浦东新区城市网格化管理现状调查与问题分析(2)Word文件下载.doc

浦东新区城市网格化管理现状调查与问题分析(2)Word文件下载.doc

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（一）城市网格化管理的实现方式

1、城市网格化管理定义

城市网格化管理依托数字城市技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，将城市管理相关要素划分为部件、事件；

将城市网格化管理范围以万平方米为单位划分为若干网格，并将网格内的部件、事件数字化。

通过整合政府管理资源，市区联动、条块结合、行业联手、流程再造，建立的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，强化监督与服务，推进社区网格化、信息数字化、服务市场化、管理民主化。

管理由粗放转向精细、开放转向闭环、静态转向动态、被动转向主动、分散转向综合，实现城市管理的精确、快捷、高效和全覆盖。

（1）万米单元网格管理法。

运用网格地图，以1万平方米为基本单位，按照属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将管理空间划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，对管理空间实行分层、分级、全区域管理的方法。

（2）城市部件管理法。

即把物化的城市管理对象作为城市部件，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标，定位到万平方米单元网格地图，通过网格化城市管理信息平台进行分类管理。

借助城市管理信息平台，监督中心和指挥中心可对各城市部件的名称、现状、归属部门和准确位置等相关信息，通过城市部件管理法进行掌控。

（3）信息采集器——“城管通”。

以手机为原型，通过无线网络，为城市管理监督员快速采集和传送现场信息而研发的专用工具。

具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等功能。

在网格化城市管理中，网格监督员使用“城管通”，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。

（4）城市网格化工作流程

（二）浦东新区城市网格化管理方式

1、管理内容

浦东新区城市网格化管理内容共涉及五大类88种部件，五大类32种事件。

此外，浦东新区网格化管理平台还和市12319城建热线、区110报警热线、区58606677环境热线等联动，畅通信息交互、联系举报渠道。

2、管理区域

目前浦东新区城市网格化管理已覆盖615.1平方公里，涉及27个街镇。

万米单元网格为7507个，部件数为34.96万个。

3、管理时间

从运行时间来看，目前基本上实行工作时间是7:

30--18:

30，周一至周日。

法定节假日、重大活动保障日除外。

（三）浦东新区城市网格化管理作用

城市网格化管理具有管理区域精细化、管理对象数字化、管理手段信息化、绩效管理科学化等特点，能够主动发现城市管理方面问题，统一指挥调度，整合各种处置力量，全程监控问题处理，对各部门工作给出客观公正的评价，有效根除传统城市管理中的一些痼疾，极大提高城市管理水平和运行效率，其主要作用。

1、城市管理方式得到创新

浦东新区城市网格化管理在组织结构、管理流程、信息技术上进行改造创新，促进了城市管理长效机制的建立。

通过每月开展一次部件专项调查，有针对性对书报亭（摊）、牛奶亭、售货亭、体育彩票亭、福利彩票亭、售水机、修车棚和治安亭等城市部、事件进行专项普查工作，并建立了普查结果反馈机制，初步形成了城市管理问题普查的长效机制。

共开展有针对性的城市管理问题专项普查工作100余次，在城市管理中发挥了重要的作用并取得了显著的效果。

2、城市管理效率得到提升

城市网格化管理模式的建设运行，进一步推动了浦东新区以问题为导向的城市管理长效机制的日益完善。

据统计分析，截止2013年12月31日，全区共上报问题101.01万件，立案96.76万件，结案95.80万件，总结案率为99.01%。

结案率由运行初期的70%提高到99.01%。

城市管理效能得到快速提高，进一步改善了城市基础设施和城市环境，及时解决了老百姓反映突出的“急、难、愁”问题。

如下表。

2007年—2013年浦东新区城市网格化管理案件受理处置情况表

年份

上报数（件）

立案数（件）

立案率（%）

结案数（件）

结案率（%）

按时结案率（%）

2007

93334

88789

95.13

88290

99.44

85.87

2008

98144

94191

95.97

93966

99.76

82.48

2009

104842

100730

96.08

100649

99.92

82.81

2010

123570

113220

91.62

112450

99.32

74.05

2011

170809

162167

94.94

161170

99.39

80.13

2012

182650

181026

99.11

176573

97.54

73.09

2013

237162

227463

95.91

224874

98.86

86.23

从历年的统计数据中看出，基本做到了城市管理问题应发现、尽发现，应处置、尽处置，有效地提高了城市问题发现总量和案件处置及时率，对化解城市管理顽症，不断提升城市综合管理能力起到了积极的推进作用。

