应急管理制度.docx

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应急管理制度

应急管理制度

第一章总则

第一条为规范应急准备与响应科学性、实效性，完善应急预案体系及安全生产事故应急预案针对性、实效性，确保紧急情况下能够及时有序地实施应急措施，有效保护员工生命和国家财产安全，预防或减少事故损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《危险化学品安全管理条例》制定本制度。

第二条本管理制度规定了应急预案管理、应急响应要求及应急器材的管理要求。

第三条应急指挥管理遵循以下原则：

统一领导，分级负责；信息传递，快捷准确；反应迅速，措施有力。

第四条本制度适用于**集团及各所属单位（以下简称各单位）。

第二章组织与职责

第五条各单位是应急准备和响应的责任主体，主要负责人对本单位的应急准备和响应工作全面负责。

第六条各单位生产指挥中心应履行以下职责：

应急准备和响应的启动、协调和指挥管理。

组织应急管理体系建立；

应急响应过程信息的收集和传递以及事故报告。

第七条安全管理部门履行以下职责：

组织相关部门编制、修订应急预案；

应急预案的备案；

对应急演练、应急器材完好的监督检查；

第八条各相关部门履行以下职责：

（一）责任范围内应急体系内容的建立；

（二）相关应急器材的管理；

（三）参与应急预案的培训、演练。

第三章　应急预案编制、培训及演练

第九条各单位应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第十条应急预案的编制

（一）各单位结合本单位存在的各种风险、事故类型、危险源状况、危险性分析等情况，编制综合应急预案，综合预案应至少包括应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；对于某一方面或某一类型的风险，编制相应的专项应急预案；针对生产一线及操作现场的险源状况，编制现场处置方案。

（二）综合预案、专项预案和现场处置方案之间应相辅相成，组成一个立体的预案体系，并与所涉及的升级和相关单位预案相互衔接。

（三）应急预案应明确应急组织和人员的职责分工、落实措施、事故预防措施、应急程序、应急能力相适应响应和启动级别等。

（四）对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），应制定针对性的专项预案或现场处置方案。

（五）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

（六）应急预案的发布管理具体执行文件管理制度相关规定。

第十一条应急预案的评审

（一）评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。

形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。

应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

1.形式评审依据国家有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。

2.要素评审依据国家有关法律法规、有关规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。

为细化评审，分别对应急预案的要素进行评审，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。

应急预案要素分为关键要素和一般要素。

——关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。

包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

关键要素应具备针对性和实用性。

——一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。

包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。

（二）评审程序

1.评审准备--成立应急预案评审工作组，成员包括单位领导、职能部门负责人及相关技术人员。

2.组织评审--评审工作由主要负责人或管理者代表主持，评审工作组讨论并提出评审意见。

3.修订完善--各相关部门按照评审意见，对应急预案修订和完善。

4.批准发布--经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由主要负责人或管理者代表签发。

（三）应急预案的修订

各单位每三年应至少修订一次预案体系，预案修订情况应有记录并归档。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

（八）应急结束后，根据评价结果修订完善应急方案，有必要时也可修改应急预案。

第十二条应急预案的培训

各单位应为员工提供应对突发事故事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训；向员工说明从业危险性和可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

第十三条应急预案的演练

（一）各单应制定本单位年度应急预案演练计划：

至少每年开展一次综合性预案演练，半年开展一次专项预案演练，每季度开展一次现场处置方案演练。

（二）演练前应制定演练方案，并组织相关人员学习和培训。

（三）各级演练都应留有完整的记录，至少包括：

演练项目内容、演练时间、演练组织单位、演练负责人、参加单位、参加演练人员、演练效果、存在或发现的问题、改进建议等。

（四）各单位可根据自身实际，先行桌面演练，再逐步开展功能演练和全面演练。

第十四条应急预案备案

各单位应急预案应报集团公司安委会备案；由集团公司安委会统一组织、协调报政府相关监管部门备案。

第四章应急管理体系的响应和启动

第十五条各单位应急指挥部负责建立本单位应急管理体系，组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。

应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门。

功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构、救护大队等;应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统;应急救援队伍由专业救护人员组成。

第十六条应急响应程序

（一）事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束六个过程。

（二）接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别，如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。

（三）应急响应级别确定后，按所确定的响应级别应急程序，如通知应急指挥部有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等），成立现场指挥部等。

（四）有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险、事故处置等有关应急救援工作，技术支持组为救援决策提供建议和技术支持。

（五）当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急处理指挥部请示实施更高级别的应急响应。

事故处置、救援行动结束后，进人临时应急恢复阶段，该阶段主要包括事故后期处理、事故分析、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

