云南省区域中等职业教育资源优化配置研究.docx
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云南省区域中等职业教育资源优化配置研究
分类号密级
UDC编号
云南省区域中等职业教育资源优化配置研究
学院
专业名称
研究方向
研究生姓名学号
导师姓名职称
2010年4月20日
独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。
对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
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学位论文作者签名：
指导教师签名：
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摘要
自改革开放以来，我国的中等职业教育事业发展迅速，为社会培养了大量的各级各类中等专业技术人才，极大的促进了社会经济的发展。
近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员等中央领导同志对职业教育多次作出重要批示，强调指出职业教育是面向人人、面向全社会的教育，其最大目标是实现择业自由和全面发展，使人们更好地赢得尊严；职业教育是大有希望的教育，是提升全民族素质的重要途径，要保持国民经济长期稳定、可持续发展，离不开职业教育。
明确要求大力发展职业教育，把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节，放在更加突出的位置抓紧抓好，并反复强调要有具体措施，确立目标，分步实施，不断完善体制、机制和改革措施，使职业教育质量、规模、结构适应经济、社会发展要求，发挥更大作用。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步明确新时期职业教育工作的目标任务和政策措施。
中等职业教育改革发展迎来了前所未有的重大机遇。
云南省委、省政府采取了一系列政策措施，促使云南中等职业教育发展迅速驶入了快车道。
然而，教育资源、经费投入不足等问题仍是制约云南中等职业教育的“瓶颈”。
为此，本文就云南省区域中等职业教育资源优化配置展开研究。
作者通过梳理近年来的一些文献，认为教育资源主要是指参与整个教育运作过程的所有生产要素的总和，或是说服务于教育系统的所有要素的总和；而中等职业教育资源配置是指对具有稀缺性质的教育资源进行的分配和使用，从而解决教育服务的产出、结构等问题，最终是达到资源的利用效益最大化。
目前国内外关于职业教育的理论与云南省的具体实际情况相比，仍然不能忽视普遍性和特殊性之间的辩证关系，对云南省的职业教育发展是否具有完全可行的指导意义还需要深入研究和探讨。
我们有必要有所扬弃，一方面认真学习先进理论和经验，一方面还需要认真抓住一些细节，分析其合理性，研究更切合云南省实际的、可操作性更强的对策和措施，借以真正找到先进经验和云南实际的充分的结合点，真正为推动云南中等职业教育进一步发展贡献绵薄之力，这才是本文探讨的初衷。
本研究理论联系实际，直面职业教育资源配置的难题与困惑，对解决教育资源匮乏与浪费的矛盾，建立优化资源配置机制，完善教育体制改革具有直接的参考价值。
本研究采用文献法和访谈法：
文献法即通过阅读有关的书籍和论文，对职业教育资源优化配置的内容进行进一步的归纳、梳理，使之系统化、条理化，并与云南省实际有机结合；访谈法即选定职业教育的参与者，包括学生（初中毕业生和职校在校生），家长，教师，学校校长，企事业用人单位负责人等，通过访谈了解研究对象，分析问题。
本文共分四部分。
导论部分，从中国教育发展中面临的各种矛盾和难题出发，提出教育资源配置不合理是这些重大矛盾问题的根源，并以中等职业教育资源配置问题作为研究对象，进而思考研究的思路与方法。
第二部分是关于区域教育资源配置的理论研究，第三部分对云南区域中等职业教育资源配置的现状进行分析，第四部分对云南中等职业教育资源优化配置提出对策建议。
