广州市白云区旅游业发展总体规划1Word格式文档下载.docx
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到2000年底，全区共有住宿设施195家，客房11000间，床位22000张，纳入旅游统计范围的酒店80座，其中星级酒店15家。
旅游餐饮方面，随着经济及广州市旅游业的快速发展，区内餐饮资源得到利用，现有各类酒家、餐馆网点2000家，较具规模和档次的60家，其中定点餐馆4家，近年形成的新广从公路饮食长廊最具特色，该区域聚集了20多家上规模上档次的特色餐馆，成为"
食在广州"
的旅游强势产品的组成部分。
旅游购物方面，随着广清路综合批发市场、黄石路汽车汽配市场、梓元岗皮具市场、机场路化妆品市场等商业街和专业批发市场的建成，日渐形成独具特色的旅游消费市场。
以南湖国家旅游度假区、东方乐园和广州新体育馆、白云山风景区为代表的众多游乐场所，可满足市民和游客的娱乐要求．目前，全区"
行、游、住、吃、购、娱"
旅游六要素基本配套，产业体系初步形成。
2、各类旅游资源得到初步利用和开发，旅游产品开发正在从观光产品为主向观光与休闲度假、生态相结合过渡。
改革开放以来，尤其是九十年代以来，白云区逐步开发了以白云山风景名胜区、南湖国家旅游度假区、东方乐园、萝岗香雪公园等为代表的一批具有一定知名度的旅游景点和游乐场所，初步形成了具有一定特色的观光、游乐和休闲度假的旅游产品系列。
农业生态旅游项目也得到-定发展，并成为适应现代旅游发展的特色旅游产品，亲亲农庄，广州绿田野生态教育中心、明兴农业基地、广州水果世界等，经过包装和推介，已成为新的旅游热点。
具有白云区特色的山野蔬菜和田园风味等也逐渐发展成为吸引广州市民及四方游客的旅游吸引物．尤其是近年，随着云台花园、雕塑公园、广州新体育馆，白云山西侧景观带等标志性工程的建成，广州白云山西线休闲带已形成；
3、旅游业务有了一定发展
相较于广州中心城区各区，白云区由于在花都、番禺撤市改区以前，区位相对偏北，不在广州旅游发展的核心区域内，在城市旅游尤其是商务、会议旅游等方面不占优势，但凭借广州"
山水城市"
的代表和生态、水乡的独特优势做文章，积极拓展观光、度假、休闲和市民周末客源，使旅游业务得到长足的发展，每年吸引了几百万的游客到白云区旅游，成为广州旅游尤其是一日游的重要接待区域。
（二）存在的问题
1、旅游业定位尚不明晰，发展方向没有明确
改革开放以来，白云区实施的是巩固农业基础地位、坚持商业是经济发展的主要动力和外向带动的发展战略，相对而言，旅游业基本处于自我发展状态，地位偏低。
应该说，近年来白云区政府对旅游业的发展是重视的，在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年十划纲要》（草案）中，作为重要章节作了阐述，但对旅游业在整个经济社会发展中和第三产业中的地位和作用尚未作出明确的定位。
这同当前的形势是不相称的，目前，全国很多省市，都将旅游业作为新的经济增长点或国民经济的支柱产业，广州市的其他区、市（县级市）也将旅游业摆在极其重要的位置加以发展。
定位不明确，势必影响到产业发展政策，行业管理职能和营造旅游大环境相关措施的落实到位。
2、行业管理力量薄弱，管理工作滞后
缺乏行业管理人员和专业管理人才，这一问题是同前一问题紧密相联的。
由于旅游业的地位没有在白云区经济社会发展中得到恰如其分的确认，其管理机构的设置、行政管理人员的配备自然难以得到有效的保证。
目前，承担全区的旅游市场管理、旅游资源开发、旅游线路组织、旅游业务的开展等工作的仅有3人的编制，显得力不从心。
旅游局是在商业局基础上增设的一个部门，缺乏对旅游全行业的管理权威，尤其是对旅游市场和旅游项目建设的宏观调控缺乏力度，容易导致因缺乏规划，失去监控而引发的布局失衡和资源开发的无序状态等问题，造成资源、资金的浪费，妨碍旅游业的良性发展，给整个经济发展带来不利影响。
