危险化学品事故应急救援预案的编制与危险化学品事故应急预案汇编.docx

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危险化学品事故应急救援预案的编制与危险化学品事故应急预案汇编

危险化学品事故应急救援预案的编制与危险化学品事故应急预案汇编

危险化学品事故应急救援预案的编制

发生危险化学品事故时，由于事故单位最了解事故现场的实际情况，可以尽快控制危险源，实施初期扑救，所以，事故单位积极实施自救是危险化学品事故应急救援的最基本、最重要的救援形式。

我国政府和相关职能管理部门十分重视企业危险化学品事故应急救援预案的编制。

1997年，原化学工业部就颁布了《关于实施危险化学品事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发[1997]459号文），提出了《化学事故应急救援预案编写提纲》。

《安全生产法》第十七条中规定，生产经营单位的主要负责人应组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

《危险化学品安全管理条例》第五十条中规定，危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

企业危险化学品事故应急救援预案的制定程序和区域性危险化学品事故应急救援预案的编制程序基本一致，包括编制的准备、危险辨识和风险评价、预案编制、预案的演习和修订、审核实施。

但企业危险化学品事故更强调其针对性、专业性。

另外，企业应急救援预案应并入地方政府编制的区域性危险化学品事故应急救援预案体系中，以有助于增进企业和地方政府的相互了解，也确保了企业应急救援预案作为区域性危险化学品事故应急救援体系的有机组成部分，在紧急情况下实施。

一、编制的准备

1．成立预案编制小组。

企业应组织安全、环保、生产、设备、医护等相关部门的技术人员组成编制小组。

小组成员最好包括来自地方政府相关部门的代表，以保证企业事故应急救援预案与区域性危险化学品事故应急救援预案的一致性，实现当事故扩大或波及到厂外时，与区域性应急救援预案实现有效衔接。

2．相关资料收集。

包括适用的法律、法规和标准，企业的危险化学品品普查，企业事故档案，国内外同类企业的事故资料，相关企业的应急预案。

3．企业应急资源。

在紧急情况下，企业所具有的包括人力、设备和供应等方面的应急资源，如全职和兼职的应急人员、消防供水系统、个体防护设备、毒物检测设备、医疗救生设备、交通设备、通讯设备等。

4．当地的气象、地理、环境、周边人口分布情况以及当地可动用的社会应急资源。

二、危险辨识和风险评价

危险辨识和风险评价是编制危险化学品事故应急预案的关键和主要依据。

关于危险辨识和风险评价的具体做法和相关规定，可参阅国家安全生产监督管理局即将颁布的《生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状安全评价管理办法》。

三、预案编制

在完成上述工作的前提下，企业就可以编制本企业的危险化学品事故应急救援预案了，一般来说，预案主要包括以下几个部分：

（一）企业概况

1．企业的投产时间。

企业建立以及投产时间，各重大危险源和装置投产或进行技改、大修时间详细列表。

2．企业基本情况。

企业的地理位置、组织机构、人员构成、生产能力等。

3．重大危险源或事故隐患。

根据危险辨识和风险评价的结果，确定本企业的危险工艺单元、重大危险源、危险化学品数目及其安全技术说明书和安全标签。

4．救援力量。

厂内消防、救护、防化、保卫等部门的人员、车辆情况，厂外消防、急救等部门的情况，地区应急救援指挥机构的联系人和联系方式等。

（二）应急救援系统

事故发生时，能否对事故作出迅速有力的反应，直接取决于应急救援系统的组成是否合理。

所以，预案中必须对应急救援系统精心组织，划清责任，落实到人。

应急救援系统主要由应急救援领导小组和应急救援专业队伍组成。

应急救援领导小组设企业应急总指挥，小组成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力及资源的厂内安全、生产、设备、保卫、医疗、环境等部门负责人，还应包括具备或可以获取有关社会、生产装置、贮运系统、应急救援专门知识的技术人员。

小组成员直接领导各下属应急救援专业队，并向总指挥负责，由总指挥统一协调部署各专业队的职能和工作。

应急救援专业队是事故发生后，接到命令即能火速赶往事故现场，执行应急救援行动中特定任务的专业队伍。

按任务可划分为：

通讯队：

确保各专业队与总调度室和领导小组之间通讯的畅通，通过通讯指挥各专业队执行应急救援行动；治安队：

维持厂区治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员，控制事故区域人员、车辆的进出；

消防队：

对火灾、泄漏事故，利用专业器材完成灭火、堵漏等任务，并对其它具有泄漏、火灾、爆炸等潜在危险点进行监控和保护，有效实施应急救援、处理措施，防止事故扩大，造成二次事故；

