市旅游发展规划纲要完整版Word文档格式.docx
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加强精品景点建设，保持资源永续利用和旅游持续发展；
坚持实施旅游开发与区域、城市建设一体化。
3.3战略目标
规划期内将XX初步建成以城市旅游为龙头，以潮汕文化观光旅游和以海滨度假为特色，集商务、会议、观光、度假、寻根、购物、娱乐、宗教旅游于一体的，广东一流并在国内外有较大影响的综合性旅游区和中国旅游强市，使旅游业提升为全市国民经济的支柱产业。
3.4战略重点
3.4.1优势的发挥--以现有优势为重点的系列
1）重点产品：
城市综合产品，山海风光旅游产品，宗教文化旅游产品。
2）重点市场：
商务、侨胞探亲和观光市场在未来的相当长时期内会是开拓的重点。
3）重点发展的服务领域和旅游项目：
潮汕美食、潮汕民俗文化、海洋康体娱乐。
3.4.2弱项的强化--以薄弱环节为重点的系列
潮汕特色的历史文化和华侨文化产品，海洋生态旅游和会展旅游潜力巨大。
会展旅游、休闲度假、购物旅游市场是有较大潜力的市场。
3.5旅游产业定位
规划远期XX旅游业由率先实现现代化的先导产业提升为国民经济的支柱产业。
4旅游地域系统规划
4.1总体布局
总体发展格局：
"
一头两翼三条线，一带四区八重点"
。
一头"
即以市区为龙头；
两翼"
即东西两翼；
三条线"
即西翼宗教文化与山海风光旅游线、东翼侨文化旅游线和XX-南澳海上旅游线；
一带"
即海岸带休闲度假旅游地带；
四区"
即XX市区城市旅游与综合接待功能组团、潮阳宗教文化旅游组团、澄海侨文化旅游组团和南澳海岛综合旅游度假组团；
八重点"
是环XX湾、小公园、礐石、广澳半岛、龙虎滩、海门莲花峰、澄海红头船旅游区和南澳旅游度假区。
4.2功能系统
（1）市区组织中心和综合性旅游接待中心，依托北区，以南区为生长点，重点发展商务、会议、博览、城市观光、海滨度假、购物、娱乐功能。
（2）潮阳片以海门半岛为龙头，以大峰和灵山为重点，完善配套宗教旅游线，形成以宗教旅游为特色，同时具有山、海观光与度假功能的旅游区。
（3）澄海片开发配套郑王-樟林-陈慈黉-程阳岗华侨文化旅游线（红头船旅游线），同时完善相应景点建设和温泉开发，形成以侨文化观光旅游为龙头的综合旅游功能。
（4）南澳片以青澳湾和深澳为重点，将全岛建成生态旅游岛，形成集度假、观光、海上运动、海洋探险于一体的综合性旅游度假区。
4.3组织系统
4.3.1组织中心和副中心
XX市区是全市旅游组织中心，并具有粤东意义。
潮阳和澄海距离XX太近，副中心意义不大。
南澳是一个独立的区域，交通尚不顺畅，考虑南澳全岛旅游业发展和建成旅游度假基地的需要，有必要作为一个独立的副中心城市加以建设。
4.3.2线路组织
1）周游型旅游干线：
①宗教文化旅游线；
②华侨文化旅游线；
③海上旅游线。
2）周游型局域重点观光线：
①环海湾旅游线：
水上线路和陆上线路；
②环达濠岛水上游览线；
③市区陆上观光线；
④南澳岛综合旅游线。
3）外围辐射旅游线XX至潮州、揭阳的大潮汕旅游线；
XX至汕尾、梅州的大粤东辐射旅游线；
XX至闽南、粤北的外围辐射旅游线。
4）逗留型旅游线休闲度假型旅游线，主要是各旅游度假区的线路。
5旅游开发布局规划
5.1产品结构