关键词：
职业教育；教育资源；优化配置
Abstract
Keywords:
vocationaleducation;educationalresources;optimalallocation
第1章导论
一、问题提出
教育资源是一定社会中人们可资利用的所有“资源”的组成部分，是教育赖以生存与发展的基础。
具体地说，教育资源就是指教育领域通过社会总资源配置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和。
能否充分利用好现有的教育资源是当前大家关注的一个重要问题，影响到教育的健康发展，因此，合理地配置教育资源非常关键。
一方面，在国家或地区的宏观规划指导和人才市场的基础导向作用下，应该有效地将总体教育资源分配到各级各类教育，使教育资源流向最需要的且能够取得最大效益的教育机构；另一方面，在资源总量分配既定的条件下，各类学校还要学习好组织并有效利用有限资源使之发挥最大的效益。
同时，还要清醒地看到，我们对于教育资源配置问题的研究还处于摸索和发展阶段，正视缺点和问题，有助于我们更好地对教育资源进行配置，使得教育服务能最大程度上满足人的发展需要和社会发展的需要。
职业教育是伴随工业革命的发生、发展而逐步完善起来的专业知识、技术和技能的教育体系。
它的发展将直接影响到劳动力的配置，对经济发展和社会稳定具有重要的意义。
自改革开放以来，我国的中等职业教育事业发展迅速，为社会培养了大量的各级各类中等专业技术人才，极大的促进了社会经济的发展。
近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员等中央领导同志对职业教育多次作出重要批示，强调指出职业教育是面向人人、面向全社会的教育，其最大目标是实现择业自由和全面发展，使人们更好地赢得尊严；职业教育是大有希望的教育，是提升全民族素质的重要途径，要保持国民经济长期稳定、可持续发展，离不开职业教育。
明确要求大力发展职业教育，把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节，放在更加突出的位置抓紧抓好，并反复强调要有具体措施，确立目标，分步实施，不断完善体制、机制和改革措施，使职业教育质量、规模、结构适应经济、社会发展要求，发挥更大作用。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步明确新时期职业教育工作的目标任务和政策措施。
中等职业教育改革发展迎来了前所未有的重大机遇。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。
世界多极化和经济全球化深入发展，国际政治、经济、市场和技术环境正在发生重大变化，世界经济结构孕育深刻转型，传统的经济发展方式必须转变，全球经济将进入一个结构性调整的历史过程，新一轮的国家能力竞争已见端倪，为抢占经济发展的制高点，无论是发达国家，还是发展中国家，都将进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。
百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。
当今世界，各个国家和地区之间日趋激烈的竞争，归根结底是人才的竞争。
中国共产党第十七次全国代表大会提出了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，对优先发展教育和建设人力资源强国作出全面部署。
发达国家的实践表明，工业化进程一刻也离不开职业教育的改革发展和技能型人才的有力支撑。
中国正处于社会主义现代化的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展，转变经济发展方式，振兴战略性新兴产业，推动经济结构调整和产业升级，特别是发展现代农业、先进制造业和现代服务业，同样迫切需要培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才。
