执行力报告Word下载.docx
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创造性：
就是指任何规划、政策、法规都需要富有创造性的执行去完成，也即是一门艺术。
效率性。
执行力所反映的是众多因素综合作用的客观效果。
1.3行政执行的地位与作用
美国学者艾利森：
“在达到政府目标过程中，方案确立的公功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。
”
比尔·
盖茨曾经说过：
“没有执行力，就没有竞争力！
微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力。
温家宝总理在2007年《政府工作报告》中明确提出政府执行力的概念，强调“政府执行力是政府工作的生命力”，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。
胡锦涛《十八大报告》：
“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。
⏹行政管理的关键环节。
⏹检验决策方案优劣的实践依据。
⏹是衡量行政运行成本的根本尺度。
⏹是后续决策的重要依据。
是行政领导的重要职责。
总之，执行力是:
（1）一种纪律:
接受任务不讲条件，执行任务不找借口；
（2）一种激励:
优胜劣汰，追求更好，力争更优；
（3）一种作风:
求真务实，一丝不苟，一抓到底；
（4）一种合力:
一种团队精神，一种团队力量、行为合力。
发展经济学家刘易斯说过“即使有了好的政策，也难以确保获得成功，政策失败除了政策本身的失误外，还有一个更重要的原因就是政策执行无效或效率低下”。
执行力能够转化为强大的凝聚力、向心力、战斗力、统筹力、协调力、生产力、竞争力、发展力、创新力；
执行力的强弱直接决定着目标的实现速度和程度。
“三分战略，七分执行”。
2行政执行弱化和缺失的表现及原因
2.1执行力不强有多种表现形式
（1）只抓其表，不抓其实（不着实际的形式执行）。
在工作的落实过程中，如有的只注重表象，唯书、唯上、不唯实，不深入实际、不调查研究、不排摸实情，只知以会议贯彻会议，以文件传达文件，导致工作过程很热闹，实际问题没解决；
有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，抓一点不及其余；
还有的惯于部署，疏于检查指导，没有像重视决策那样重视落实工作。
（2）上有政策，下有对策。
有的对工作的落实是表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；
有的对上级决策部署实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶；
有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的“擦边球”；
更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖问题和矛盾。
（3）工作不扎实，复杂做人，漂浮做事。
或是责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作浮在面上；
或是信心不足，舍难求易，消极保安全，慎重搞创新；
或是人情味太浓，不敢动真碰硬，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球；
或是对问题的实质不求甚解，得过且过，敷衍塞责，上下推诿；
受市侩关系学的影响，工作中怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，讲人情、不讲原则，讲交情，不讲制度。
（4）没有执行力，哪来执政力。
当下，执政能力建设成为党政部挂在嘴边的口头禅，然而老百姓是凭身边的菜篮子、米袋子、药瓶子、房子、孩子等生计问题判断党和政府执政能力的。
“八部门管不住一头猪，还谈什么执政能力？
”群众愤愤然。
是啊，为什么一头病猪、死猪、“瘦肉精”猪，经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，依然神奇般窜到老百姓的餐桌上？
这可真是“拍案惊奇”，然而这恰恰发生在某些天天喊“执政能力建设”的部门和干部身上。
（5）“保护伞”变“堡垒”。
群众的眼光很敏锐：
几乎每一桩“窝案”都能牵出一个“总后台”；
每一次矿难事故背后都有“官煤勾结”的影子；
每一起违法批地案总“惊现”一张领导的条子；
摧毁一股黑恶势力，往往揪出几名“警匪一家”的干警……于是，执法者成了违法者的保护神，监管者成了被监管者的财神爷，警察成了盗匪的通信员，上级成了下级的避风港。
对于这些现象，基层干部群众敢怒不敢言。
因为，领导有言：
“发展地方经济是第一要务”；
执法部门有言：
“为地方发展保驾护航是第一职责”；
监管部门有言：
“放开搞活是应尽的义务”；
纪检监察部门有言：
“保护改革者是神圣使命”。
于是乎，违法乱纪者便在靓丽的光环中畅通无阻，保护伞逐渐演变成久攻不破的堡垒。
（6）执行中遭遇潜规则。
《人民论坛》曾就“潜规则”作过鞭辟入里的分析，在社会上引起强烈反响。
调查表明，基层干部和群众对无处不在的潜规则深恶痛绝。
“明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂，凡事按自己定的规矩办。
