认真做好农村基层信访工作为新农村建设提供坚强有力的保障Word格式文档下载.docx

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所以，我们建设的是全面的、新型的社会主义新农村。

我市属典型的丘陵地区农业市，农业是弱质产业，农村仍是薄弱环节。

从人口看，农业人260.27万，占总人口的68.27%，高于全省水平1.27个百分点，高于全国水平11.27个百分点。

从三次产业来看，第一产业占GDP的31.9%，高于全国水平19.3个百分点，高于全省水平11.6个百分点。

从农业和农村经济发展水平来看，去年我市农民人均纯收入达到2828元，仅比全省平均水平2803元高25元，比全国平均水平还低423元。

应当看到，当前我市农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农业产业化水平低、农产品附加值低、农民收入明显偏低，解决好“三农”问题仍然是我市发展中重大而艰巨的历史任务。

我们要按照新农村建设的目标和要求，谋划和推进“三农”工作，调整农业和农村经济结构，转变增长方式，促进城乡统筹发展，解决农村发展面临的一些深层次矛盾和问题，加快农村经济、政治、文化、社会和党的建设。

特别是国家大力调整国民收入分配格局，将建设资金的投向由以城市建设为主转向更多地支持农村发展，对于我们尽快改变农村面貌，具有非常现实和直接的作用。

只要我们紧紧抓住和切实用好这些有利条件，农业和农村经济就一定能跃上新的台阶。

（二）解决农村基层信访问题是新农村建设的基础工程

“农村稳，则社稷稳；

农村固，则江山固”。

在我们这样一个农民占绝大多数人口的市，稳住农村这个大头，在广大农村形成安定祥和的局面，我们就有了把握全局的主动权，和谐遂宁的基础就会更加牢固。

农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、做好群众工作，化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。

但农村基层凸显出来的矛盾和问题要求我们把信访工作作为联系群众的“畅通工程”、为民办实事的“民心工程”、构建和谐遂宁的“基础工程”来抓，始终为民，自觉维护人民利益，就是始终把人民群众是否赞成、是否受益、是否满意作为决策的出发点和工作的重要目标，从人民群众最关心的问题入手，为人民群众尽心尽力解难事、诚心诚意办实事、坚持不懈做好事，才能为新农村建设夯实基础，农村才会有更好更快的发展，人民群众才能得到实实在在的利益。

二、正确把握农村基层信访形势，突出工作重点，为新农村建设提供有力保障

随着党的一系列农村政策的贯彻落实，尤其是免征农业税等支农惠民政策的实施，农村关于农民负担的信访有所下降，除个别老访户的信访外，农民负担信访问题已降为零。

但农村的遗留问题很多，基层信访仍处于高位运行态势，形势不容乐观。

（一）农村基层信访存在的问题

一是只维权不依法。

农村基层维权类信访不断增多，反映出农民群众维权意识不断增强，但其法律意识又相对淡薄。

一方面，个别农民在自身利益受到损害，或遇到不公正时，维权态度坚决，但由于情绪激动，行为过激，容易导致矛盾性质发生转化，既不利于问题的解决，又产生新的信访问题，这类信访更容易形成信访老户，长期上访、纠缠。

另一方面，个别农民法律意识淡薄，在没有充分证据的情况下，强词夺理，要求纪律和法律都站在自己一方，既不换位思考，也不依纪依法行事，只要维护自己的权利，不尽遵纪守法的义务。

二是热衷信访，不按法律办事。

法律本是维护公平、正义的最有力武器，然而越来越多的人，尤其是农民作为弱势群体在受到不法侵害时，不是通过正常的法律途径解决，而把信访看作权益救济的“独木桥”，导致热衷信访，忽略了问题根本解决还是要依靠法律。