大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远之计。
必须把职业教育放在更加突出、更加重要的位置。
为应对复杂多变的国际国内环境，党中央国务院在近年来实施一系列重大举措的基础上，又高瞻远瞩地实施中等职业教育免学费政策，既体现了中等职业教育在经济社会发展大局、国家现代化发展战略和教育工作全局中的重要地位，也体现出中央对改革发展中等职业教育提出的新期望，更为中等职业教育改革创新提供了良好的政策环境、制度环境和社会环境。
大力发展中等职业教育是加快普及高中阶段教育，提高全民族文化知识、实践技能和创新能力等综合素养，输送国家产业建设大军新生力量，促进民生改善、建设小康社会、人力资源强国和创新型国家的基础工程。
因此，教育资源优化配置问题就成为中等职业教育改革和可持续发展的一项重要课题。
云南省委，省政府高度重视发展职业教育。
“十一五”开局以来，省委、省政府及时召开全省职教工作会议，2005年出台《大力推进职业教育改革与发展的意见》。
2006年省委、省政府办公厅印发了（（大力推进职业教育改革与发展主要任务分解》，将工作职责落实到各地、各部门。
为突出中等职业教育的战略地位，2007年8月，省政府专门召开全省加快中等职业教育发展电视电话会议，云南省省长秦光荣在会上做了重要讲话。
同时，成立了以省长任组长、相关部门为成员的云南省职业教育工作领导小组，加强对职业教育工作的协调，领导。
2008年5月，省政府办公厅又印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，进一步明确中等职业教育改革发展的任务和措施，对中等职业教育工作做了全面部署。
这一系列政策措施的引导，促使云南中等职业教育发展迅速驶入了快车道。
然而，教育资源、经费投入不足等问题仍是制约云南中等职业教育的“瓶颈”。
为此，本文就云南省区域中等职业教育资源优化配置展开研究。
经济学家西奥多·W·舒尔茨认为：
“一种错置的资源就无异于配置的是一种低生产率的资源。
”中等职业教育资源配置不合理是中等职业教育长期以来的弊端，笔者把中等职业教育资源配置问题作为硕士论文的研究课题，主要源于本人对教育公平与效率的强烈关注。
期望研究成果能引起有关决策部门的重视，对促进教育公平提高教育效益产生一定作用。
二、文献综述
作为教育科学的一个分支，职业技术教育学科在世界上也还很年轻，在我国该学科的研究也起步较晚，但近年来发展较快。
十一届三中全会以后，随着中等教育结构的改革，各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体制、理论和模式、教学过程和管理，纠正人们头脑中存在的对职业教育的偏见和鄙薄职业教育的陈腐观念，为发展我国的职业教育提供有益经验和模式。
此时，陆续出版了为数不少的一批译介国外职业教育的著作。
如《中等职业技术教育》、《西德职业教育》、《技术教育与职业教育》、《世界职业技术教育》，这些著作为我们了解世界各国职业技术教育的观念、理论、结构、体系、发展历程、教学过程和教学方法提供了大量的信息资料。
在介绍国外职业教育的理论与实践、教育教学体系的同时，我国的许多学者也开始进行职业技术教育的理论研究，并不断有成果问世，陆续出版了一批专著，如《职业技术教育概论》、《中专教育概论》、《职业技术教育导论》、《中国职业教育史》、《农村职业技术教育学》等等，这批为数众多的学术专著为职业技术教育学科的建设构建了理论体系的框架，奠定了良好的基础。
目前国内对职业教育资源优化配置的内容虽逐渐引起重视，但对其全面深入地研究探讨的时间还不是很长，大多数文章主要以其为探讨整个职业教育改革和发展的一个侧重点进行论述，比较具体全面的分析文章有胡淑文的《职业学校教育资源合理配置研究》等文章，该文对目前我国职业学校教育资源利用现状和资源配置面临的困难进行了深入的分析，并对我国职业学校教育资源合理配置提出了对策，主要为：