（六）执行应急关闭程序，由应急处理指挥部总指挥宣布应急结束。

第十七条应急预案的启动

（一）事故灾情发生后，首先由所在岗位按应急预案或现场处置方案组织自救，同时立即报警。

（二）各车间根据上报的突发事件情况，达到或预达到车间应急启动条件时，应立即启动相应专项预案，同时报告应急办公室。

（三）当发生紧急情况时，根据不同险情级别，应急领导小组根据情况成立现场应急指挥部，应急救援指挥部按照险情类别，必要时发布应急预警信息，并启动相应的应急预案。

（四）现场应急指挥部及事发现场根据应急预案和现场确定的方案开展应急救援和应急指挥。

（五）应急办公室接到突发事件报告信息后，应采取必要的应急措施，跟踪事态发展，并及时报告应急领导小组。

（六）在抢险过程中如事态变化，生产单位的应急力量不足以控制时要立即报请地方或上级公司采取应急扩大措施。

（七）应急预案启动后，应急救援指挥部和应急抢险救援队伍、人员按照各自的职责和应急预案中相关的处置程序实施抢险救援工作。

第十八条应急处置措施

各单位根据自己应急预案中规定应急处置措施、处置原则和具体要求开展事故应急处置。

第十九条应急结束和恢复

（一）危险和危害已完全消除，造成事故的危险和危害得到完全的消除和控制，确定不会再次发生事故。

（二）诱发源已消除，对于可能造成次生、衍生事故的、可能诱发其他事故的诱发源已消除。

（三）已处理事故造成的环境破坏和设备的破坏得到完全处理、更换和修复。

（四）实施抢险救援工作完毕后，由按照应急总指挥的指令下达解除应急状态的指令。

（五）应急行动解除后，组织清理现场，尽快恢复正常生产和工作。

（六）应急行动结束后，应急指挥部对应急行动全过程进行综合评价，整理应急记录，写出应急总结评价报告。

（七）若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安监部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第五章应急物资管理

第二十条应急物资配备

应急物资是抢救险情的必需用品，各级应急组织机构应结合本单位实际，满足抢险需要，配备足够的应急物资及设备，定期维护检查。

（一）生产单位应配备气防站，配备足够的应急物资及设备，定期维护检查。

（二）各生产车间根据危化品管理要求及实际需要，在各生产工段配备响应应急物质柜，建立应急物质及设备清单，定期维护检查。

并报安全管理部门备案。

第二十一条应急物资检查

（一）生产单位岗位班组管理人员应至少一周检查应急物资完好情况。

（二）生产单位安全管理部门应定期或者不定期检查生产单位应急物资完好情况。

第二十二条紧急情况下，可调用其他单位的应急物资及设备。

第六章检查与考核

第二十三条各单位根据本制度要求，落实相关工作。

第二十四条集团公司安委办对各单位执行本制度情况进行监督考核。

第七章附则

第二十五条本制度由集团公司安委办负责解释。

第二十六条本制度自201*年1月1日起施行。

附件：

1.年度应急演练计划

2.应急预案演练记录

3.应急物资清单

附件1：

（）年度应急演练计划

序号

类别

演练预案

时间

地点

参与单位

1

2

3

4

5

6

7

……

填报单位：

填报时间：

年月日

附件2：

应急预案演练记录

演练时间

年月日时分至年月日时分

演练事故（事件）类型

演练区域、部位

组织部门

总指挥

参加部门和单位

参演人员培训情况

培训内容

危险源辨识

参培人员

签到

演练过程描述

演练人员签到

演练效果评价

人员到位情况

□迅速准确□基本按时到位个别人员不到位

□重点部位人员不到位□职责明确，操作熟练

□职责明确，操作不够熟练□职责不明，操作不熟练

物资到位情况

现场物资：

□现场物资充分，全部有效□现场准备不充分

□现场物资严重缺乏

个人防护：

□全部人员防护到位□个别人员防护不到位

□大部分人员防护不到位

协调组织情况

整体组织：

□准确、高效□协调基本顺利，能满足要求

□效率低，有待改进

抢险组分工：

□合理、高效□基本合理，能完成任务

□效率低，没有完成任务

实战效果评价

□达到预期目标□基本达到目的，部分环节有待改进

□没有达到目标，须重新演练

外部支援部门和协作有效性

报告上：

□报告及时□联系不上

消防部门：

□按要求协作□行动迟缓

医疗救援部门：

□按要求协作□行动迟缓

周边政府撤离配合：

□按要求配合□不配合

存在问题和改进措施

评价人

附件3：

应急物资清单

编号:

单位名称：

填报日期：

年月日

序号

名称

型号、规格

数量

单位（台/套/个/米）

现状态

检验日期（生产日期）

有效日期

备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

……