3、技术支撑功能得到发挥

充分利用城市网格化管理系统平台，先后在上海合作组织峰会、世博环境保障、全国文明城区创评、国家卫生区、国家环保模范城区复审、亚信峰会等重大活动保障中发挥了重要作用。

网格平台成为浦东新区重大活动保障不可缺少的重要技术支撑平台。

此外，还充分利用城市网格化管理平台和队伍，积极发挥城市网格化管理的问题发现和处置优势，分解各项城市管理整治任务，派遣至有关街镇和委办局，建立并运行巡查督办、倒逼整改、协调沟通、托底处置等保障机制。

4、快速反应能力得到提高

　　对城市网格化进行全方位、精细化管理的同时，制定了突发事件工作预案，快速处置各类突发应急事件，做到有效维护城市的安全运行。

近几年城市网格化在主动发现并及时处置架空线坠落、自来水管破裂、燃气管破裂、路面塌陷和路面积水、污水冒溢等突发事件的案件为1.3万余，巡查发现井盖缺失和损坏案件1.2万余件，处置效率高，城市部件完好率得到了有效的保障

二、当前浦东新区网格化管理存在的主要问题原因分析

由于城市管理网格化尚处于探索完善之中，目前还会受到各种内部、外部要素的影响，因此，在浦东新区城市网格化管理的实际运行中还是存在一些问题。

1、主要原因

一是表现在城市网格化案件指挥不力、派遣难。

部分单位对于派遣到的案件还是能拖就拖，能推就推，造成催办案件多，积压案件多，协调案件多，及时结案率低情况的发生。

二是表现在城市网格化案件考评结果应用效果不理想，影响了网格化管理处置效能，制约了快速处理问题的工作机制的形成。

通过初步梳理，主要原因还是有些单位思想认识没有充分到位。

对城市网格化管理的重要性认识不足，重视程度不够，没有看到城市网格化是城市管理工作流程的重大创新，致使城市网格化管理工作应用效果弱，推进速度慢。

2、完善方式

基于目前已经运行的浦东新区城市网格化管理基础，提出如下两点建议：

（1）要完善长效机制，提升城市综合管理效率

要继续以管理过程、管理对象、管理决策为基础，进一步集中对重大活动、热点区域、顽症问题、多头管理、推诿扯皮等现象予以统筹解决，注重发挥城市网格化管理“啄木鸟’，在城市管理工作中的监督作用，借助“啄木鸟”日常巡查，建立完善适合浦东新区城市网格化管理问题分类考核和差异考核并举的新机制，一要通过网格监督员巡查，对单元网格进行全面考核；

二要通过样本抽查，按照城市综合管理的相关样本资料，按比例随机抽取样本点检查；

三要通过专项检查：

根据不同时期城市管理的重点，对指定项目内容进行专项检查。

有效促进管理主体主动控制和防范问题的发生，增强管理的主动性，着力提升城市管理效率，从而有效破解城市管理瓶颈，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。

（2）要扩大社会参与，引导市民和社会各界参与城市管理

要加强城市管理宣传引导，从培养市民的文明意识、卫生意识等最基本的公德意识入手，利用报纸、电视、广播等宣传媒体开展形式多样的城市管理宣传教育活动。

推动城市管理进社区、进工地、进家庭、进企业、进学校，推广城市网格化管理已取得的成功经验，展示新区城市管理形象，通过开展“争做文明浦东人”等主题宣传教育活动，大力营造“浦东是我家、管理靠大家”的浓厚氛围，努力形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理新氛围，增强市民参与城市管理的意识和能力，实现多元角色参与、互动和融合的城市网格化综合管理工作机制，营造全社会共同参与的氛围，使城市网格化综合管理结构由“封闭型”向“开放式”转变。

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