以人才市场为导向，解决职业教育资源配置中的职能性浪费问题；职业学校的人才培养层次与社会需求层次相匹配；职业学校的专业设置与产业结构动态调整；职业学校的发展与区域社会经济发展相适应；实现资源配置的社会化与市场化，解决职业教育资源配置中的结构性与规模性浪费问题；深化教育教学改革，提高管理水平，解决职业教育资源配置中的管理性浪费问题；实现职业教育办学主体的多元化，多渠道筹措资金，增加职业教育投入；推进职业教育法制建设，以法律形式保障职业教育资源的有效配置等。
作者通过梳理近年来的一些文献，认为教育资源主要是指参与整个教育运作过程的所有生产要素的总和，或是说服务于教育系统的所有要素的总和；而中等职业教育资源配置是指对具有稀缺性质的教育资源进行的分配和使用，从而解决教育服务的产出、结构等问题，最终是达到资源的利用效益最大化。
三、研究意义
教育资源配置是教育与社会、教育与经济发展之间联系的核心，是在实践中解决教育与社会发展关系问题的“钥匙”，研究教育资源配置问题，对解决教育结构与国民经济结构整体协调发展有着重大的实践意义。
虽然目前国内外关于职业教育的理论比较丰富，但与云南省的具体实际情况相比，仍然不能忽视普遍性和特殊性之间的辩证关系，对云南省的职业教育发展是否具有完全可行的指导意义还需要深入研究和探讨。
我们有必要有所扬弃，一方面认真学习先进理论和经验，一方面还需要认真抓住一些细节，分析其合理性，研究更切合云南省实际的、可操作性更强的对策和措施，借以真正找到先进经验和云南实际的充分的结合点，真正为推动云南中等职业教育进一步发展贡献绵薄之力，这才是本文探讨的初衷。
本研究理论联系实际，直面职业教育资源配置的难题与困惑，对解决教育资源匮乏与浪费的矛盾，建立优化资源配置机制，完善教育体制改革具有直接的参考价值。
（一）理论意义
1．教育资源配置问题研究是一种以问题为中心的跨学科课题，最初来自经济学对教育领域经济现象的关注，形成了一门新的学科——教育经济学。
但仅仅从经济学的视角还不能解释和解决教育资源配置中许多问题，而应该由教育学、经济学、政治学、管理学等多学科共同研究。
尤其是教育学，必须在这个领域贡献自己的思想，与其他学科形成对话与合作。
本研究正是围绕着中等教育资源配置中的各种理论问题，与其他学科关于教育问题的研究进行对话，并尝试着理解和吸收多学科相关研究成果，有利于教育学研究视野的拓展以及方法论的创新，促进教育科学的发展。
2．本研究从中等职业教育资源配置问题出发，对教育系统内部各要素及其与外部要素之间的联系进行理论阐释，以多学科视角从理论上探讨新时代中等职业教育与政治、经济的关系、教育与人的发展的关系，深化教育基本理论研究，深化对教育本质的认识。
3．探讨中等职业教育资源配置的特殊性，厘清学校、政府与市场三者之间复杂的相互关系，避免对经济学研究的简单移植，丰富和发展教育宏观管理理论。
（二）实践意义
1．教育资源配置是教育与社会、教育与经济发展之间联系的核心，是在实践中解决教育与社会发展关系问题的“钥匙”，研究中等职业教育资源配置问题，对解决教育结构与国民经济结构整体协调发展有着重大的实践意义。
2．本研究理论联系实际，直面中国教育资源配置的难题与困惑，对解决教育资源匮乏与浪费的矛盾，建立优化资源配置提高中等职业教育资源使用效率的学校产权激励约束机制，完善教育体制改革具有直接的应用价值。
3．本研究关注中国教育资源配置的制度环境和改革动向，揭示和批判教育发展中存在的体制性障碍，可为中等职业教育体系的健康发展尤其是民办教育的规范与发展提供政策咨询。
四、研究思路和方法
本研究突破以往教育学局限于对微观教育过程中的要素分析，以功能形态的“教育资源”替代实物形态的“教育要素”，突破了“教育要素”的实物形态的局限性，使分散的关于各“教育要素”的微观研究能够在宏观层次上进行整合，同时从资源配置的角度打通了教育与社会经济领域之间长期二元对立的研究范式，扩大了教育学的视阈，提高了教育学分析能力。
而教育资源配置作为一种制度安排，涉及到不仅仅是教育中的产权和教育的经济效益问题，还包括教育权、受教育权、教育公平等法律问题，以及政府与社会、学校责权关系等政治问题。
对这些问题的研究，不同的学科领域有不同的视角，关注的问题也不一样。