推动旅游产品由传统观光型为主向商务旅游、文化观光旅游和休闲度假旅游相结合的多元结构转变；
利用XX良好的区位、交通和经济条件、经贸往来和科技文化交流等综合优势，发展商务旅游，并尽可能地转化商务客人进行观光度假及其他更多的旅游消费；
充分发挥临海和潮汕文化旅游资源的优势，重点发展海岸带观光和文化观光旅游；
针对国内度假旅游市场的特点，分别发展经济型和舒适、豪华型的度假休闲旅游；
适应个性化旅游的需要，开发丰富多彩的专项旅游产品，塑造新世纪XX旅游产品新形象。
5.2中心城市旅游开发
5.2.1市区旅游开发基本思路
1）开发思想围绕着建成环境优美的现代化海港城市的大目标，坚持旅游开发与城市建设一体化，积极培育城市综合活力，增强城市的整体吸引，努力营造城市环境，美化城市景观，实现旅游与城市整体的共同可持续发展，将城市建成一座宜居宜游的强引力直接旅游目的地。
2）城市旅游产品重点营造环海湾海滨城市景观环带，建成XX的"
维多利亚湾"
；
建设南区生态型海滨山水城市；
重点开发小公园城市文化旅游区，林百欣城市中心区和南滨路旅游商务区；
改造北区环境，将海滨路建成XX的"
外滩"
控制南区沿海用地，疏通沿海景观大道，最大限度地保留沿海共享空间；
建设南区环海岸休闲度假地带。
3）景观通道保护环海湾沿岸的对视通道，永久性地保持沿岸各视点可以无障碍地眺望对岸；
打通林百欣中心到海岸的中心广场；
金砂路作为城市主干景观大道进行改造；
打破对南区岸线的割据，打通南区沿海景观通道；
濠江的沿岸设计应注意景观效果。
5.2.2北区旅游开发
1）开发思想：
北区旅游开发的主题是城市旅游。
主要是改善城市环境，优化城市管理，提供良好的旅游服务，重点发展商务、公务、会议、城市观光、购物和娱乐旅游。
2）开发要点：
以小公园、海滨旅游带和桑浦山为重点；
建设好林百欣城市中心区；
改造外马路-金砂路城市景观轴线，塑造城市旅游形象；
启动并活跃已经建成的城市专业市场，并根据XX的内外供需特点，引导和建设新型商务市场。
3）主要旅游项目：
①小公园XX老城旅游区。
②海滨路旅游带。
③桑浦山旅游区。
5.2.3南区旅游开发
1）旅游开发基本架构总体布局结构是"
两环、一带、一中心"
两环是半岛型海岸带环和马蹄型低山丘陵环，一带是沿濠江生态型城市景观带；
一中心是南滨路旅游商务中心区。
城市建设体现面对当地居民和外来旅游者"
两个主体"
的思想，因地制宜、亲近海洋、注重生态、天人合一，将南区建成宜居、宜游，风景优美的现代化海滨新城。
2）主要旅游项目：
①南滨路商务中心区。
②濠江生态城市景观带。
③低山丘陵风景环带。
④沿海旅游度假环带。
⑤其他，所有建设项目必须考虑使之融进旅游城市的整体氛围之中。
5.3分县市旅游开发
5.3.1潮阳旅游开发
1）开发布局基本架构潮阳旅游地域系统建设拟综合为"
两带一区"
，两带即从海门莲花寺经棉城到灵山寺的宗教史迹旅游带和从海门到田心湾的海岸旅游度假带；
一区即仙湖山水风景区。
其中两带交汇的结点海门半岛和东山一带，是区域旅游开发的重点。
2）主要旅游开发项目：
①海门莲花峰旅游度假区。
②东山风景区。
③棉城城市旅游区。
④西山风景区。
⑤大峰宗教文化旅游区。
⑥灵山寺风景区。
⑦潮阳西山至灵山包括大峰景区，以整合的实力创造更大的品牌。
⑧仙湖-半天佛风景区。
5.3.2澄海旅游开发
1）开发布局基本架构：
