努力开创南水北调工程建设新局面Word文档格式.docx
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，为我们进一步做好南水北调工程建设工作指明了方向。
南水北调工程建设的重要性和紧迫性
南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，事关中华民族兴旺发达的长远利益。
兴建南水北调工程对缓解我国北方地区水资源短缺的局面，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，提高人民群众的生活水平，增强综合国力，具有十分重大的意义。
南水北调工程是一项战略工程我国黄河、淮河、海河流域人口密集、经济比较发达，人口、耕地、粮食和GDP总量分别占全国的％、％、％和35％，在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。
但是，由于地理和自然气候等条件，黄、淮、海流域水资源总量仅有2023亿m3，占全国的％，人均水资源量为462m3，为全国的1/5，资源性缺水严重。
特别是海河流域，为了支撑经济社会的发展，长期过量开发利用地表水，被迫大量超采地下水，形成了“有河皆干，有水皆污"
和地下水严重超采的严峻局面。
黄、淮、海河流域的水资源开发利用率，已分别高达67％、59％和超过94％，水资源承载能力与经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐。
南水北调工程是在更广范围内进行水资源的优化配置，通过东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，构成“四横三纵"
的中国大水网总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的目标，为促进我国北方地区生产力的持续发展，促进人与自然的协调与和谐，全面实现小康社会提供可持续利用的水资源保障。
南水北调工程是解决北方地区水资源短缺的供水工程南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，它分东、中、西三条调水线路，工程完成后总调水规模达448亿m3，相当于增加了一条黄河。
它以解决城市缺水为主，同时兼顾生态和农业用水。
工程实施后可基本覆盖黄、淮、海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，可基本解决受水区水资源供需紧张的局面，逐步消除影响北方经济社会发展的瓶颈，对促进生产力的发展，起到重要的保障作用。
南水北调工程是促进人与自然协调发展的生态工程南水北调工程不仅是一个供水工程，更是一个生态保护和修复工程、可持续发展工程。
南水北调工程的实施，将极大地提高受水区水资源与水环境的承载能力，改善黄淮海平原地区的生态。
到2010年相关地区地下水年超采量将减少36亿m3；
相关地区大部分湿地可得以维持，有利于保护生物多样性；
推动工程沿线及相关区域加快治污工程和生态环境建设步伐，促进受水区经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然协调发展。
南水北调工程是落实“三个代表"
重要思想的重大举措南水北调工程在制定规划和政策过程中，从维护最广大人民的根本利益出发，关心农业、农村、农民的用水，考虑城镇低收入人民群众的用水，最大可能地保障生态用水，是一个造福人民的生态工程。
修复生态环境、促进人与自然的协调与和谐，改善人民生活、提高生活质量，是全面建设小康社会的目标要求。
南水北调工程直接解决河北、山东等广大地区城乡人民饮水困难，彻底改变受水区700多万人长期饮用高氟水、苦咸水的现状，为他们提供清洁的饮用水源，改善他们的用水条件，保障他们的身体健康。
预计到2010年，南水北调东、中线一期工程实施后，可将原来挤占的15亿m3农业用水和城市污水经达标处理后的16亿m3水补偿农业，缓解农业灌溉用水不足，为农民增收创造条件。
南水北调工程的建设是实践“三个代表"
重要思想的具体体现。
今年北方地区的缺水形势不容乐观眼下，京津、华北地区已持续多年干旱，缺水形势日趋严峻。
北京市连续四年干旱，年均雨量仅为多年平均雨量的70％。
截至目前，2003年降雨量比多年平均降雨少30％。