老百姓到政府办事，如果不懂‘规矩，只能吃‘闭门羹。
”一些群众如是说。
一些“涉世未深”的干部无时无处不在经受潜规则的“砺炼”，“我们时常面临两难选择：
依从潜规则意味着放弃原则，挑战潜规则只会被‘逆向淘汰’。
不懂政策可以，不懂领导意图不行；
不懂法律可以，不懂‘规矩’不行。
很显然，潜规则使公共权力按照另设的一套程序运行，其目标所向不是政策法律的落实，而是个人私欲的满足。
潜规则所对抗的正是党和国家的政策、法规、纪律，所损害的除了政府的执行力和公信力，就是人民群众的切身利益。
（7）执行中作秀。
现代文明似乎给一些干部的作秀注入了新的灵感，作秀方式也变得千奇百怪。
工于伪装矫饰，大搞花拳绣腿，善抓媒体眼球者有之；
精于“轰动效应”，百般阿谀奉迎，善抓领导眼球者有之；
巧于弄姿作态，秀出“亲民风范”，善抓百姓眼球者亦有之。
什么数字秀、镜头秀、网络秀、节会秀、园区秀、广场秀、路边秀……名目繁多，无奇不有。
作秀的实质只有一个字：
假。
其实上级领导视察时，一眼便能识破的。
可是为什么不戳穿呢？
原来上级领导也唯恐自己的地盘上没有几个像样的“亮点”给更上一级看，于是作秀者便成了给更喜欢作秀者脸上贴金的功臣。
如此上行下效，下行上赏，恶性循环，成为影响政府执行力的又一痼疾。
（8）执行力文化缺失。
群众反映，近年来企业执行力文化建设如火如荼，而一些政府机关好像对此漠不关心。
相反，在少数政府机关，“会文化”、“陪文化”、“罚文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道，群众很是反感。
执行力文化是贯穿行政执行活动的灵魂。
政府的行政能力是靠公务人员的自知自觉、理性服从、创造执行来维系的，而执行力文化恰恰是贯穿执行活动全过程的执行态度、执行原则、执行价值观、执行心理倾向的总和。
执行力文化的严重缺失必然使执行活动失去良好的环境依托和正确的价值导向。
（9）执行过程中不讲诚信。
调查表明，决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节，是影响政府公信力的重要原因。
脱节和反差越大，群众对政府、对文件、对法令、对宣传的信任度越低。
政府信用是公众与政府之间的政治委托——代理关系得以存续的基础，政府承诺对公众预期的回应及实现程度是政府能否取得持续认同的根据。
政府信用是社会信用的主导，有什么样的政府信用，就会有什么样的企业信用和公民信用。
因而，诚信机制建设不能“只对人不对己，只对企业不对政府。
（10）执行成本居高不下（事倍功半的低效执行）。
从1978年到2003年，我国行政费用增长87倍，占财政总支出的比重由4.71%上升到19.03%。
——来自媒体的报道让百姓的心隐隐作痛。
那么，再看看少数地方政府是如何花这些钱的，又是拿怎样的“执行绩效”来回报纳税人血汗的：
有的放着豪华办公楼里的精装会议室不用，偏要到千里之外的风景区、度假村、温泉城开会，何其风光逍遥！
有的大吃大喝、公车私用、私客公待、公款疗养、公款送礼、公费拿学位，何其慷慨大方！
有的拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人，何其踌躇满志！
有的截留惠农资金，扣发征地补偿，任由自己挥霍，何其心安理得！
有的靠山吃山，靠水吃水，罚得财源滚滚来，何其洋洋得意！
——来自某些“公仆们”的“报答”让百姓心如刀割。
执行成本问题积重难返。
行政主体成本意识缺失、执行行为异化；
组织结构上的机构臃肿、人浮于事；
行政过程中的联合执行、越位执行；
预算执行中的监督乏力、纪律松弛；
绩效考核中的只重结果、不计成本；
加上少数干部大手大脚、挥霍无度……解决起来，谈何容易！
然而，中国百姓是最有忍耐力的百姓。
有群众在座谈中真诚地说：
“其实政府也有难处，养这么多人吃饭，确实不容易，钱花就花了，我们只希望政府把该办的办好，该管的管住。
”他们不怕花钱，只盼望把钱花到正道上；
他们情愿贡奉，只要求被贡奉的“公仆们”尽职尽责！
还有诸如，敷衍塞责的消极执行；
墨守成规的教条执行……。
有的群众概括为执行“十大顽症”：
群众所指“十大顽症”：
一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；
二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；
三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；
四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；
五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；
六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；
七曰选择执行，断章取义，为我所用；
八曰被动执行，不推不动，消极怠工；
九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；
十曰虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。
群众感到疑惑：
为什么这些不作为、迟作为、乱作为、假作为的现象屡禁不绝呢？
2.2执行力弱化和缺失的基本原因.