3、丰富的旅游资源尚未得到高效率的利用和开发，没有形成有足够影响力的拳头产品，资源优势没有转化成直接的经济优势。
白云区的旅游资源在广州市10大城区中是较为丰富的区域之一，既有深具岭南特色的自然景观资源，又有多姿多彩的人文景观资源，还有时尚流行的现代旅游资源，如休闲度假、水乡风情、农业生态等，但由于对旅游资源的认识不足和定位不准，至今没有形成在广州旅游市场占据较重要位置的拳头产品。
目前，白云区的旅游资源开发现状是，白云山成为广州"
山的象征，是广州重点旅游区域，但对整个白云区旅游市场的带动作用不明显；
南湖国家旅游度假区的建设进展较为缓慢，没有对白云区度假休闲产品开发起到期望中的示范效应；
而丰富的水乡风情、农业观光和生态等旅游资源的利用和开发尚处于初始期，没有形成鲜明的个性。
4、发展不平衡，产业结构亟待优化和调整
全区旅游业发展不平衡主要表现在两个方面：
一是旅游要素发展的不平衡，行、住、吃等要素解决得较好，游也有一定的发展，而娱和购则显得单薄，更为严重的是至今没有一个在辖区注册的旅行社，这对白云区旅游业务的开展，尤其是旅游形象的推出，产品的促销和线路的组织带来极大的影响。
二是地区发展不平衡，紧靠中心城区的机场路、广园路等地段由于经济较为发达，使旅游业发展速度较快，而广阔的村、镇旅游业发展较为缓慢，整体优势未能得到充分发挥。
5、在部门协调、搞好旅游生产力优化配置，形成大旅游发展观方面还有待改善
旅游业的关联带动性强，依托性也强，相关方面和其他部门、行业的发展程度及支持程度，对其兴衰成败具有直接影响。
在这方面，还有许多问题值得研究和探讨。
如城市规划、行业规划中的重要地段标志性建筑、重要绿化工程、商业街区建设、落实"
三年一中变，十年一大变"
等重点整治工程，如何适应旅游业发展，城建、金融、物价，工商、林业、农业等部门应研究如何采取一些倾斜政策，给旅游业发展提供一个优良的大环境，都有许多的工作要做。
三、旅游业发展支持系统评价
相较于广州市其它城区和增城、从化两个县级市，白云区旅游业发展具有四大有利条件，也是白云区发展旅游的四大优势。
（一）良好的区位与交通条件
白云区地理位置优越，地扼广州市东、西、北交通要冲，海陆空交通十分发达，广州市的10大出口有6个在其境内。
京广、广三铁路，广佛、广深、广清高速公路，105、106、107、广汕，新广从、新广花路等国道省道穿境而过，白云国际机场、广州火车站、省汽车站，高速公路专线客运站、华南最大的铁路编组站，以及正在兴建的广州新白云国际机场、地铁二号线、北二环高速公路，京珠高速公路、广惠高速公路、华南快速干线等或座落区内或从区内穿过，形成了公路，铁路、航空等综合性、立体化、多层次的大交通网络．是广州市亩接珠江三角：
经，济发达地区，北连内陆资源丰富腹地的重要交通枢纽区域，也是国内外旅游客源的集散之地．本区各镇，景区之间也贯通了高等级公路，良好的区位和可进入性为白云区发展旅游业提供了极为有利的条件。
（二）富有特色、组合较佳的旅游资源条件
白云区的旅游资源在海内外的地位不高，缺乏大尺度吸引力的拳头旅游资源，但相对珠江三角洲这一目前我国旅游经济最发达的区域和广州市范围而言，其相对级别较高，具有门类齐全、组合良好、分布合理的整体优势。
自然景观方面，南部有素称"
岭南第一名山"
的游览胜地白云山，现被评为目前中国最高级别的"
AAAA"
旅游景区：
东北部有广州市区最高峰帽峰山，林带景观壮丽，区内有水面宽阔的铜锣湾水库，山水结合，极易构成白云、蓝天、碧水、绿地的良好态势。
在历代"
羊城八景"
中，白云区先后有"
蒲涧濂泉"
、"
白云晚望"
景泰归僧"
'
"
云山锦绣"
萝岗香雪"
石门返照"
等景点占据一席之地。
人文景观方面，有闻名中外的国家级文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆（三元古庙）以及市级文物保护单位石井升平社学旧址、陈子壮纪念馆等名胜古迹。