突出"
侨"
字主题，旅游开发结构为"
一环一区"
的基本格局。
一环即城区玩具城-郑王故里-程阳岗-陈慈黉故居-樟林古港及莲花山；
一区即莱芜岛旅游度假区。
①红头船侨文化旅游线。
②莲花山旅游度假区。
③莱芜岛旅游度假区。
④塔山风景区。
⑤珍珠养殖观光园。
⑥塑料玩具城。
5.3.3南澳旅游开发
抓住海字龙头，旅游开发结构为"
一环一线两大区，一个中心三重点"
一环即环岛公路和环岛游船旅游线；
一线即贯穿东西的山岳轴线；
两大区是东部风景区和西部森林公园；
一个中心即县城后宅镇综合接待中心，三重点是青澳、深澳和云澳。
南澳岛以山地为主，区域发展应扬长避短，建设生态岛和生态旅游示范县，确定旅游业的主导产业地位，使全岛的港口、居住、渔业和旅游业协调互补，经济社会持续发展。
①东半岛风景旅游区：
青澳湾旅游度假区-宋井旅游小区-深澳镇综合旅游区。
②屏山岩和叠石岩宗教旅游区。
③风能电站旅游区。
④黄花山森林公园。
⑤海洋旅游线。
⑥县城旅游副中心城镇。
⑦观光农业与海水养殖旅游项目。
⑧农家游和渔家游。
5.4重点旅游项目
环XX湾旅游区（大型复合型旅游区）；
XX老城旅游区；
礐石风景名胜区；
龙虎滩旅游度假区；
广澳半岛生态与海洋主题旅游区项目群（XX海洋科技文化中心、万国花园旅游度假区、国际舰船博览基地）；
红头船旅游区项目群（樟林古港旅游区、郑王故里旅游区、陈慈黉故居旅游区、程洋岗旅游区）；
海门半岛-莲华峰旅游区；
青澳湾旅游度假区项目群（云澳（宋井）、青澳湾、深澳旅游镇、东半岛风景区）。
6旅游文化开发规划
6.1旅游文化开发基本思路
充分发掘地方文化内涵，提炼其精华，并进行必要的加工制作，强化其特色，增强区内、区外文化的互补性，使文化资源转化为旅游产品，树立良好的区域旅游文化形象。
6.2旅游文化开发内容要点
（1）海洋文化，营造精品海岸带审美文化的营造与引导；
精品营造：
国内第一的海洋科技文化园、舰船博览基地，国内一流的海滨旅游度假基地，国内首开的海上度假渔村，国内唯一的海岛总兵府和海史博览馆，沿海岸、环南澳的风景旅游度假长廊；
组织XX海洋诗、书、画、摄影、游记文学创作活动，收集有关海洋的故事、传说，展开多层次的海洋文化发掘与创作。
（2）商业文化，重塑形象重塑形象一是改变小商业形象，重塑现代大商贸形象；
二是改变假货市场形象，重塑文明市场和潮汕货精品形象。
制定商业文明规范，实施形象工程，树立文明商贸之邦的商业信誉。
XX老城建设潮汕商品街，组织当地特色货源，注重商品在包装、说明及内涵方面的潮汕文化品位，以争取更广阔的市场空间。
（3）华侨文化，永结亲桥侨文化开发一是潮汕籍海外侨胞，创造归属氛围，成为潮籍侨胞永久的想往，使心"
桥"
永结；
二是一般旅游者，具有知识性、趣味性、可游性和参与性。
重点开发侨文化旅游线。
（4）宗教文化，充分利用宗教文化一是面对善信市场，二是观光市场。
重点是炒旅游区大庙或世俗庙集中的区域。
再建寺庙，则应建设对地方经济社会发展具有巨大牵动性的大庙，如在桑浦山建设潮汕祖庙和潮汕龙裔墓园。
对地方小庙则应严加控制。
宗教管理部门监督宗教旅游点善款收支，争取其一部分用于环境营造和景点建设，提高文化品位和带动旅游业的发展。
（5）民俗文化，强化特色将潮汕民俗文化提炼、整理成简明旅游指南，给旅游者以导向和解说。