执行力弱化、执行力缺失、执行力恐慌，真的是各级党政部门及领导干部不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放纵之害。
在这里，我们对执行力弱化的原因，仅从政府组织及公务员个人的角度，以基本的内因和外因两个层面作一简要分析：
（1）从内因上看，当前许多工作之所以推进慢、落实难、关键在干部，关键在执行主体主观上存在“七个主观偏差”。
一是思想僵化。
随着改革开放的不断深入和信息传播的现代化,一些负面影响对干部的思想带来了巨大冲击，其信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期,其中清醒者有之,但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。
有盲目信仰,也有金钱信仰,所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”就是这种信仰的表现。
由于信仰出现迷茫,干部必然淡化对实现目标任务的追求,必然满足于不求有功但求无过的工作要求,必然降低工作的标准,结果是荒于公务,职能亏欠,最终导致执行的低效。
二是观念淡化。
受拜金主义的影响，执政为民观念在部分执行者的身上逐步淡化,致使官僚主义、形式主义滋生,增大了执行成本,降低了执行效率。
三是激情不在。
由于不能正视目前的差异导致心态消极，不思进取，创新意识不足，在执行中把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行,开开会、发发文,应应景，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的执行信心和勇气。
四是作用弱化。
片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作现状，面对市场经济的快速发展,仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱,甚至导致决策和执行的失误。
五是责任心和能力的双缺失。
工作负责，态度认真；
水平有限，能力不足，导致“有心无力”，工作落实不下去；
工作不负责，态度不认真；
水平虽高，能力也较强，结果是“虎头蛇尾”，工作没有很好落实；
工作不负责，态度不认真；
水平不高，能力不强，工作中得过且过，结果是“一塌糊涂”。
六是忽视学习，不求甚解。
调查说明，一些干部，对中央和市区委的精神学不深、吃不透，对本地区发展情况更是说不清、道不明，对任何事都不求甚解，以其昏昏使人昭昭。
七是马虎大意，反应迟缓。
有些干部对一些苗头性的问题视而不见，熟视无睹，缺乏起码的政治敏锐感，使一些本来可以化解在基层的上访，激化成集访、越级上访。
（2）从外因上看，执行是从目标出发达成结果的实践过程，需要上下一致贯彻。
而客观上“四大根源”致使执行受阻。
一是渠道不畅影响执行力。
执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。
顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力。
而在执行中，上面千条线，下面一根针。
这种“倒宝塔型”的组织结构，极易使基层部门所承担的工作发生“管涌”现象，有的重复劳动、有的顾此失彼、有的难辨轻重。
加之执行监督环节虚化,好人主义盛行，就导致工作难落实,走形式、走过场。
这是制约执行效能提高的现实根源。
二是利益驱使影响执行力。
在许多情况下，一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。
尤其是条块、部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。
这是导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。
三是经济基础薄弱影响执行力。
由于贫困地区经济总量小，财政底子薄的状况还没有从根本上得到改变。
财政投入重点工程、重点项目的资金十分有限，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平，财政支持的能力还有较大矛盾。
“巧妇难为无米之炊”在一定程度上制约了执行力，构成影响执行力的经济根源。
四是机制不顺影响执行力。