作为北京市主要水源地的密云水库，蓄水量仅为亿m3，可供水量只有亿m3，而每年需供城市生活用水量为5亿m3，北京已经出现了建国以来最严峻的供水危机，今后几年如果再持续干旱下去，北京市即使采取加大节水、污水处理回用力度和尽可能挖掘当地应急水源等措施，从2007年至中线一期工程建成通水前，当地水资源也将难以维系，很可能出现严重的供水危机，直接影响首都社会稳定以及2008年奥运会的顺利举办，因此，党中央、国务院决定建设京石段应急供水工程，以解决北京的燃眉之急。
天津市继去年10月实施第七次引黄济津工程后，最近再次紧急引黄。
河北是严重缺水省份，水库来水不同程度地衰减、城市用水挤占农业用水，缺水问题亟待解决。
河南全省大部分地区缺水，地下水超采最大埋深超过60m。
今年北方地区虽降雨频率较前几年有所增加，但持续时间短，总体雨量少，且降雨分散，加之长期干旱，多数未形成较大的地面径流，湖、库蓄水量仍在减少。
因此，京、津、冀等地区迫切需加快修建中线工程，增加供水。
当前工程建设的形势
党中央、国务院高度重视党中央、国务院领导历来高度重视南水北调工作，并多次作出重要指示、批示。
为了保证南水北调工程建设顺利进行，2003年7月党中央、国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，8月国务院正式批准南水北调办公室的“三定”规定，为南水北调工程工作的顺利开展提供强有力的组织保障。
面对华北地区严重的缺水形势，国务院领导主持召开国务院南水北调建设委员会第一次全体会议，要求今年务必做好中、东线一期工程全面开工的各项准备工作，保证北京—石家庄段应急供水工程开工建设；
同时要求有关部门抓紧研究2008年引黄河水进北京方案，加快南水北调工程建设步伐，实现2007年东线一期工程通水到山东、2010年中线一期工程通水到北京的目标。
为保证工程建设顺利实施，建设委员会第一次全体会议提出加快南水北调工程项目法人组建的要求。
之后，国务院有关领导又多次就项目法人组建工作做出指示和批示，建设委员会最近正式批准了项目法人组建方案。
各项前期工作已逐步完备国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议提出“今年中线工程、东线工程要实现全面开工”的要求和原则同意2003年中线、东线计划新开工项目的意见后，各有关部门认真落实会议精神，加快了各项前期工作的进度。
目前，各项前期工作已逐步完备，为工程建设的顺利实施和拟开工项目年内开工创造条件。
管理制度正在形成，生产关系有待理顺根据国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议精神，为建立健全管理机制，促进工程建设和管理的规范化、制度化，南水北调办公室加强了有关南水北调工程建设的各项政策和制度的研究制订工作。
目前正在抓紧制订“东线工程治污工作管理办法”“移民安置工作实施管理办法”“水资源保护办法”“受水区节水工作管理办法”“工程建设管理”的有关办法，起草了南水北调工程基金方案和征收管理办法（征求意见稿）。
南水北调工程建设管理制度正在逐步形成。
但由于南水北调工程点多、线长、面广，工程规模浩大，各方面关系复杂，工程项目法人还未组建，各种生产关系还有待进一步理顺。
工程全面开工迫在眉睫建设委员会第一次全体会议提出了2003年中线工程、东线工程全面开工的要求。
当前，距离年底已不足60天，要确保开工目标实现，还有大量的准备工作要做。
中央、地方各有关部门之间需要密切协作，各有关地方和部门要采取有力措施，按照“急事急办、特事特办”的原则，尽量加快各单项工程可研报告及初步设计的审查、修改、评估和批复工作，抓紧做好有关土地征用、施工准备和招标投标等全面开工各项准备工作。
2南水北调工作当前进展情况
组织建设情况
中央决策及办事机构建设情况国务院已于2003年7月31日成立国务院南水北调工程建设委员会，建设委员会下设办公室，作为建设委员会的办事机构，行使南水北调工程建设期间的行政管理职能，负责委员会的日常工作。
按照国务院正式批复的南水北调办公室的“三定”规定，本着精干、高效、协调、服务的原则，南水北调办公室各项工作正逐步走向正轨。
地方领导及办事机构建设进展情况有关省、市政府南水北调工程建设领导和办事机构已经或正在组建。
目前，山东、河南、湖北三省相继成立了由省长为组长的南水北调领导小组、工程建设指挥部以及办事机构。