究其原因，一是不愿意出钱打官司。

二是怕赢了官司输了钱。

三是司法不公和法律规定的时效性导致群众信“访”不信“法”，造成越级上访多，重复信访多。

四是受传统文化观念和“青天”情结的影响，愿意通过信访之路而不愿意走司法渠道解决问题。

解决这四种因素出现的问题，仍然要靠制度建设和依法行政来处理。

如过军渡的农民上访问题，最终要回到法制轨道上来。

三是认识不到位，网络不健全。

当前信访反映的问题，80%以上是基层应该解决也可以解决的；

80%以上是有一定道理或有一定实际困难和问题应予解决的；

80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的。

农村基层信访问题在基层不能得到有效解决，是产生重复访、越级访的主要原因。

主要是：

有的领导对信访工作认识不到位。

认识不到位是当前解决农村基层信访的最大障碍。

行为粗暴，态度不端正，也要导致上访；

不依法行政，处事不公正，也要导致群众上访；

做好事做得不好，也要上访。

由于认识不到位，人员不到位，责任心不强，抓得不力，基层信访网络就不健全，农村基层信访就不能得到及时有效地解决。

从近几年的农村基层信访情况看，农村基层的信访反映占总量的60%左右,其中反映乡科级及其以下干部的信访占70%以上。

四是调查不深入，处理不到位。

农民诉求涉及面宽，拖延时间长，协调解决难度大。

有的地方在调查、解决问题时见子打子，对涉及的其它问题不闻不问；

有的地方调查不深入，调查后协调解决不彻底，纠正处理不到位，或者不纠正、不处理，群众意见大，导致长期纠缠重复越级访。

有的地方仍采取“封闭式”办信方式，调查程序、结果和处理意见不公开、不透明，或应该回复举报人的不回复，或不作耐心细致的思想工作，或不讲明纪律、政策的规定和要求。

由于群众不知情，导致群众滋生不满情绪，形成重复访和越级访。

五是职责不清，渠道不畅。

从制度层面看，“不通”也是信访问题的症结之一。

它首先表现在职责不清，渠道不畅，不仅表现在公民反映问题、提出诉求的渠道不通上，也表现在受理诉求、解决问题的渠道不畅上。

有的地方或部门对信访人反映的问题推诿塞责，敷衍了事；

部分信访部门处理信访事项往往采用层层下转、一转了之、一推了之的办法，只转不办，效率低下，造成问题堆积，矛盾加剧；

加之对信访机关的监督力度不够，对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究制度，以至于有些能够解决的问题久拖不决，应在当地解决的问题被推到上面，本该及时化解的矛盾日益激化，本可避免的冲突衍生出来。

（二）当前农村基层信访的主要特点

从农村基层信访参与的对象，信访反映的矛盾和问题，乡镇、村级组织的财力等现状看，当前农村基层信访主要表现为以下特点：

一是参与的对象复杂，纠纷数量多，有组织信访增多，调解难度大；

二是由于政策原因，诸多矛盾和问题交织，处理难度较大；

三是由于基层财力原因，公益事业开展难，群众意见大。

1、农村纠纷多。

在免征农业税后，农村出现农民“要地热”。

首先衍生出的农业生产经营性纠纷。

具体表现为土地、山林、水面权属纠纷，其主要原因是：

一是在落实承包责任制之后出生的人口、结婚迁入迁出的人员等按“等轮子”的办法没有得到承包地的；

二是由于全家外出土地撂荒后，农业社将其承包地落实给他人的；

三是农户间非契约性交换土地产生的纠纷。

其次还有农民自身的日常生活纠纷。

如婚丧喜庆、赡养抚育、分家继承、债权债务、房屋宅基地、邻里关系、边界坟山等纠纷。

有的甚至大动干戈，影响了农村社会的和谐发展。

2、遗留问题多。

到目前为止，有部份农户还下欠多年的农业税费和提留，致使广大农民都不愿及时尽应尽的义务，增大了农村工作顺利开展的难度。

部份乡村干部为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，自己出钱垫交。

由于镇村财力困难，难以兑现，容易产生信访问题。

3、公益事业开展难。

农村公益事业的开展必须采取“一事一议”的办法，但客观上讲，由于外出务工人员较多，且均是青壮年，让在家的人投工投劳、出资是难以实施的，主要是农民担心出资后的管理出问题或钱被乱花乱用。

造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使乡村道路和水利设施等公益设施严重滞后，群众意见大，党群、干群关系难以密切和融洽。