客观的说，当前考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。
同时，目前部门、单位普遍存在的忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。
还有，尚不健全的市场机制、低效软弱的执行机制、赏罚不明的干部考核和选拔制度，也都是造成执行力弱化的外因―――社会原因和制度原因。
3提升行政领导执行力的基本思路
领导人有两个工作的内容，一个是“人”，一个是“事”，有两个原因使得人比事重要。
第一，事是人做的。
人的问题不解决，事的问题会一再出现。
第二，所有的资源都要通过人来发挥作用。
但是人又是最复杂、最难领导和管理的。
领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。
黑格尔说过：
“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。
有多少个领导者就有多少种领导模式。
3.1遵循的原则
有的基层干部总结得好：
执行力是靠高度的责任心“干”出来的；
是靠开拓创新“闯”出来的；
是靠脚踏实地的工作“拚”出来的；
同时，也是靠干部以身作则“带”出来的；
是靠严格的制度和机制“管”出来的；
是靠群众的支持和监督“促”出来的。
“六靠”道出了执行力建设的辩证法，体现了内外结合、上下一致、软硬统一的精神。
全面提高行政执行力，必须以解决群众反映强烈的突出问题为重点，不断优化执行环境，培育执行文化，强化执行意识，提高执行素质，改进执行方式，健全执行机制，实现显著的执行绩效。
（1）人本原则。
尊重人的基本需求的满足和自我价值的合法实现；
充分调动行政人员及社会公众参与执行的主观能动性。
（2）忠实原则。
忠实于组织目标、决策旨意、领导指令。
不能是“有利就执行，无利就变形”。
（3）法治原则。
执行主体、执行权力、执行程序合法。
（4）责任原则。
对立法负责，勇于承担法律责任。
（5）公平原则。
新公共行政理论认为，公共行政组织的核心价值在于维护社会公平。
兼顾社会公平，帮助和扶持弱势群体的利益表达与利益实现。
（6）效益原则。
投入人力、物力、财力。
高成本、低效益必然造成内耗和资源的浪费。
而低效的公共服务与劣质的公共产品会给社会、国家带来极大的损害或损失。
（7）权威原则。
尊重领导的权威。
（8）灵活原则。
适应环境，灵活执行。
八个原则合起来变为四个结合：
以人为本与忠实执行相结合；
依法执行与责任承担相结合；
兼顾公平与提高效益相结合；
坚持原则与灵活执行相结合。
3.2行政执行（领导）者的素质
影响系行政执行力因素包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面。
一是公务员的观念问题。
这是决定政府执行力高低的前提条件。
观念是行动的先导。
二是公务员的素质和能力问题。
这是决定政府执行力高低的核心。
公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。
三是政府的体制机制问题。
这是决定政府执行力高低的关键。
公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。
四是客观外部环境问题。
古人讲：
德、才、学、识。
《孙子兵法》:
智、信、仁、勇、严。
秦《为吏之道》，“五善”：
一曰：
中（忠）信敬上；
二曰：
精（清）廉毋谤；
三曰：
举事审当；
四曰：
喜为善行；
五曰：
龚（恭）敬多让。
“五善”毕至，“必有大赏”。
坚实的政治素质：
●坚定的政治方向
●牢固的政治观念
●高超的政治理论水平
高尚的道德品质：
●尊重科学，实事求是
●宽宏大量，作风民主
●顾全大局，严于律己
●执政为民，廉洁自律
先进的观念素质：
●人本观念，服务观念
●市场观念，德法观念
●系统观念，信息观念
●发展观念，创新观念
一是正确处理权力观；
二是正确处理利益观。
良好的心理素质：
●积极进取的心态
●稳定的心理品质
●心理承受能力
●心理应变能力
广博的文化素质：
●掌握现代管理知识
●通晓人文知识
●精通专业知识
●丰富的社会科学知识
卓然的能力素质：
●战略思维能力
●决策能力
●沟通协调能力
●激励能力
●控制情绪能力
●幽默能力
●演讲能力
●倾听能力
精湛的法律素质：
●法律意识
●法律知识：
会计法、行政处罚法、财政违法行为处罚处分条例等。