北京、天津、江苏、河北四省、市的南水北调工程领导机构和办事机构也正在研究审批中。
工程建设情况
东线已开工项目进展情况当前在建的工程项目是南水北调东线一期工程的两个单项工程。
济平干渠工程。
工程是东线一期胶东输水干线的首段。
截止目前，工程累计下达计划亿元，到位资金亿元，其中中央预算内资金亿元，地方财政资金亿元，累计完成投资亿元，占总投资的％。
三阳河、潼河、宝应站工程。
工程是增加抽江水量的重点工程，同时对改善三阳河地区灌溉条件有重要作用。
工程总投资亿元，总工期3年。
截止目前，工程征地拆迁工作已提前全部完成，完成了部分河段开挖工程。
累计下达投资计划亿元，已到位资金亿元，共完成投资亿元，占总投资的％。
以上两项工程，总体进展比较顺利，预计均可比设计工期提前半年完成建设任务。
2003年计划新开工项目准备工作进展情况南水北调建委第一次全体会议决定，中线和东线工程2003年要实现全面开工的目标，年底前计划新开工8个项目。
目前正抓紧新开工项目的前期准备工作。
东线一期工程拟新开工5个项目：
江苏骆马湖至南四湖段工程。
山东韩庄运河段工程。
南四湖水资源管理与水质监测工程。
城市污水处理厂建设为主的治污工程。
江苏骆马湖以南工程。
中线一期工程拟新开工3个项目：
河北石家庄至北京团城湖段工程。
丹江口水库大坝加高工程。
穿黄工程。
从目前开工项目前期工作进展情况看，水利部等有关部门加大了前期工作的力度，使前期工作明显滞后的形势得到初步扭转。
但是，由于主客观方面的原因，前期工作进度仍不能满足今年开工建设的目标要求。
今年原计划开工的8个项目中，中线穿黄工程要推迟到明年一季度才能开工。
其他7个项目也要加大力量，加快审查、审批步伐，急事急办、特事特办，才能保证年底前开工。
东线工程治污工作进展情况以《总体规划》为依据，按照“三先三后”的原则，南水北调办会同有关部门制订了《南水北调东线工程治污规划实施意见》。
2003年10月2日，国务院批转了《南水北调东线工程治污规划实施意见》。
10月15日，南水北调办会同发展改革委召开了南水北调东线工程治污工作会议，贯彻落实《国务院关于批转南水北调办等六部门关于〈南水北调东线工程治污规划实施意见〉的通知》精神，对东线工程治污工作进行了部署。
南水北调办在会上分别与江苏、山东两省签订了《南水北调东线工程治污工作目标责任书》。
结合淮河和海河流域水污染防治“十五”计划，有关部门及省市加大了东线沿线污染治理的力度。
目前，规划中输水干线规划区76项城市污水处理工程，已有38项列入国债项目建设，日处理能力达到万t，总投资亿元。
其中，有14项建成投运，日处理规模万t；
24项在建，日处理规模180万t。
按照南水北调建委第一次全体会议要求，今年东线沿线还将陆续开工建设一批城市污水处理厂和截污导流项目。
前期工作进展情况
在南水北调建委第一次全体会议后，有关部门和省市进一步加强了组织、协调、设计和审查等方面的工作。
东线第一期工程项目建议书已经审查，年底完成项目建议书补充修改工作。
总体设计方案已经完成，总体可研报告预计明年上半年完成。
中线第一期工程项目建议书已经审查，现已修改完毕并已征求各省市意见，近期将报送国家发改委。
工程总体设计方案已通过审查，可研报告预计2004年3月完成。
西线第一期工程项目建议书阶段的工作从2001年下半年开始，计划2005年完成。
目前已完成外业测绘工作量的90％以上和地质勘察外业工作量的60％左右，规划、环评、筹融资和建设管理体制等工作正在进行研究。
地方配套工程规划及有关前期工作，各省市正在抓紧制定中。
法规制度建设情况
为建立健全制度，促进工程建设和管理的规范化、制度化，工程建设的各项政策和制度的研究制订工作正在抓紧进行。
东线工程治污工作管理办法为加强东线工程治污管理工作，近期南水北调办将在东线治污实施意见基础上组织有关单位编制《南水北调东线工程治污工作行政首长负责制考核办法》《南水北调东线工程突发性污染事故应急处理预案》。
移民安置工作实施管理办法丹江口水库移民安置及输水干线的征地拆迁是南水北调工程成功的关键。
为规范移民安置和征地拆迁工作，保障工程顺利实施，切实维护移民合法权益，实现南水北调工程移民工作“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标，南水北调办公室正组织有关单位抓紧编制《南水北调工程移民安置工作实施管理办法》。
计划2004年5月完成报批和颁布实施。