对优秀民俗文化予以保护，整修一批典型的民俗载体-古村落，设立保护点，控制保护区内的建设现代化和城市化倾向。
发掘潮汕节庆、婚庆、用品、工艺、饮食、歌舞等文化遗产，并研究其特化的可能性，进行必要的引导和改进，使之形成旅游文化产品。
（6）城市文化，创造一流以现代人类生态理念和旅游理念创建文明城市，创造最佳居住环境和旅游环境，实现旅游开发与城市建设的整合。
城市文化是城市物质与精神文化的总和，结合实施城市形象工程，注重城市旅游氛围营造，在沿街建筑装修、店铺门面、园林绿化、环境卫生、广告标识、交通工具等城市综合风貌上透射文化品位；
同时制定城市理念和市民行为规范，强化社会治安、交通秩序、服务质量等综合治理，努力塑造一流的现代文明城市形象。
7旅游市场开拓规划
7.1旅游形象定位
7.1.1旅游形象特色品质
XX旅游特色品质集中在"
海"
、"
商"
潮"
特"
五大要素中。
7.1.2形象定位
1）综合形象定位：
海风潮韵--XX特区旅游
是XX的第一景观要素和发展基础，"
海风"
既是海滨城市的环境象征，是海派文化的象征，也是一种清新之风、交流之风、改革之风和创业之风。
是XX第一文化要素和特色品质，"
潮韵"
既是XX的历史和文脉，也是现代的潮汕风情和韵致，也是潮汕人文精神的象征，是凝聚潮人的精神力量。
2）二级形象理念和定位
粤东港城，世纪商都--体现海港城市和百载商埠的城市地位，也期望商业的再度辉煌。
山影海市，特区新城--体现山海风光与特区新貌相融合的现代海滨城市形象。
第一侨乡，郑王故里--体现侨领地位和侨乡文化形象。
生态海岛，度假胜地--突出海岛生态休闲度假形象。
7.2市场定位与阶段目标
7.2.1分期市场定位
表1分期市场定位
分期第一市场第二市场第三市场
近期（2001-05）粤东、粤中、港澳台地区闽、赣、苏、浙、沪、湘、鄂泰国等东南亚和东亚国家
中期（2006-10）广东沿海、粤北、港澳台地区华东、中南、华北东亚太地区、美国、西欧
远期（2011-20）广东全省、港澳台地区国内东、中部地带及西北环亚太地区、欧洲
7.2.2分期市场开拓目标
（1）第一方案（高目标）广东省率先实现现代化，XX区域经济持续发展，旅游大环境得以较大改变，城市综合吸引持续增强，按规划实施旅游开发和市场战略的条件下，采用高目标。
2000年基数：
213万人次。
近期末（2005）313万人次，年均递增8%；
中期末（2010）482万人次，年均递增9%；
远期中（2015）676万人次，年均递增7%；
远期末（2020）905万人次，年均递增6%。
（2）第二方案（低目标）广东率先基本实现现代化，XX市区域经济持续发展，城市综合旅游吸引进一步增强，按规划部分实施旅游开发和市场战略的条件下，采用低目标预测。
近期末（2005）285万人次，年均递增6%；
中期末（2010）428万人次，年均递增8%；
远期中（2015）561万人次，年均递增6%；
远期末（2020）716万人次，年均递增5%。
由于产品开发、发展条件和未来战略的不同，介于高低目标之间的情况可设定为中等目标。
7.3近期市场开拓对策
（1）市场战略思路利用XX的对外交流渠道，利用优越的区位交通优势，稳定发展粤、港、澳、台市场，努力开拓内地市场，积极拓展东亚、东南亚市场，争取更多的欧美市场。
（2）近期市场开拓对策力保商务，公务客源的有效增长；