主题公园和游乐场，有云台花园、雕塑公园、东方乐园、大河马水上乐园等，以及广东唯一的国家级旅游度假区南湖国家旅游度假区。
正在规划和开发的九佛、人和、太和等农业生态旅游点潜力巨大，前景广阔。
同时，白云区旅游资源在空间分布上具有大分散、小集中的特征，表现为各景观景点相互交融，点面结合，形成了较好的地域空间格局，容易进行线路组合。
（三）潜力巨大、前景广阔的旅游客源市场
从旅游市场竞争角度分析，白云区旅游市场的竞争能力具有两个方面的优势。
一是因其区位良好，可充分分享到广州旅游核心市场不断增长的城市观光、商务、会议旅游客源，该部分客源，随着中国加入WT0，广州率先基本实现现代化及广州成为"
中国最佳旅游城市"
亚太地：
区重要旅游城市"
，而呈现稳步增长。
二是凭其丰富的现代旅游资源，成为广州市民以及珠江三角洲居民休闲和假日旅游的最为便捷的首选之地。
在新世纪前10年，尤其是"
十五"
期间，随着国内旅游市场的蓬勃发展，度假，休闲、生态，特种等旅游产品的风行，白云区的休闲度假，农业生态等旅游产品具有巨大的发展空间，将成为旅游经济中最为强劲的增长点。
因此，在制定市场开拓战略时，白云区应充分发挥这一优势，将广州市民和珠江三角洲居民的休闲和度假市场作为重中之重。
（四）不断强化的经济、社会支持条件
白云区是改革开放中迅速崛起的现代化城区。
改革开放以前，白云区绝大部分是农村，不少地方还是偏僻山区，经济比较落后，社会各项事业的发展水平都不能与市区相比。
改革开放以来，经济、建设得到长足的发展。
2000年，全区财政收入为8.1亿元，比1995年增长88.45％，年均增速为12.18％；
全区职工年均工资达到17124元，友村居民人均纯收入达到7034元，在经济发达的广东省来说，均处于较高水平，是广东省首批农村小康达标市（县、区）之一。
高速发展的经济和居民可支配收入的增加形成的经济优势将成为推动旅游业高速发展的强大动力。
近年来，白云区委、区政府对旅游业发展给予了高度的重视，旅游业在经济社会发展中的地位和作用日益突出，表现出后来居上的势头．无论是《城市建设管理"
三年一中变"
规划方案》，还是《"
规划》，白云区都把旅游业作为重点加以强调。
在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，区政府提出抓紧落实旅游发展规划的编制和实施，以旅游资源开发为突破口，带动周边相关产业的协调发展；
加强旅游形象宣传，提高知名度，促进旅游业向更高层次发展。
并具体要求在"
期间，完成帽峰山森林公园、萝岗香雪公园以及流溪河生态观赏区（竹料到人和大约7-8公里）的开发建设，逐步形成四条生态观光旅游线；
积极发掘三元里抗英纪念馆等文物古迹的文化内涵，形成历史文化旅游热线。
随着白云区"
中变"
，"
大变"
和"
规划等社会工程的推进，旅游发展大环境将得到有效改善，还将形成政府重视、部门行业协调、社会公众积极参与的良好局面，为旅游业的发展提供强有力的支撑。
规划期内，白云区旅游业的发展取决于旅游业自身发展的规律和国内外经济形势的变化发展，以及省市经济发展战略对旅游业的新要求。
尽管在发展过程中，白云区旅游业也会面对一些不明朗因素和严峻的挑战，但总体而言，这一期间的发展形势是好的，面对新的开局，白云区旅游业面临一系列新的重大发展机遇，将为新世纪的发展创造良好的环境，奠定扎实的基础。
如中国将向"
世界旅游强国"
迈进的机遇；
广州旅游业将巩固其支柱产业地位的机遇；
产业结构的调整导致第三产业发展速度大大提高的机遇；
中国加入WT0后旅游业进一步开放和规范的机遇；
旅游业作为动力产业作用更为明显的机遇等，而新国际机场的建成将成为最为突出的机遇。
新国际机场建成后，将对白云区旅游业发展产生下面几个方面的促进作用：