水资源保护办法南水北调办正会同有关部门研究制定调水沿线及水源地《水污染防治条例》和《水资源保护管理办法》等政策法规，将治污和水资源保护工作纳入法制化轨道。
目前已完成了项目建议书的起草工作，计划2004年底出台。
受水区节水工作管理办法为规范指导受水区全面落实节水规划纲要，实行用水定额管理，控制超采地下水，引导建立节水型社会，南水北调办正会同有关部门着手研究受水区节水工作管理办法。
具体工作将在今明两年展开，计划2004年出台。
工程建设管理有关办法拟于近期颁布的《关于加强南水北调工程建设管理的若干意见》，对工程的建设管理体制、建设程序管理、市场准入、项目法人、项目建设管理等方面作出具体要求，将为规范工程建设行为，加强监督管理奠定基础。
同时，其他有关建设管理的规章制度也正在抓紧制定。
南水北调基金方案进展情况
按照国务院关于南水北调工程总体规划的批复意见和国务院领导的批示精神，成立了专门的基金工作小组，确定了有关省市基金筹措额度及基金征收范围、标准、期限等原则。
对建立基金中有关问题进行了反复研究。
目前，在各省市的测算方案基础上，起草了总的基金方案和征收管理办法，2003年10月底已印发国务院有关部门和有关省市进一步征求意见。
拟于11月底上报国务院审批，计划2004年1月发布实施。
考虑到地方配套工程筹资的困难和南水北调基金筹措中的不确定性，按照国务院领导的指示精神，发展改革委正牵头协商有关部门研究提高中央基金投入的比例和其他筹资渠道的可能性。
3建立协调、高效的管理体制，是搞好南水北调工程建设的体制保证
南水北调工程点多、线长、面广，生产关系复杂，协调难度大。
要妥善处理好工程建设过程中工程层面与社会层面的关系、主体工程与配套工程的关系、调水区与受水区的关系、工程建设与调度运营的关系，保证工程顺利建设和长期良性运行，必须建立起协调、高效的建设管理体制。
关于南水北调工程的建设管理体制
南水北调工程建设管理体制总体框架总体上分为政府管理机构和项目管理机构两个层面，具体由领导机构、工作机构、工程建设管理机构（项目法人）和项目建设管理机构组成。
领导机构国务院成立国务院南水北调工程建设委员会，作为工程建设高层次的决策机构，其主要任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其它重大问题。
各地方南水北调工程建设委员会或领导小组是地方南水北调工程的协调决策机构。
工作机构国务院南水北调工程建设委员会下设办公室，作为建设委员会的办事机构，主要职责是研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法规草案；
协调国务院有关部门加强节水、治污和生态环境保护。
根据“三定”方案赋予的职责，对南水北调主体工程建设实施政府行政管理。
工程沿线各省、直辖市南水北调工程领导机构下设的办事机构，其主要职责是：
贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的决策、决定；
负责组织或协调征地搬迁、移民安置；
负责协调地方各部门及市、区节水治污及生态环境保护工作，检查监督环境保护和治污工程建设；
负责地方配套供水工程建设的政府行政管理；
负责辖区内工程建设的治安环境等。
工程建设管理机构南水北调工程项目法人对工程筹资、建设、运营管理、还贷、资产保值增值全过程负责，同时还应承担工程建设中的社会责任和义务。
项目法人在建设期间的主要职责为：
贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的方针政策和重大决策，执行国家及南水北调工程建设管理的条例、制度；
负责落实工程建设计划和资金，对工程质量、进度、资金等进行直接管理，对工程建成后的运行管理提供条件；
负责协调项目的外部关系。
项目建设管理机构南水北调工程建设战线长，单项工程多，工期要求紧，技术含量高。
综合考虑这些特点，为提高建设管理效率及水平，降低管理成本，在工程建设期间，单项工程的建设管理尽量利用市场机制配置建设管理资源，招标选择专业化项目管理机构承担单项工程建设管理。
承担南水北调工程项目建设管理的专业化建设管理机构的资格能力、选择建设管理机构的程序以及对建设管理机构的监督管理等，南水北调办公室正在抓紧研究制定专门规定。
关于有关省市南水北调办公室