●维护法律权威
●维护合法权益
●承担法律责任
●健康的体魄
21世纪领导者具备的新素质：
●饱满的时代精神
●敏锐的世界眼光
●强大的创新能力
●深厚的科教素养
●高效的信息处理能力
●高雅的审美情趣
3.3执行的艺术
就是指执行活动中创造性的执行技能、技巧，升华为艺术。
（1）观念层面上“先进”：
科学发展观（以人为本）；
执政为民。
（2）道德层面上“端正”：
礼、义、廉、耻“国之四维”；
八荣八耻。
（3）感情层面上“有情”：
“才生于情”，“热爱是最好的老师”，爱岗敬业，忠于职守。
（4）精神意志层面上“贵恒”：
自信；
良好的意志品质，有恒心、有耐力，要有坚忍不拔和顽强的拼搏精神。
（5）心理层面上“求稳”：
稳定的心理品质和心理承受力。
遇事不慌，沉着冷静，临危处断。
（6）知识层面上“宽厚”：
知识面要宽，知识储备要丰厚（厚实）。
树立终生学习、终生教育的理念。
（7）能力层面上“卓然”：
培养多方面的与众不同的能力。
（8）身体层面上“健康”：
健康的体魄是工作的基础与前提。
（9）艺术层面上“精湛”：
领导艺术、执行艺术，统称为“管理的艺术”。
领导就是管理，管理就是决策，管理就是执行。
因此要掌握管理的艺术。
其一，应对环境的艺术。
行政组织环境是动态的、不断变化着的。
他给行政组织改革既带来机遇。
也带来威胁。
管理者的任务就是通过调研与分析，抓住机遇，避免威胁，采取对策，迎接挑战。
“时行则行，时止则止，动静不失于时，其道光明”
——《周易》
“夫遇不遇者，时也；
贤不肖者，才也。
君子博学深谋不遇者，众矣。
——《周易》卷3《是非》
应对行政执行环境的对策：
“故兵无常形，水无常势，能因敌变化而取胜者，谓之神。
——《孙子兵法》
增强行政管理的适应性
●调研、预测、预警；
●建立几套应急方案；
●滚动性计划体系；
●目标、指挥责任弹性。
控制体系、监督体系完备化。
重视后备资源的建设（蓄水池）。
指挥系统的灵活性、协调性。
其二，团队合作的艺术。
与主管领导相处：
尊重权威，地位平等，协调。
与同事相处，要真诚，要讲信用，要互相尊重。
发扬协作精神，建设学习型团队。
其三，决策的艺术。
目标要明确，要仔细研究方案，谨慎选择，果断实施。
其四，沟通的艺术。
其五，用人的艺术。
其六，用权艺术。
其七，授权艺术。
其八，执行的艺术。
执行机制要畅通；
执行过程要公平、公正、公开；
执行作风要“硬朗”，言必信，行必果；
要清正廉洁；
建立监督反馈机制。
总之，内强素质，外树形象；
沟通协作，渠道畅通；
严格执行，公开透明；
精细运作，提高效果。
美国西点军校----从力行到卓越的22条军规探讨提升执行力与政府、部门组织和公务员之间的关系及效能。
西点军校----从力行到卓越的22条军规;
第一章服从
军规1：
无条件执行
服从即遵照指示做事，学不会服从即学不会管理。
一个优秀的员工在需要发表意见的时候，应该坦而言之，尽其所能；
但当上司决定了什么事情之后就要坚决服从，努力执行；
对上司不要有任何猜疑。
要通过严格的训练使员工将服从养成习惯，同时也留下恰当的空间让他们发挥创意。
军规2：
工作无借口
以法治军、以规治军才能提高部队战斗力；
同样，纪律严明、令出必行也应是管理者的必备素质。
威胜于爱，严格要求胜于放任自流，管理才能卓有成效。
纪律就是纪律，失误没有任何借口，雷厉风行是西点军校铁的行为准则。
了解和自尊是纪律的钥匙，创造性的纪律能使上下级之间更加融洽。
管理者需要记住：
首先要自律，才能将纪律有效加诸于别人。
军规3：
细节决定成败
熟知细节是管理者的训练之道；
注重细节则反映出员工的责任心，细微之处见精神。
西点相信，每个学员都具有成为优秀者的潜力。
而要成为优秀的管理者，首先必须自信；
其次要善于把握机遇，这又要求管理者必须完善自身素质并博览知识。
人是管理的核心，人的素质则是一切管理的基础，管理者需要重视对员工的培训和教育。
有效的管理，依赖于对公司每位员工发自内心的尊重；
管理者有责任带动双向沟通，这是了解员工的最佳渠道。
军规4：
以上司为榜样
上司与下属之间不只是雇佣与被雇佣关系，还包括互动双赢的关系和珍贵难得的友情。
必须学会西点军人的感恩精神，感激上司对公司和员工都有利。
理智处理各种事情才能使情感保持稳定，从而上下属的关系才能和谐统一。
尊重上司，处处以上司为师；
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