一是有利于增加客源，尤其是国际客源和商务客源。
旅游业的发展，有赖于发达的交通网络，反过来，旅游业也极大地推动交通的发展。
对国际旅游和商务旅游而言，航空枢纽是确保游客流动的关键因素。
按计划，广州新国际机场将于2003年投入运营，建成两条跑道，每年运送2700万名旅客，并建设成为现代化的航空港，努力迈向能够与世界各地连接的航空枢纽，确保广州作为全国三大航空中心的地位。
白云区如能乘势而上，作好2700万中转旅客这篇文章，将直接带来入境客源的增长，也为发展商务旅游带来广阔的市场。
二是有利于提高旅游吸引力。
航空发达的概念还包括游客对航班有尽可能多的选择；
地面交通连接系统的方便、快捷和便宜，以及舒适惬意的候机环境。
这些方面如能有所突破，对提高白云区的旅游吸引力，将极有助益。
三是有利于提升白云区旅游业的整体素质。
新国际机场，作为广州的窗口工程，也是体现广州现代化，国际化水平的标志性区域，政府有关方面必然对其周边环境的美化、服务设施的配套和接待服务水准提出较高的要求，也将成为"
工程建造重点。
如连接机场与市中心的机场高速公路，届时将成为既是疏散旅客的便捷通道，又是令人愉悦的观光景观带。
这些因素将全面推动白云区旅游业的升级换代。
四是有利于旅游经济形成新的增长点。
新国际机场作为投资上千亿元的大项目，其建设必然带动一批相关产业的发展，产生新的产业群，如附属设施、配套设施、接待设施、房地产、环境改造工程等，这些建设工程基本上布局在白云、花都二区，从而形成旅游经济乃至整个国民经济的新增长点。
第二章旅游资源类型及评价
一、旅游资源现状
依照《中国旅游资源普查规范》，白云区的现有旅游资源主要有如下6种类型（详情见附表一）。
地文景观类：
白云山风景区。
生态景观类：
帽峰山森林公园。
水域风光类：
即南湖国家旅游度假区。
古迹与建筑类：
三元里古庙、三元里抗英纪念碑等；
生态农业基地类：
水果世界、亲亲农庄等。
消闲求知健身类：
萝岗香雪公园、东方乐园等。
购物类：
广源购物中心、梓元岗皮具市场、增槎路批发市场、白云大道饮食长廊、黄石路汽配、装饰材料，灯饰市场等。
二、旅游资源评价
（一）山水旅游资源丰富，品位较高，区位优势突出，开发潜力大白云区境内新广从路以东是九连山的余脉白云山系，低山、丘陵连绵，37万亩山林林木茂盛，果树如海。
遍布山林中的大小水库计有1.33万亩，湖光山色，碧绿如镜。
山水、山林组合形成"
山青、水秀、林静"
的优良风景结构和生态环境，且与广州市建成区紧密相连，在广州市区独具特色和魅力，是广州市民越来越向往回归自然、呼吸到新鲜的空气、喝到甘甜的泉水、过一段宁静的生活，放松筋骨，调节身心的好去处，也是白云区今后发展旅游业的最大优势和潜力所在，在山林旅游资源中，以白云山风景名胜区、广州南湖国家旅游度假区、帽峰山森林公园、萝岗香雪公园四处，具有较高的开发价值．
白云山风景区位于广州老城区北部，是华南地区大庾岭支脉九连山的余脉，整个山体东西宽约4公里，南北长约8公里，延绵范围约32平方公里。
白云山素来是岭南一大名山．《广东新语》云此山：
每当秋霁，有白云葱郁而起，半壁皆素．"
故名"
白云"
。
主峰摩星岭海拔382.4米，风景优美，号称"
天南第一峰"
山上林木秀茂，地下水充足，形成多处清泉。
如九龙泉、虎跑泉、日露泉、玉虹泉、玉皇泉、三叠泉和碧乳泉至今汩汩不息。
白云山作为游览胜地已有很久的历史．许多著名的诗人、学者，如杜审言、苏轼、杨万星、张维屏等曾经踏足游览并留下诗文，故至今山上，古迹颇多。
历代羊城八景中"
均在山上。
20世纪60年代的羊城新八景之一"
也指这一风景区。
清末，有白云寺、双溪寺、能仁寺、弥勒寺、玉龙谷庙等古寺及白云仙馆、明珠楼、百花冢等名胜。
在开发建设方面已开辟山顶公园和山北公园，建造了山庄旅舍、双溪别墅、松涛别院等宾馆。