目前工程有关各省市都在抓紧组建（或已经组建）南水北调工程领导机构和办事机构，但在组建中，有的省市办事机构设置存在着政事不分、政企不分的问题，不符合十六届三中全会精神，不利于对工程建设实施有效的管理。
为规范各省市南水北调办事机构设置，理顺南水北调工程管理体制，健全工作机制，组建精干、高效、规范的南水北调办事机构，经请示国务院领导同意，9月份，南水北调办公室向有关各省市人民政府印发了《关于有关省市组建南水北调工程办事机构意见的函》。
有关省市政府在组建南水北调工程办事机构时，要坚持政企分开、政事分开的原则，明确责任主体，理顺管理体制。
为避免管理层次重叠，职责不清，给工作造成被动，根据国务院领导指示精神，有关省市在南水北调办事机构组建之前，应征求国务院南水北调工程建设委员会办公室的意见。
国务院南水北调工程建设委员会办公室与各地方南水北调办公室之间在行政和业务上是指导和协调关系。
各省市尚未组建办事机构的应抓紧在年底前组建，已组建办事机构但不符合政企分开、政事分开要求或职责不清的，应尽快调整。
各有关省、直辖市南水北调办事机构要与国务院南水北调工程建设委员会办公室尽快理顺关系，形成正常有效的工作制度和协调渠道。
关于项目法人组建
国务院南水北调工程建设委员会批准的《南水北调工程项目法人组建方案》，是南水北调办公室根据国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议要求，结合南水北调工程各方面的实际，积极吸收国家发展和改革委员会和水利部意见,在广泛征求国务院有关部门和南水北调工程沿线各省、直辖市意见以及专家意见的基础上提出的，是科学的和现实可行的。
项目法人组建方案遵循的原则坚持总体规划批复意见的原则。
政企分开、政事分开，按照现代企业制度组建南水北调工程项目法人。
坚持实事求是原则。
东、中线分设项目法人，条件具备的，抓紧组建有限责任公司；
条件不完备的，作为过渡先组建建设管理局。
坚持建设与运行管理相结合的原则。
落实项目法人筹资、建设、运行、还贷、资产保值增值等责任于一体。
坚持资产清晰原则。
明晰产权，处理好增量资产与存量资产、中央资产与地方资产以及地方资产之间的关系。
坚持有利于工程质量管理、资金和进度控制的原则。
充分发挥中央和地方两个积极性。
坚持市场配置资源原则。
发挥市场配置资源的基础作用，选择专业性项目管理单位承担单项工程建设管理。
四个项目法人的组建方案南水北调工程项目法人组建方案根据建管一体、产权明晰、有利管理、市场配置的要求和南水北调工程建设的实际情况，根据南水北调工程总体规划和分期建设需要，并考虑到历史情况、现状条件以及工程运用功能，对于主体工程，先分别组建南水北调东线江苏有限责任公司、南水北调东线干线有限责任公司、南水北调中线水源有限责任公司和南水北调中线干线有限责任公司（南水北调中线干线工程建设管理局）。
汉江中下游治理工程由湖北省组建项目法人，负责相应工程建设和运行管理。
各地方配套工程由地方组建项目法人，负责相应配套工程的建设和运行管理。
南水北调东线江苏有限责任公司由江苏省在江苏供水公司的基础上组建南水北调东线江苏有限责任公司，作为东线江苏省境内工程的项目法人。
中央在江苏境内东线工程的投资（资产），暂委托江苏省管理。
南水北调东线干线有限责任公司，一期工程由山东省出资人代表组建南水北调东线干线有限责任公司，作为一期工程的项目法人。
中央在山东境内东线工程的投资（资产），暂委托山东省管理。
二期工程追加中央、河北省和天津市投资，改组为由中央控股、山东省、河北省和天津市参股的南水北调东线干线有限责任公司，作为东线干线二、三期工程的项目法人，负责二、三期工程建设和全部工程的运行管理。
南水北调中线水源工程有限责任公司委托水利部按照政企分开、政事分开的原则，以汉江水利水电（集团）有限责任公司为基础，主辅分离、资产重组、供水与发电结合，组建南水北调中线水源有限责任公司。
南水北调中线干线有限责任公司，由中央与有关省、市出资人代表按照各方的出资比例，共同组建。
为满足中线干线工程尽快实现全面建设的需要，中线干线工程项目法人组建采取分步实施的过渡方案，首先由南水北调办先期组建中线干线工程建设管理局，作为工程建设管理的责任主体，履行建设期间的项目法人职责。
同时应积极创造条件，尽量缩短过渡期，尽早成立有限责任公司。
项目法人组建要求南水北调项目法人组建工作要在南水北调办指导下按照政事、政企
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