如教育经济学关注的教育的投入与产出等经济问题，政治学关注的是教育资源配置背后的政治意义，而教育学研究资源配置问题关注定则是人的发展和年轻一代健康有效的社会化过程。
本研究采用文献法和访谈法：
文献法即通过阅读有关的书籍和论文，对职业教育资源优化配置的内容进行进一步的归纳、梳理，使之系统化、条理化，并与云南省实际有机结合；访谈法即选定职业教育的参与者，包括学生（初中毕业生和职校在校生），家长，教师，学校校长，企事业用人单位负责人等，通过访谈了解研究对象，分析问题。
本文共分四部分。
导论部分，从中国教育发展中面临的各种矛盾和难题出发，提出教育资源配置不合理是这些重大矛盾问题的根源，并以中等职业教育资源配置问题作为研究对象，进而思考研究的思路与方法。
第二部分是关于区域教育资源配置的理论研究，第三部分对云南区域中等职业教育资源配置的现状进行分析，第四部分对云南中等职业教育资源优化配置提出对策建议。
第2章区域教育资源配置的理论研究
一、区域教育资源及其配置概述
1、教育资源
教育资源从构词上看是一个偏正结构的联合词，主词是“资源”，“教育”是对“源”进一步界定。
那么什么是资源？
主体所有一切可资利用的物质和精神的能力储备实物积累，对主体而言都可以视为“资源”，这里的主体泛指个人和社会。
因此，教资源是一定社会中人们可资利用的所有“资源”的组成部分，许多“资源”的属性和
途是不确定的，或者不具有专用性，当这些资源被运用于教育产业领域，构成教育产赖以生存与发展的基础，则那些被投入到教育领域的“资源”就叫做“教育资源”。
从占有的资料来看，国内最早使用“教育资源”这一概念是在1982年，“指社会为进行各种教育所提供的财力、人力、物力条件”。
在而后的十年间，“教育资源”没有进入研究者的视野，在公开发表的论著中对与之有关的问题的研究一般使用“教育投资”概念。
一直到1993年才又重见天日。
近十年来，“教育资源”已经成为国内教育经济学的专业术语和核心概念，“教育资源是指教育领域通过社会总资源配置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和。
”
可见，“教育资源”是一个移植的概念，“资源”是一个经济学研究范畴，“教育资源”这一概念的应用，意味着对教育和经济关系及其教育经济效益的关注，目前对于这一范畴的研究已经发展成为一门比较成熟的学科——教育经济学。
从经济学角度界定教育资源，不仅意味着研究领域局限在教育中的经济现象，也决定了其研究方法对经济学的依赖，不利于对教育资源配置的深化研究。
本研究认为教育资源不仅包括上述的人力、物力和财力等经济资源，还应该包括：
信息资源、技术资源文化资源、课程资源、制度资源等，教育资源是在教育过程中所投入的一切要素和条件的总称。
教育资源问题虽然从经济学范畴提出，但不等于教育学不能研究教育资源，教育学对教育资源的关注并不是因为它的经济价值，而是它的教育价值。
需要特别指出的是，虽然学生是构成教育过程不可缺少的要素之一，但学生不是教育资源。
教育资源是学校提供教育服务所必需的生产要素和条件，而学生是学校教育服务的对象。
2、区域教育资源的界定
区域教育资源这一概念是由两个亚一级的概念区域和教育资源复合而成,要准确把握这一概念的内涵,有必要先对区域和教育资源这两个概念进行剖析。
区域也叫地域、地区或地方,在英文中则表述为Region或Area,是地理学中经常提及和用到的一个概念,它的基本
含义是地球表面具有相似性质的某一空间范围。
区域有两个最基本的特征:
一个是区域内部的相对一致性;另一个是区际之间的差异性。
区域的划分因人、因研究目的等不同而有较大的主观性。
教育资源是教育经济学中经常用到的一个概念。
马克思曾指出:
“要改变一般的人的本性,使他获得一定劳动部门的技能和技巧,成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育或训练,而这就得花费或多或少的商品等价物”。
可见,要进行教育活动首先需要从社会总劳动中抽出一部分劳动力,这就是从事教育的劳动者和进入劳动年龄的受教育者,他们是教育发展的载体;要进行教育活动,还必须有一定的物质技术条件,如校舍、图书、仪器设备等。