4、农民参与社会事业的意识淡漠。

免征农业税后，乡村干部与农民的联系更加松散，农民对村社集体事业关心更少，与乡村干部的交流也更少了，使农民参与社会的意识更加淡漠。

客观上形成了“两耳不闻窗外事，一心只顾去找钱”，长此以往，会使农民对村社集体失去责任感和主人翁意识，基层组织的凝聚力和向心力不强，构建和谐农村难度大。

5、乡村债务化解难。

农村税费改革前，我市修建乡镇、村级道路和公益性设施的主要经济来源是农业税和乡镇统筹、提留以及农民集资。

税费改革后，乡镇收入主要依靠财政转移支付，形成的债务难以化解，有的地方还呈现扩大的趋势，致使乡村组织在公务活动中易于失信于民。

6、乡镇及村社运转难。

我市多数乡镇的财政税收主要靠农业税。

免征农业税后，财税收入的渠道狭小，导致乡镇正常工作运转处于较为艰难的境地。

乡镇政府的主要任务成了到上面跑资金，对过去的遗留问题束手无策，导致群众意见大，干部工作不安心，信访问题不断，增加了农村基层的不稳定因素。

7、有组织信访处理难。

由于历史遗留问题，乡镇八大员的社会保障问题、民师的养老保险问题、原农村合作基金会的问题、未返城的知青问题。

这些问题不是单个的纠纷，因为共同的利益，这些群体极易组织在一起，形成有共同诉求的信访团体。

由于这些问题均属历史遗留问题，处理难度大，是潜在的不稳定因素。

（三）结合实际，找准着力点，切实落实各项惠农政策

农民群众期盼新农村建设尽快“破题”，更希望踏踏实实地干。

我市的新农村建设必须坚持科学的发展观，结合实际情况，科学规划，不搞一刀切，量力而行；

在新农村建设中，要着力沼气建设，解决农村能源和环境问题；

着力红层找水，解决旱山村的人、畜饮水问题；

着力以村为主体，完善基础设施建设。

这些都必须是在有条件的地方，在农民自愿的前提下进行。

不能模式化、标准化、一刀切和形式主义，增加农民新的负担，不能搞形式主义、政绩工程引发新的矛盾和问题。

必须坚持实事求是的思想方法；

群众本位的领导方法；

自力更生为主，激励政策为辅的资源配置方法；

发动群众，开展民众科学规划活动的决策方法；

典型引路，以点带面的操作方法，切实落实各项支农惠农政策，扎实推进我市的新农村建设。

各级各部门都要按照中央1号文件的要求，坚决避免“形象工程”和“政绩工程”出现，不刮风、不冒进、不提脱离实际的口号，不搞达标升级。

三、切实加强领导，努力解决农村基层的矛盾和问题，为新农村建设提供和谐稳定的环境

新农村建设离不开和谐稳定的环境，但农村基层凸显出来的矛盾和问题需要我们采取及时有效的措施加以解决，才能为我市的新农村建设提供坚强有力的环境保障。

（一）切实加强领导，认真解决农村基层信访问题

农村基层情况千差万别，条件特点各有不同，农村基层信访问题涉及方方面面，任务重、要求高、难度大，必须搞好调查研究，善于发现和总结工作中创造的新鲜经验，积极探索新思路、新方法。

要切实加强领导，从实际出发，突出重点，认真解决农村基层信访问题。

抓农村基层信访工作，区县是关键，区县委书记、区县长是第一责任人；

乡镇是主角，乡镇党委书记、乡镇长就是第一责任人。

要责任到位，明确到人，使县区、乡镇、村层层有责任，人人有压力。

要把解决农村基层信访与建设社会主义新农村、促进农村经济发展融为一体。

党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大、难点问题必须亲自抓，负总责，一抓到底；

领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。

（二）畅通信访渠道，切实解决事关群众利益的事

要牢固树立“群众利益无小事”的思想，努力畅通群众诉求渠道和信访监督渠道。

去年，我市开通“民情直通车”，和“市（县）长热线——12345”和市长接待日、效能投诉——8884444、举报电话——8881444，与市民零距离，畅通了群众诉求渠道，极大地调动了群众参与信访的积极性。

