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公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理程度，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。
我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前警民关系，进展实事求是的调查，掌握分析广阔公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍工作方针，做好队伍的政治思想工作。
一、警察的职业属性及权利义务
警察是一种职业。
所谓职业，就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作〞。
按照管理学原理，人是“经济理性人〞。
对每个选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和承受的。
大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。
但是当前公安队伍一些指导对“警察是一种职业〞存在模糊意识，由此产生了“只讲奉献、不求索取〞的管理理念。
实际上，“只讲奉献、不求索取〞只能作为一种理想的愿望，假如作为一种行政的强迫要求，落实到相应的制度安排，必然会违背管理学根本规律，造成管理目的与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。
当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。
职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。
换个角度看，教育者假如为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。
在就业中，
人们总会自动将自己的职业进展横向和纵向的比照，对自己的职业和前途进展定位和评估。
二、警民关系及效劳作风的考虑
（一）社会言论和新闻媒体的导向作用。
目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。
客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否认成绩，也不掩盖、回避存在问题。
有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种疑心的态度;
有的报道那么为了制造新闻效应，夸张地揭露警队黑暗面。
公安工作需要群众的配合，假如群众对公安机关抱着否认和抵触情绪，那么对公安工作的开展非常不利。
宣传工作的指导思想是在实事求是的根底上进展宣传，以事实为根据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。
公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸张成绩，也不应自我丑化。
如“警察求职〞这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。
还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩〞向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍管理存在问题多。
我认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解;
二是客观反映公安工作的重要性和宏大的工作量，获得政府的人才、财力、物力支持。
三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进展精神安抚。
至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。
（二）公安机关的社会效劳职能。
如何亲密警民关系，笔者认为最重要的是改变观念。
现阶段公安机关要实现职能转变，从社会管理职能逐步转变为社会效劳职能。
既是效劳社会，就应该设身处地为群众着想，制定出符合群众利益的便民措施。
警察的工作社会面最广，需要跟广阔群众打交道的，很容易会得罪群众。
有的警察工作方法简单，处处以“管人者〞自居。
比方在进展户口登记时，午夜时分大力地敲打老百姓的家门：
“再不开门我就踢进去了〞!
警民关系受到很大伤害。
另外，要注意工作效率和效劳态度。
群众到公安部门办理有关手续，“门难进、脸难看、事难办〞，每次得不到详细解答，正常的手续往往要跑很屡次。
在网上调查中，69.3%的民警认为公安机关整体效率运作较低或极低。
可见，公安机关的整体工作效率不仅群众不满意，公安民警自身也有所体会。
（三）“良治〞照顾弱势群体利益。
当今社会阶层分化日益严峻，贫富分化日益悬殊。
社会形成“赢家通吃〞的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。
没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。
社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。
公安机关担负维持社会秩序的职责，应该擅长缓解社会矛盾，防止社会矛盾的激化。
对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。
应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。
弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车
仔、做妓女。
因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人〞或“犯罪嫌疑人〞进展歧视和压制。
社会矛盾应该进展疏导、缓解而不是强力镇压。
在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。
一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道〞的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。
假如弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。
（四）公安工作离不开政府的支持。
在中国当前国情下，一个国家机关在政府中的地位，往往取决于该单位指导在政府官员中的地位。
市（区）公安局长能否参加市（区）委常委，以及在常委中的排名，是公安机关在当地政府中地位的主要衡量标志。
公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围以致世界范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比较的。
从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。
这样一个大单位，必须获得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。
举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。
但假如给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。
因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中获得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。
公安工作中存在的困难，各级公安指导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。
三、开展调研，采纳建议
公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，假如公安指导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。
公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个指导的点子或某些措施的施行，无法从根本上改变现有不良的工作体系。
党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行管理方法重新定位和反思，建立一整套科学管理体系和公安工作标准。
由于才能所限，只能提几点建议：
（一）、自上而下开展全方位的调研工作。
调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。
依靠公安本系统人员内部进展调研，往往会受到各种利益集团及指导意志的影响，难以使调研充分客观。
（二）、借鉴国外先进的警务管理体制。
而我国的警务体制长期处于改革探究阶段，政策很不稳定。
国外一些兴旺国家的警务体制建立了上百年，体系较为完好，政策稳定，有一定的借鉴作用。
（三）、转变“人治〞为“法治〞。
现阶段很多事件能不能办，决定性因素并不在是否符合政策，而在于指导是否同意，指导的一支笔往往可以凌驾于原那么和政策之上。
因此，必须加强法制建立，减少指导的审批权，从“审批制〞过渡为“备案制〞。
另一方面，加强对指导审批权的监视，防止滥用职权。
（四）、提倡实事求是。
对欺上瞒下，虚报成绩者进展查处，改变报喜不报忧的不良风气。
（五）、实在落实“从优待警〞，解决民警的政治待遇和经济待遇。
各级指导应深化基层，理解民警疾苦，与基层民警坦诚交流，解决民警实际问题。
（六）、有方案增加警力，逐步进步警员素质。
根据城市开展趋势及治安形势的要示，充分评估现有警力，制定招募警力、优化警力配置的五年、十年方案。
（七）、重用人才，唯才是用。
目前公安队伍中人才有流失趋势（从网上测评可以看出）。
留住人才的主要途径唯才是用，全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让〞，为青年民警提供平等的竞争时机;
其次是打破指导“能上不能下的机制〞，让一些无才无德的指导提早下岗;
第三是合理进展工作安排，充分发挥民警的特长，人尽其用。
当前，在加快改革开放，建立社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。
面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正〞的队伍，实在加强和改良公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
一、芒市公安局队伍现状**公安局现有***
近年来，芒市公安机关先后开展了****活动，从“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公正〞的根本要求，到全面进步队伍战斗力的“大练兵〞活动，芒市公安局队伍建立获得了明显的成效。
主要表如今：
一是队伍纪律作风有了明显改变，很少发现举报投诉民警违法、违纪和效劳态度的信访情况;
二是“立警为公、执法为民〞的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步进步;
三是效劳经济建立的意识增强，效劳态度、效劳质量有了明显进步。
但是，当前也有少数民警的思想状况不容无视，对当前公安工作和队伍建立产生了一定的影响。
主要表如今以下四个突出方面：
一是局部民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过;
二是少数民警学习不自觉，素质进步缓慢。
有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学才能。
少数民警队政治理论学习很少，法律业务钻研得不深，结合实际运用得更少，满足于一知半解，满足于现有经历;
三是局部民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度僵硬、办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系;