抢险抢修队：

该队成员要对事故现场、地形、设备、工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，必要时深入事故发生中心区域，关闭系统，抢修设备，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大；

医疗救护队：

对受害人员实施医疗救护、转移等活动；

运输队：

负责急救行动中人员、器材、物质的运输；

防化队：

在有毒物质泄漏或火灾中产生有毒烟气的事故中，侦察、核实、控制事故区域的边界和范围，并掌握其变化情况；或与医疗救护队相互配合，混合编组，在事故中心区域分片履行救护任务；

监测站：

迅速检测所送样品，确定毒物种类，包括有毒物的分解产物、有毒杂质等，为中毒人员的急救、事故现场的应急处理方案以及染毒的水、食物和土壤的处理提供依据；

物资供应站：

为急救行动提供物质保证。

其中包括应急抢险器材、救援防护器材、监测分析器材和指挥通信器材等。

由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业队任务量所占比重也不同，所以专业队人员的配备应根据各自企业的危险源特征，合理分配各专业队的力量。

应该把主要力量放在人员的救护和事故的应急处理上。

（三）应急行动

1．报警。

发现灾情后，应立即向生产总调度值班室、电话总机或消防队报警，要求提供准确、简明的事故现场信息，并提供报警人的联系方式。

企业发生危险化学品事故很重要的是前期扑救工作，应积极采取停车、启动安全保护、组织人员疏散等措施。

2．接警和通达。

总调度或消防队值班室接到报警后，应首先报告应急救援领导小组，报告内容包括：

事故发生的时间和地点，事故类型如火灾、爆炸、泄漏（暂态、连续），是否剧毒品，估计造成事故的物质量。

领导小组全面启动事故处理程序，通知各专业队火速赶赴现场，实施应急救援行动。

然后向上级应急指挥部门报告，根据事故的级别判断是否需要启动区域级应急救援预案。

3．现场抢险。

（1）根据事故现场的情况，确定警戒区域范围，并维持相关区域的秩序，控制人员和车辆进出通道。

（2）进行事故现场侦察并取样，送监测站确定毒物种类。

（3）对现场受伤人员进行营救、寻找，并转移至安全区，由医疗救护队负责对受伤人员进行抢救、护理。

（4）组织抢险队伍，控制泄漏源，确定灭火介质，进行事故扑救，监控和保护周边具有火灾、爆炸性质的危险点，防止二次事故发生。

（5）通过信号、广播组织、引导群众进行疏散、自救。

（6）密切注视事故发展和蔓延情况，如事故呈现扩大趋势，应及时向上一级应急指挥中心报告，启动区域性应急救援预案，组织区域性应急救援力量参与抢险、救援行动。

（四）条件保障

提供充足的通讯器材、救援器材、防护器材、药品、应急电力和照明等器材保障；明确经费来源，确保应急救援所需费用；建立完善的应急值班、检查、评比制度等。

（五）事故后的清消、恢复和重新进入

从应急救援行动到清消和恢复需要编制专门程序，主要根据事故类型和损坏的严重程度，具体问题具体解决，主要考虑以下内容：

组织重新进入人员、调查损坏区域、宣布紧急状态结束、开始对事故原因进行调查，并评价事故损失，组织力量进行污染区的清消、恢复。

四、预案演习和修订

预案的编制必须经过一个持续改进，并不断完善的过程。

由于经验、技术和理论等方面的限制，在实施过程中往往会有意外情况发生，因此，应定期进行预案内容的培训，并有针对性地组织模拟演习，检验和完善预案的正确性和有效性，对预案进行检查、修订和完善。

五、审核实施

修订后的预案报经当地人民政府备案、审核和批准后实施。

另外，企业在组织救援的过程中，应及时向上级应急指挥中心提供有关事故的影响以及采取的措施。

当事故的影响和后果危害到周围地区，或事故的危害程度本身超出了企业应急力量的处置能力时，请求社会救援，启动区域性危险化学品事故应急预案。

注：

国家安全生产监督管理局相关职能部门《危险化学品单位危险化学品事故应急救援预案编制导则》，各企业在编制或修订本单位的危险化学品事故应急救援预案时可参阅该《导则》。

危险化学品事故应急预案

（一）编制目的

为有效预防和控制危险化学品突发事故，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、职责明确、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会安定，特制定本预案。

（二）指导思想

以《中华人民共和国安全生产法》为依据，坚持以人为本，真正将“安全第一、预防为主”方针落到实处。

一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、发挥最大的效能，有序地实施救援，把事故危害降到最低点，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（三）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规、规章及有关规定和要求。