这些举措被认为是，给干部戴上了“紧箍咒”，给了群众一把“尚方宝剑”，有效地畅通了群众的诉求渠道和信访监督渠道，各级各部门一定要创新思维，进一步畅通群众信访渠道，积极疏导群众的不满情绪。

同时要按照“事要解决”的要求，畅通信访办理的渠道。

一是要强化初信初访办理工作，着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题；

提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况；

二是实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。

要按照规定，严格把好调查、取证、处理、回复等环节，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量；

三是不断加强对基层信访工作的支持。

一方面要保障信访工作经费，做到人员齐、阵地实、设施全、牌子硬，重点要加强最基层单位的信访工作队伍建设。

另一方面要加强信访工作的管理，不断强化信访工作人员的责任意识，实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，增强各级领导干部信访工作的责任心。

让群众诉求有门，投诉有路，信访事项能得到及时有效的解决，最大限度地避免重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等信访问题的发生，减少信访人成本，降低信访人经济负担，降低各级行政机关就同一信访事项重复处理的社会管理成本。

（三）党政齐抓共管，扎实做好农村基层信访工作

扎实开展信访工作必须做到党政齐抓共管，党委政府要将信访工作列入重要议事日程。

切实做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做（顾全大局，解决问题不能涉及其他县区）；

把信访工作与三个文明建设同部署、同检查、同落实。

主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。

特别要坚持主要领导信访接待制度，提前公告，固定场所集中解决群众来访问题。

要在党委政府的领导下，认真做好“市（县）长热线”、公开接访、干部下访和领导挂案督办等工作。

领导干部要主动深入基层倾听群众意见，了解群众疾苦，化解矛盾问题。

同时，要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，强化规范管理，不断完善信访工作运行机制；

强化集中排查和处理制度，确保心中有数；

强化建章立制，不断完善、巩固和落实好《信访联席分析制度》、《信访首问制》、《重大信访问题听证会制度》、《信访工作责任追究制度》和《信访问题督查、督办和受理告知制度》等制度；

强化协调督办，加大调处力度，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力构建和谐新农村。

（四）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处

一是既要坚持原则，又要转变观念。

坚持情、理、法并用，既要严格依纪依法处理信访问题，又要换位思考，动之以情，晓之以理，最终达到息访息诉的目的。

要杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象的发生。

二是主动解决问题，取信于民。

对群众反映的问题，要积极组织力量及时办理，不能拖、压、等，通过实实在在的工作取信于民。

三是疏堵结合，引导群众依法信访。

严格按照规定，规范信访秩序。

对不服办理结果的，要做好思想疏导工作，减少越级上访，防止引发其他问题。

四是加强对解决疑难复杂信访问题的指导。

各级要逐级加强业务指导，帮助基层提高解决疑难复杂信访问题的能力，帮助解决基层工作中遇到的困难。

五是落实责任，领导亲抓亲督。

各地、各部门要层层落实责任，对失职渎职的，严格追究责任。

对重大疑难复杂信访问题，领导要亲自过问、亲抓亲督，亲自参与处理。

各级领导要带头挂案督办解决信访问题。

六是用足用活政策。

对群众合理诉求能够解决的，必须及时解决；

对一些“边缘”问题，要充分运用政策，尽可能让群众满意；

对生活确有困难的群众，要通过救济、救助等多种渠道予以关心帮助。

七是抓信访工作促进经济社会事业跨越式发展。

力争通过2—3年的努力，使我市信访总量较大幅度下降，为我市新农村建设夯实坚实的基础!

同志们，新农村建设的任务还十分艰巨，但历史已经赋予了我们这一重任，我们责无旁贷。

矛盾就是机遇，我们只有抓住机遇，应对挑战。

困难踩在脚下，你在困难上面；

困难顶在头上，你就被困难压倒，是你征服困难还是困难征服你，关键看态度，关键看你的精神状态。

大家只有振奋精神，真心关心老百姓，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，坚持依纪依法解决农村基层信访问题，从实际出发，因地制宜，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，我们就一定能在新农村建设中有所作为!

送：

市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正、副

主席，市政府秘书长，市长助理，市政府副秘书长，市府

办副主任，市委、市人大常委会、市政协办公室。

发：

各区、县人民政府，市政府各部门。

（共印50份）