这些是教育发展的物质基础。
社会投入教育的资源以货币形式表现出来就是教育投资,这是教育发展的支撑系统和推动力。
这些用于教育活动的人力、物力和财力统称为教育资源。
综上所述,区域教育资源是指在一定的空间范围内整个社会用于教育领域中培养不同熟练程度的后备劳动者和专门人才的人力、物力和财力的总和。
3、教育资源配置
从词义上看，配置（allocate），意思是“把…分配、划拨给…”，资源配置是指“把资源分配划拨到…”。
几乎所有的研究者都望文生义，认为教育资源配置就是把既定的教育资源分配划拨到教育的各个领域和各级各类学校中去。
如有研究者认为，“教育资源配置通常是指在教育资源数量一定的情况下，如何将有限的人力、物力、财力在教育系统内部各组成部分，或在不同子系统之间进行分配，以期所投入的教育资源得到最充分的利用，尽量满足社会各方面对教育的需求，以求教育持续、协调、健康发展。
”上海市教育资源优化配置课题组认为“教育资源配置是指全社会（政府、社会、企业、家庭及个人）对教育事业投入的人力、物力、财力在各种不同使用方向上的分配，以符合经济、社会发展的需要。
教育资源配置可以分为两个层次：
宏观层次的教育资源配置是指在国家或地区的宏观规划指导和人才市场的基础导向作用下，如何有效地将总体教育资源分配到各级各类教育，使教育资源流向最需要的且能够取得最大效益的教育机构；微观的教育资源配置是指在资源总量分配既定的条件下，各类学校如何组织并有效利用有限资源使之发挥最大的效益。
”
教育系统不是一个封闭的系统，它与其他社会部门之间保持着能量、信息或资源的交换，教育资源与其他领域所需要的资源具有“同源性”，教育资源是从社会总资源配置中获得的。
教育资源配置首先是教育产业如何参与社会总资源的分配，然后是这些教育资源如何在教育系统内部的分配问题，而且在教育产业运作过程中，社会资源配置是开放的、动态的，不存在一个封闭的教育资源体系，对教育资源配置的研究实际上是从教育产业的角度探讨社会资源配置问题而已。
本研究认为，教育资源配置所要解决的问题是教育机构如何从有限的社会中获取一定数量的资源，使之能够更好地为社会提供服务，也就是社会对教育的投入获得了最佳的收益。
另外，在诸多教育资源配置研究的论著中，对教育资源配置的主体不明确，给人的印象是教育资源配置的主体是整个教育系统，各级各类学校和教育机构成为资源分配的对象。
然而教育系统是一个产业总称，既没有自身的主体利益，也没有的行为的主体能力，因此，教育系统不能构成资源配置的主体的，只有教育行为人或法人（机构）才能作为资源配置的主体，这里的主体包括政府和市场主体，即各级各类学校。
教育资源配置是指教育机构（学校）如何获得人力、物力、财力和信息等社会资源的投入又如何为消费者提供教育产品，使得教育服务能最大程度上满足人的发展需要和社会发展需要的过程。
教育资源配置包括两个紧密联系的过程：
教育机构如何获得投入和如何提供产品。
4、区域教育资源的配置
在经济发展水平一定的条件下,教育能否获得稳定的,不断增长的资源投入，投入教育的资源能否得到充分有效的使用，在相当大的程度上取决于区域教育资源是否得到了合的配置。
区域教育资源优化配置的主要原因有:
第一，区域教育资源的稀缺性。
由于人类资源的有限性,社会所能用于教育的资源只能是满足人的生产以及所需要的物质再生产以后,社会所能提供的资源,所以是有限的。
第二，教育需求的无限性和多样性。
教育需求反映了社会发展和个人发展对教育的要求,它包括社会政治、经济、文化发展对教育所提供的人才数量的多寡、质量的高低、规格种类的匹配及文化的传承、知识的演进、技术的更新等方面的要求,以及个人职业、成就的需要对教育发展所提供的受教育机会的要求。
根据美国心理学家和行为学家马斯洛（A·B·Maslow,1908-1970年）在1943年出版的《调动人的积极性理
论》一书,我们可以看出人类的需求是有层次的且是无休止的。
教育需求作为
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