事务框架

美国在电子政务的建设中一个具有重大价值的发觉是：

电子政务需要一个联邦政府行政事务框架来指导建设。

那个框架的功能是界定联邦政府的工作范围、工作内容、工作流程和信息技术如何进行支撑。

联邦政府治理和预算委员会负责该项框架的制定，联邦首席信息主管委员会和联邦通用效劳治理委员会参与并协助。

2002年7月22日，OMB下属的联邦行政事务框架治理办公室启动了制定该框架的工作。

联邦政府行政事务框架以政府业务为中心，该框架是联邦政府治理、预算委员会和政府机构治理、分析和操纵政府对电子政务信息基础设施投资的基础。

该框架依照信息技术投资的模式要求将成立水平的（联邦政府机构之间）和垂直的（联邦政府、州政府、地址政府之间）电子协作和信息互换模型。

具体包括以下要紧目标。

（1）提供对信息系统投资的决策支持。

（2）将信息系统的建设纳入行政事务需求的目标驱动之下。

（3）按政府行政事务的需求，指导信息系统的建设。

（4）减少电子政务建设中的重复投资。

（5）增强业务流程与信息系统间的交互性。

联邦政府行政事务框架是依托政府业务参考模型来实施，作为一个彼此关联的参考模型，该模型是分析政府部门间的协同工作，作为指导填平信息鸿沟、联系信息孤岛、增强电子协作的电子政务信息系统建设的指导蓝本。

具体包括以下模型。

1）业务流程参考模型

业务流程参考模型（BRM，BusinessReferenceModel）是一个以功能为驱动的逻辑框架，该模型从整个联邦政府的视角统一地、分层次地来描述业务流程。

其模型包括公民效劳设施、效劳基础设施、内部结构和流程三部份。

2）性能参考模型

性能参考模型（PRM，PerformanceReferenceModel）是一个政府机构级效评判框架，为联邦政府机构提供一个通用的应用评判体系。

在那个框架的指导下，联邦政府机构在联邦政府统一的电子政务战略下进行业务流程重组。

3）数据和信息参考模型

数据和信息参考模型（DRM，DataandInformationReferenceModel）是从整体上描述支持联邦政府工作程序和业务流程正常工作的数据和信息资源。

该模型能够描述联邦政府和客户间信息交互和互换的类型、格式、标准。

4）应用性能参考模型

应用性能参考模型（ARM，ApplicationCapabilityReferenceModel）将被用来标示和评估信息系统在政府机构的应历时，与横向同级政府机构和纵向上下级政府机构的兼容性。

通过该项模型的成立，能够在电子政务信息系统的建设中，采纳软件复用的思想设计支持类似政府业务流程的通用构件和通用效劳，节省开发费用，增强系统的可优化性和兼容性。

5）技术参考模型

技术参考模型（TRM，TechnicalReferenceModel）以层次化的方式描述技术对应用的支持方式和模式。

在该模型中将全面的描述支持和应用在业务进程框架中的技术要素和彼此关系。

美国电子政务的建设治理

电子政务建设是一个庞大的工程，涉及到政府的方方面面，因此需要一个权威的高素养的治理队伍，美国电子政务战略打算的日常工作由以下三部份人领导。

（1）总统治理委员会的高级官员。

（2）白宫治理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任和其他工作人员。

（3）各机构的首席信息官、首席财务官、采购总监和人力资源委员会。

美国总统事务治理委员会（PMC，ThePresident’SManagementCouncil）负责治理和

监控电子政务工程，该委员会的官员来自于政府的各个部门和机构，具有很高的行政职务，这为电子政务的策略的实施提供了保障。

通过与各部门合作，PMC在联邦政府内实施电子政务打算，而负责这一工程监督和投资的是“治理和预算办公室”（OMB，OfficeofManagementandBudget），OMB招聘了4位高级主管来领导这些工作，同时PMC着重关注政府内部的业务流程重组，以适应重塑政府的需要，更好地效劳于民。

因此，PMC在联邦政府向电子政府转变的进程中起着相当重要的作用，而联邦政府各部门的相关人员将组成信息主管委员会支持PMC的工作，从政府对公民（G2C）、政府对企业（G2B）、政府内部（G2G）、政府效率与绩效（IEE）四方面展动工作，各个项目的领导人员将从相关部门中抽取人员组成相应的实施小组。

联邦事务框架程序治理办公室成立于2002年2月6日，该机构由联邦治理和预算办公室、联邦信息主管委员会和谐成立的。

该机构的要紧任务是成立一个支持电子政务建设的政府事务框架模型，该框架模型基于先进的面向对象分析民效劳设施、效劳基础设施、内部结构和流程三部份。

2）性能参考模型

性能参考模型（PRM，PerformanceReferenceModel）是一个政府机构级效评判框架，为联邦政府机构提供一个通用的应用评判体系。

在那个框架的指导下，联邦政府机构在联邦政府统一的电子政务战略下进行业务流程重组。

3）数据和信息参考模型

数据和信息参考模型（DRM，DataandInformationReferenceModel）是从整体上描述支持联邦政府工作程序和业务流程正常工作的数据和信息资源。

该模型能够描述联邦政府和客户间信息交互和互换的类型、格式、标准。

4）应用性能参考模型

应用性能参考模型（ARM，ApplicationCapabilityReferenceModel）将被用来标示和评估信息系统在政府机构的应历时，与横向同级政府机构和纵向上下级政府机构的兼容性。