针对目标市场，策划有效的开拓方案；
加大观光度假旅游市场的宣传促销；
策划组织旅游促销活动；
设法让旅游点共享城市商务游客市场；
加强与国际潮团的合作；
做好开拓台湾市场的准备；
充分利用铁路交通条件，发挥铁路在市场开拓中的作用；
对全市旅游景点、旅游企业开展旅游经营综合治理；
策划承办跨地区乃至全国性的专业交易会、博览会、洽谈会，开拓会展旅游市场。
8旅游服务系统规划
8.1旅游服务系统需求预测与发展思路
8.1.1住宿设施
（1）规模预测到2005年，规划过夜游客量312万人次，人均停留1.6天计，为499万人天，按70%开房率算，需接待床位1.9万张；
考虑到XX市目前已经拥有的参与旅游接待的普通旅馆、招待所和各种服务中心，总共已经具备3.26万张床位的能力，实际上现有的床位数到2005年仍然会有较大的剩余。
到2010年，规划过夜游客量482万人次，866.6万人天；
需接待床位3.4万张；
2020年规划过夜游客量是905万人次，1629万人天；
需接待床位5.4万张。
（2）住宿设施档次结构二星级以下的中、低档宾馆需求已经过剩，而三星级以上的高档次宾馆略显不足。
解决办法在近期主要是对现有酒店进行挖潜、改造、升级，其次是新建。
从树立整体旅游形象的高度出发，对现有的普通宾馆应该纳入旅游管理范围，主要在卫生、安全、服务等方面规范其经营，并推动一批基础好的旅馆上星升等，或改造一批旅游区、度假区的旅馆为青年旅馆，以适应大众旅游对普通宾馆的需求。
8.1.2旅游交通组织
加快粤东交通一体化进程；
近期内争取广东旅游穿梭巴士开辟粤东线，并从XX市区沿主要旅游线开通旅游专线车；
与潮州、揭阳、梅州等市及主要市外旅游区合作，将若干旅游线向市外延伸，开通跨市旅游专线车。
在城市主要旅游点和交通要冲，设立固定的旅游车站，组织一日游或专线游；
开展汽车、火车、飞机与轮船旅游联运服务。
在全市范围内，打破地方交通限制，允许外地旅游车和出租车在旅游区上落旅客，适应以散客为主流的需求趋势。
各旅游饭店和旅游点配备旅游交通指南，服务人员有责任向客人提供交通咨询服务。
对从事旅游运输的车辆和司乘人员进行登记与考核，纳入旅游服务质量管理系统；
成立旅游执法队伍，赋予旅游质检人员以旅游交通执法权，协助主管部门治理旅游交通秩序。
利用韩江三角洲河网与海洋优势，开辟水上旅游线，并尽可能串联沿途旅游点。
按照开展国际旅游的标准，加强道路标识系统建设，为将兴起的自驾车旅游服务。
8.1.3旅行社发展规划
推行ISO9000国际系列标准，建立同世界旅游业接轨的旅行社标准化体系。
为了应付加入WTO带来的挑战，一方面走集团化道路；
另一方面要走特色化的道路。
入世"
后入境游是外方旅行社争夺的重点，XX在对外竞争方面优势不足；
从战略上考虑，近期内国内游应是XX旅行社工作的重点，而入境游与出境游是工作的两翼。
各类旅行社需根据具体情况，合理配备人员，特别是高级管理、外联人员和专职导游。
吸收电子商务人才，加快旅行社的信息化，运用网络实施科学经营管理，更好的与国际接轨。
除了巩固发展已开辟的国内外60多条旅游线路之外，应策划新的旅游线路。
8.1.4旅游购物
要树立旅游大商品观念，淡化旅游商品与非旅游商品的界线。
根据城市功能的要求在市区规划、建设、培育若干个旅游商业街区。
近中期重点是利用最富有特色的老城区，改造成为富有潮汕特色的旅游商贸街。