（四）适用范围

本预案适用全镇各类危险化学品安全生产事故灾难的应急准备和应急救援工作。

（五）危险化学品事故现场区域划分

根据危险化学品事故危害范围划分为以下3个区域：

1、事故中心区域，即距事故现场0-500m的区域。

此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。

2、事故波及区域，即距事故现场500-1000m的区域。

该区域危险化学品浓度指标较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

3、受影响区域，是指波及区外可能受影响的区域。

该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品的危害。

二、应急救援组织及职责

在镇安委会的领导下设立镇危险化学品安全事故应急救援指挥部。

总指挥由镇长担任，各职能部门负责人为成员。

（一）成员单位职责

1、镇安办：

负责镇危险化学品应急救援指挥部的日常工作。

监督检查相关企业危险化学品应急救援预案的制定；组织和指导应急救援演练；负责建立应急救援组，开展应急救援咨询服务工作；对危险化学品事故进行调查处理。

2、小站派出所：

组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；负责事故现场及周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

3、镇消防队：

负责事故现场灭火工作，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备、容器的冷却。

事故得到控制后负责洗消工作，组织伤员的搜救。

4、卫生院：

确定受伤人员治疗与救护的定点医院，培训专业医护人员；安排定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。

5、安监站：

及时上报区环保局测定事故对环境危害的成份和程度；对可能受较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导消除现场遗留危险物质对环境产生的污染；负责对重大危险化学品污染事故和生态破坏事故的鉴定和参与事故调查处理。

6、党政办：

负责制定抢险救灾运输预案，确定抢险运输单位，监督抢险单位做好人员和车辆准备，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散。

7、综治办：

负责组织抢险器材和物资的调配。

8、宣传办：

负责应急事故的对外宣传报道工作。

9、劳动和社会保障所：

负责工伤保险、伤残鉴定工作。

10、社会事务与计划生育：

负责受灾群众的善后安置工作。

（二）现场事故救援指挥部各救援专业组织职责

1、综合协调组：

由安全生产监督管理站牵头负责。

组织协调事故现场救援；负责向各组传达指挥指令，协调和督促各组工作，报告各组救援工作中的重大问题；及时上报上级部门。

2、施救处置组：

由消防队牵头负责。

负责控制危险源，在紧急状态下的现场抢险作业，现场灭火、堵漏、伤员的搜救、设备容器的冷却及事故后对被污染的区域的洗消工作。

该组由消防队、企业消防抢险队伍、事故应急救援备选单位组成。

3、伤员抢救组：

由卫生院牵头负责。

负责抢救伤员并在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，确保伤员能在事发现场或医疗机构中得到及时医治。

4、安全疏散组：

由派出所牵头负责。

负责对现场周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

5、安全警戒组：

由派出所牵头负责。

负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩序，必要时及时疏散群众。

6、物资供应组：

由党政办和社会事务牵头负责。

负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。

7、后勤保障组：

由党政办牵头负责。

事故发生单位应做好事故应急救援抢险的各项后勤工作。

三、预警和预防机制

（一）信息监控与报告

１．信息监测

镇安全生产监督管理站负责全镇危险化学品企业安全生产事故信息的接收、报告、初步处理和上报工作。

镇安全生产监督管理站负责掌握全县危险化学品的分布和重大危险源等基本情况，建立全镇危险化学品基本情况和重大危险源数据库，同时上报区安全生产监督管理局备案。

危险化学品企业要建立本企业基本情况和危险源数据库，包括所属危险化学品的性能、特征，有毒有害、易燃易爆物质的特点，将可能发生灾害的类型、危害程度及时上报镇安全生产监督管理站。

２．事故报告

危险化学品安全生产事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当及时报告企业负责人。

企业负责人接到报告后，应按照有关规定报告小站镇人民政府和镇危险化学品事故应急救援指挥部办公室。

镇危险化学品事故应急救援指挥部办公室接到危险化学品安全生产事故报告后，应在事故发生后30分钟内向区政府和区安委会报告。

（二）预警预防行动

镇安全生产监督管理站负责全县危险化学品事故预防监督管理工作。

镇安全生产监督管理站应及时向镇危险化学品事故应急救援指挥部通报监控信息，并及时采取控制事态发展的措施。

镇危险化学品事故应急救援指挥部确认可能导致危险化学品事故灾难的信息后，按照应急预案及时确定应对方案，如需支援，请求上级机构协调。

（三）预警级别

按事故灾难的可控性、严重程度及影响范围，危险化学品生产安全事故应急救援分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。

一般（Ⅳ级）：

一次造成３人以下死亡，或者危及３人以下生命或人30以下中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。