通过该项模型的成立，能够在电子政务信息系统的建设中，采纳软件复用的思想，设计支持类似政府业务流程的通用构件和通用效劳，节省开发费用，增强系统的可优化性和兼容性。

5）技术参考模型

技术参考模型（TRM，TechnicalReferenceModel）以层次化的方式描述技术对应用的支持方式和模式。

在该模型中将全面的描述支持和应用在业务进程框架中的技术要素和彼此关系。

特点

美国电子政务在政府职能转变、政府工作电子化、跨政府机构的电子协作方面起到决定性支持作用，总结起来，目前美国电子政务具有以下4个显著特点。

（1）政务公布。

国家各级政府都普遍利用功能壮大的政府网站向社会公布大量政务信息。

这些信息包括：

政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、记录等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等。

能够说，大部份与民众相关的政府事务及相关信息都能由政府网站及时提供。

例如，在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就能够够查阅到政府资助的项目及具体要求，包括申请书如何填写、如何申请，和以往资助项目的详细情形等。

（2）网上效劳。

美国的政府网站，多数在首页头版位置设有在线效劳（OnlineService）栏目，用于为民众提供各类查询、申请、交费、注册、申请许可等效劳。

由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一路，并与相应的网上支付系统配套利用，因此具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，表现了网上虚拟政府的进展方向，极大地址便了民众办事。

（3）资源共享。

各级政府通过政府网站，向公共提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的增值利用。

例如，洛杉矶市政府将地理信息系统（GIS）用于为市民提供地理环境信息查询，市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各类公共效劳机构的信息。

各类社会经济统计指标、地域经济进展状况、旅行资源状况、网上图书馆、网上地图也在政府网站提供的效劳之列。

（4）内部办公电子化。

各级政府处置各类事务都是严格依照相应的法律法规办事，因此其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务要紧依托电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处置一些重要事务时利用。

其政府机关内部办公软件要紧包括文档处置软件和在网络平安认证基础上的电子邮件系统，和各类专门业务处置软件。

会议通知、信息转达、政策宣传、法规公布、意见调查等，都以电子邮件方式处置，以加速信息的流通。

电子政务工程的评判标准

OMB下属的联邦政府监察委员会关于各机构的电子政务建设状况制定了统一的评判

标准，通过每一个季度一次的“积分卡”来评判各机构电子化效劳和运营水平，依照“积分卡”的不同，别离给政府机构以绿、黄、红3个标签来标示其电子政务度。

绿色标签表示政府机构电子政务的建设取得了圆满的成功；黄色标签表示该机构电子政务的建设取得部份进展，但并非知足所有评判标准；而红色标签那么说明该机构建设的现状与预期相差甚远。

政府机构在每季度电子政务度的评判中达到绿色级别需要知足以下条件。

（1）该机构关于自身的现代化进程有明确的打算，将信息系统的投资重点考虑其核心业务，而且关于信息系统的建设有准确的目标和计划。

（2）要紧信息系统的投资都有具体的业务流程需求（平安性、项目治理、风险治理、性能治理、评判标准等）。

（3）要紧信息系统项目，平均投资和建设进度不能超过预期的10％，而且实现的成效不能低于预期目标的10％。

（4）所有项目通过联邦政府第三方审核人员确信，信息系统的建设制定了信息技术平安打算和建设里程碑变更流程。

（5）90％的信息系统项目是成功完成的，通过联邦政府第三方人员的审核鉴定，并能够正常运行。

（6）建设的项目能够和联邦政府系统互联互通，最少和3／4的联邦政府电子政务建设目标相互兼容，而不是和其他机构功能重叠或是一个本机构内孤立的系统。

政府机构在每季度电子政务度的评判中达到黄色级别需要知足以下条件。

（1）超过50％的要紧信息系统的投资都有具体的业务流程需求（平安性、项目治理、风险治理、性能治理、评判标准等）。

（2）80％的信息系统项目是成功完成的，通过联邦政府第三方人员的审核鉴定，并能够正常运行。

（3）80％的信息系统项目通过联邦政府第三方审核人员确信，信息系统的建设制定了信息技术平安打算和建设里程碑变更流程。

（4）所有要紧信息系统项目，平均投资和建设进度不能超过预期的30％，而且实现的成效不能低于预期目标的30％。

（5）建设的项目能够和联邦政府系统互联互通，至少和1，2的联邦政府电子政务建设相互兼容，而不是和其他机构功能重叠或是一个本机构内孤立的系统。

该评判标准从制度上标准了政府机构信息系统建设，同时为实现联邦政府发起的24项跨机构联合办公的目标提供了牢固的基础设施支持。

电子政务的建设成效不管对政府仍是社会都是阻碍庞大的，它推动了美国社会的进步。

依照2002年9月PewFoundation的报告指出，该年已经有7100万美国公民利用过政府网站，而在2000年3月这一数字为4000万。

依照2002年1月政府绩效委员会进行的一项民意调查说明，绝大多数公民以为电子政务工程能够改善政府。

据联合国2002年6月电子政务进展报告：

从全世界范围来看，美国由于这些年来的尽力，已经成为电子政务建设的表率和领导者。

美国政府鼓舞公民利用网络来分享政府的信息和效劳，在2003年4月一项来自政府绩效委员会最新的调查说明：

75％的电子政务利用者以为电子政务系统帮忙他们更

容易的取得信息，67％的用户喜爱在网上与政府进行业务往来。

据权威的全世界互联网客户调查分析机构Nielsen／NetRatings的报告，“在2003年2月大约有1／3的全世界互联I网用户访问过美国联邦政府网站，依照同年1月的统计，有大约一半社会和政府的事务交互通过互联网完成。

，，报告还指出：

“联邦政府网站是公民和企业获取政府信息的优秀资源，而且在大多数情形下，这些资源都是免费提供的。

在没有费用的阻碍下，政