四是少数部门和民警法制观念淡薄，违背程序办案的现象仍然时有发生。
二、原因分析
公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素互相交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：
（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。
目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。
可以说，社会环境发生了宏大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。
（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏标准和指导。
针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说得多，做得少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新方法、新招数不多，缺乏浸透性和思想政治工作的亲和力。
公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作标准，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。
（三）鼓励竞争机制仍需不断完善。
近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，获得了明显成效，但在目的设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的缺乏，未能充分激发民警的工作热情。
宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和鼓励作用方面做得还不够。
（四）存在认识偏颇
由于业务工作是硬指标，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。
三、对策建议
（一）加强思想政治建立，结实树立执法为民的思想观念。
公安机关是武装性质的国家治安行政力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这只队伍政治上永远合格。
坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚决。
要针对多元化文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表〞重要思想武装广阔民警的头脑，用大道理引导小道理，使广阔民警实在增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最根本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。
少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。
不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁效劳、如何执好法、如何服好务的问题。
公安民警只有对群众怀有深沉感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。
因此，必须教育广阔民警结实树立群众至上的观念，结实树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作的一项根本内容，引导广阔民警将对群众的朴实感情上升为警察的根本职业道德和职业荣誉感，表达为详细的警务工作责任制。
（二）加强指导班子自身建立，努力建立过硬班子。
要按照政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，努力建立过硬班子，以指导班子的表率作用，带动公安队伍建立。
一是要讲政治、讲大局，把思想政治建立放在班子建立的首位。
要坚持用科学理论武装头脑，结实树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权利观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验;
二是要开拓创新，做事业开展的带头人。
班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。
对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进展研究，创造性地开展工作;
三是要襟怀坦荡，精诚团结。
要按照民主集中制的原那么，对班子成员的工作进展细化分工，既明确详细，又互相协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋开展的工作气氛;
四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。
班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。
工作圈内，坚持建功立业为人民;
生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀;
五是要严格落实各项制度，标准指导班子建立。
要严格落实指导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化指导干部的廉洁从政意识，全面实行竞争上岗制度，标准指导干部交流工作，推行干部任期制。
（三）严格公安教育训练，不断进步公安民警的综合素质。
经济的开展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。
当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建立和公安工作开展的“瓶颈〞。
民警在执法工作中存在的一些偏向和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。
这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的开展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实?
公安机关人民警察训练条令?
，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。
要积极探究时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经历的根底上，针对不同
警种、不同层次，指定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级指导业务骨干、专业老师授课，进步培训的品位和层次。
教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，进步民警的实战本领，要积极推进科技强警战略，大力施行人才战略，着力进步公安工作现代化程度，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题，要在民警中大力倡导“终生学习〞理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在理论中学，通过理论学习指导工作理论。
（四）统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监视制度。
公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安工作的性质、特点亲密相关，同时也与教育、管理、监视不力亲密相关。
要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理、严格教育。
要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断进步民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度
地减少民警的违法违纪问题;
其次要严格监视，严肃法纪。
指导班子要经常深化基层检查催促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决;
纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。
要进一步健全完善警务公开制度，不断进步公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地承受社会各界和广阔人民群众的监视;
第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。
要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为根据，认真贯彻落实公安民警才能素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。
要严格执行人民警察录用制度，实在严把“进口〞关，从源头上保证公安队伍的根本素质。
要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。
要敢于坚持原那么、敢于碰硬，以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。
（五）建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。
要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的工作热情。
一要在民警的政治待遇上多给予考虑。
积极探究建立一系列选拔任用指导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建立的理论中考察、识别和提拔干部，进步政治待遇，对在业务工作和队伍建立等方面做出奉献的要及时记功表彰;
二要实在做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证;
三要关心民警生活，经常理解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，实在进步民警的物质生活待遇;
四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。
（六）加强警察公共关系建立，塑造良好形象。
公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建立。
坚持严格执法、热情效劳，结实树立全心全意为人民效劳的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。
实际工作中，应拓宽渠道、多策并用、多管齐下。
首先，要加强公安机关内部公共关系建立，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、笑出误解，增进团结。
同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，行程宏大的组织凝聚力;
其次，要加强与外部的沟通联络，争取各种组织、团体和公众的支持和协助。
要与地方党委、政府和上级公安机关保持亲密联络，经常听取他们对公安工作的一件和要求，发动和组织公众参加队伍监视和社会治安工作;
第三，要加强公安宣传工作，稳固扩大宣传阵地，不断进步公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。
充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传媒工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与人们群众之间的互相理解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。
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