较大（Ⅲ级）：

一次造成3人以上10人以下死亡或危及3人以上，10人以下生命安全，或者30人以上至50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上、5000万元以下。

重大（II）级：

一次造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危机10人以上，30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），直接经济损失5000万元以上、1亿以下。

特别重大（I）级：

一次造成30人以上死亡（含失踪）或为30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失超过1亿元以上。

四、应急响应

（一）分级响应

危险化学品突发事故应急响应坚持属地为主的原则，按照危险化学品事故等级，分别响应。

一般（IV）级危险化学品事故发生后，由镇安全生产监督管理站负责组织、协调有关部门，按照本预案进行应急救援，较大（III级）、重大（II级）、特大（I级）危险化学品事故发生后，先启动危险化学品事故应急救援预案进行先期处置，并及时上报区应急机构，请求启动上一级应急救援预案。

较大危险化学品事故依照区安全事故救援预案执行，重大危险化学品事故依照省安全事故救援预案执行，特大危险化学品事故依照国家安全事故应急救援预案执行。

（二）应急处置

1、先期处置

发生一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）危险化学品安全生产事故后，人民政府主要领导或分管领导应立即赶到现场，组织指挥公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：

（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（2）紧急调配全镇应急资源用于应急处置；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（4）实施动态监测，进一步调查核实；

（5）向社会发布危险或避险警告；

2、应急决策

危险化学品事故灾难应急救援指挥部办公室接到一般、较大、重大、特别重大安全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体处理意见，经危险化学品事故应急救援指挥部同意后，启动危险化学品应急救援预案。

3、预案启动条件

（1）启动条件

下列情况下，启动本预案：

①发生I级危险化学品生产安全事故。

②接到相关企业关于危险化学品生产安全事故救援请求。

③接到上级关于危险化学品生产安全事故救援的指令。

④执行其他应急预案时需要本预案启动。

（2）预案启动

应急预案启动后，危险化学品事故应急救援指挥部及其办公室要立即组织有关企业、单位按预定要求研究部署行动方案，责成有关企业和单位的负责同志及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

4、指挥协调

根据事件性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，由政府镇长任指挥长，负责研究制订现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

（1）对应急行动中的重大事项作出决策；

（2）统一指挥协调现场抢险救援；

（3）组织营救受害人员，指挥人群疏散、安置；

（4）组织协调有关方面搞好保障和支援；

（5）向人民政府和安全生产监督管理办公室及时报告事态发展和处置情况。

5、应急联动

事发企、事业单位参加处置工作的人员应服从现场指挥部的统一指挥。

现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

（三）应急结束

现场指挥部和事发企、事业单位确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的危险化学品事故应急救援指挥部提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

五、后期处置

（一）善后处置

事发企、事业单位负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理事项，尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常生产、生活秩序。

（二）保险理赔

危险化学品事故灾难发生后，保险公司必须及时查勘理赔，提供快速便捷的理赔服务。

（三）事故调查

应急救援指挥部在应急救援结束后，应总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送有关部门。

事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

安全生产监督管理站负责协调建立危险化学品事故应急救援综合信息管理系统，建立和完善全重大危险源和救援力量信息数据库，保证应急救援参与部门之间畅通联络。

（二）应急救援与保障

1、救援装备保障

安全生产监督管理站负责指导、协调应急救援基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。

2、应急队伍保障

安全生产监督管理站负责全镇危险化学品事故应急救援力量的统一规划、布局。

公安、消防、卫生、等应急救援任务繁重的部门和危险化学品生产经营单位应依法建立和完善专业救援队伍。

镇危险化学品事故应急救援机构要掌握应急救援力量，形成危险化学品事故应急救援体系。

3、交通运输保障

发生一般、较大、重大和特别重大事故后，镇安全生产监督管理站应根据需要及时协调党政办提供运输保障。

派出所要对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道。

4、治安保障

派出所负责事故现场警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，维护社会秩序稳定。

5、物资保障

由党政办、社会事务办和重点企业负责常备安全救援物资储备。

各专业应急救援机构根据实际情况，保证应急物资的生产和储备。

6、社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发危险化学品事故灾难提供物质、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

7、应急避难场所保障

与广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。

（三）宣传、培训和演习

1、公众信息交流

广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全和应急避险意识。

２、培训

镇安全生产监督管理站负责组织、指导对企业、部门专业救援人员的岗前培训和业务培训，提高应急救援的业务水平和专业能力。

３、演习

镇安全生产监督管理站负责指导各企业的危险化学品事故应急救援演习、演练工作。

七、附则

（一）奖惩与责任追究

镇人民政府对在危险化学品事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励；对不履行行政法定职责的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二）预案实施时间

本预案自发布之日起执行