扩大购物服务内容，可在经旅游质量认证的购物商场，率先推行为旅游者提供优质的、个性化的咨询、包装、送货、邮递等服务。
充分发掘具有XX特色的旅游商品，编写购物指南，在酒店、旅游点设立购物信息窗，建立电脑购物咨询网络，通过引导扩大旅游者的购物范围。
对旅游区的各类商场、店铺和定点购物点进行标准化管理，逐步在城市推开。
8.1.5餐饮和娱乐业
（1）餐饮业将餐饮业纳入旅游质量管理系统，使餐饮业向着规范化方向发展。
餐饮不仅是XX良好旅游服务体系的组成部分，而且应该成为XX重要的旅游品牌。
保持传统特色，突出品牌效应；
注意市场变化，及时推陈出新。
下力气尽快结合小公园的改造，建设潮汕美食一条街。
办好以餐饮为主题的各种节庆活动以提高餐饮的知名度与美誉度，吸引游客。
（2）娱乐业近期内可在旅游度假区和大型旅游区建造一些保龄球馆、标准网球场、温泉公园、海洋俱乐部等。
除河浦区标准高尔夫球场外，还可适当增建1～2处小型高尔夫球场。
重点扶持代表XX水平，具有特色的娱乐项目。
纳入旅游服务质量管理体系，规范娱乐市场，建立服务标准，加强行业管理。
围绕海洋旅游开发项目，开展海上体育运动，形成地方特色。
由面对成年男性市场扩大到家庭消费市场；
从夜间室内为主扩大到夜间室内与白天户外活动并重。
8.2服务设施建设布局规划
8.2.1住宿设施
XX市区：
新建宾馆应考虑逐渐偏重于南区。
北区则主要是挖潜改造。
潮阳市：
规划期内不宜在此再布局三星级以上的酒店。
澄海市：
主要是莱芜旅游酒店的升等上星，市区可增加三星级酒店。
南澳县：
近期通过改造、升级使其拥有二星级以上的旅游宾馆，鼓励度假区发展家庭旅馆；
中远期适当发展高档度假酒店和高级度假别墅区。
8.2.2娱乐休闲设施
娱乐休闲设施应从较低层次的歌舞厅转向中高层、多样化发展。
在南区依托中信度假村建标准网球场，在莲花山温泉附近和利用南澳的山丘地建小型高尔夫球场。
修建海洋公园，开展"
海上渔家游"
、帆板冲浪、沙滩排球项目。
根据度假区发展需要，在南澳开辟一处综合性娱乐区。
8.2.4购物设施布局
大型购物商场应布局在XX市区，首先是考虑老城区潮汕商贸街如XX小公园改造成具潮汕特色的步行商贸街，南区根据新城区建设的需要在中远期考虑布局。
同时，旅游商品应从能体现潮汕特点的食品、手工艺品着手，并进行深层次的开发、挖潜，使之生产上规模、上档次，形成一批具有较强代表性的拳头产品，使一些传统的食品、手工艺品更具时代气息。
8.3旅游人才培训规划
（1）专业人才的培养人才的培训必须立足于本地区、本单位。
对高层次管理人才的培养应充分与XX大学等大专院校、科研单位合作，加强旅游行业自身队伍的建设。
（2）在职人员的培训发挥在职人员的积极性，进行岗位培训，以适应工作岗位的要求。
（3）引进人才引进人才要注意克服地方主义，做到人尽其才，以利于真正提高管理水平。
9旅游经济发展规划
9.1旅游经济发展目标
9.1.1旅游经济发展思路
在与国民经济相关产业发展基本协调的前提下，旅游经济发展速度略快于国民经济的总体速度，行业的总体发展水平和投入产出效益要明显高于传统产业，加快建立适应社会主义市场经济体制的行业发展和管理体制，优化产业内部
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