开发了黄婆洞水库，明珠楼水库、大金钟水库、麓湖公园、广州碑林、云台花园、鸣泉居变假村、雕塑公园等游览风景区和1672米的登山缆车。
在山顶鸣春谷建成了中国最大的天然鸟笼，面积1.25万平方米。
目前，白云山风景区已成为广州市民和国内游客观光、旅游的重要景点，是广州旅游市场的重点区域。
广州南湖国家旅游度假区位于白云区同和镇原磨刀坑水库库区。
1992年经国务院批准为国家级旅游度假区，是一个全方位、多功能，多元化的以休闲、度假为主的旅游度假区。
近年已先后建成南湖高尔夫乡村俱乐部、南湖酒店、南湖大河马水上世界等项目。
帽峰山森林公园位于广州市东北部，面积约为30平方公里。
公园属丘陵区，帽峰山海拔534.9米，为广州市区最高峰，周围聚集着海拔200米以上的山峰20多个，形成复杂的地形，山的绝对高度不大，但相对高差大，加上山坡陡峭，沟谷幽深，给人莽莽苍苍之感，全国森林覆盖率大于95%，景色秀美，环境幽静。
公园内有铜锣湾水库和沙田水库，铜锣湾水库面积27.3公顷，四周山体连绵，森林茂密，水面碧绿如镜。
沙田水库面积35.8公顷，形如展翅飞燕，岸线弯曲，这里山形美、森林茂、视野深、水质洁，风景宜人。
综观来看，帽峰山森林公园山水配合较佳，具有较高的观赏价值、生态科学价值，是广州市近郊区内开发山地、度假休闲和生态旅游的理想之地。
目前，帽峰山森林公园现有景点缺乏，旅游基础设施和配套服务设施建设刚刚启动，未正式对外营业。
（二）革命史迹众多，具有丰富的文化内涵和较高的开发价值白云区内的三元里，早在1841年曾爆发过当地人民抗击英国侵略者的战斗，并取得了胜利，在中国近代革命史写下了光辉的篇章。
目前，反映当年三元里人民抗英斗争历史的遗迹有全国首批重点文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆（三元古庙）、东华里门楼和抗英斗争主战场牛栏岗遗址，它们共同构成了广州近代革命斗争史的一个重要标志。
此外，白云区境内还有萝岗元贝村抗日游击队联络遗址，竹料烈士纪念亭，九佛竹山烈士纪念碑及禺北民众抗日纪念亭。
以上革命史迹，一直是广大市民接受爱国主义教育和参观游览的好地方。
（三）新型社会旅游资源异军突起，别具风格，蕴含着巨大的开发潜力
1、生态农业基地
白云区内农业基地众多，比较有名的有：
（1）明兴农业基地位于白云区人和镇新兴村，占地200亩，拥有温室大棚约300个，生产品种有哈密瓜、西瓜、番茄、青瓜、生菜，通心菜等。
其生产过程中全部采用国际先进的基质无土栽培。
产品通过中国绿色食品委员会的检测，达到绿色食品AA级标准，获得AA级认证，产品远销港澳。
基地被国家计委定为"
三高"
农业示范场所，还被广州市教委定为中小学生"
第二课堂"
，成为集农业生产、观光旅游于一体的新型企业。
人和镇还建立了食用菌种植基地、太空蔬菜种植示范基地、花卉种植基地、鸽业养殖基地。
这些基地普遍具有较高科技含量。
（2）亲亲农庄地处广州市白云区九佛镇东南亚果园内，占地面积1000多亩。
农庄内山环水绕，鸟语花香，果树繁茂，瓜菜飘香．农庄以生态农业为基础，实行种养结合，保持生态平衡和生态循环，为游客提供无公害绿色产品。
农庄以田园风光为特色，在建筑物的装饰上，旅游景点的营造上，旅游活动项目的设置上都具有浓郁的乡土气息，成为都市居民乡村休闲度假、青少年学生农业生态旅游的好景点。
2、广州绿田野生态教育中心
由广州市环科所与香港绿色力量共同兴建的广州绿田野生态教育中心，位于广州市白云区龙归镇南岭村，占地面积达20多公顷，是广州市计委批准立项建设的，以龙归生态示范区为依托的《广州21世纪环境清洁化工程》优先安排的项目之一．中心的宗旨是通过直观教育和示范教育，普及环保知识，提高人们的环保意识，探索保护和改善环境的途径．该中心已建成的综合楼主体工程，建筑面积2900多平方米，设有展览厅、演示厅、电教室、多间会议室、健身娱乐活动室和体育运动场所，已具备接待游客参加环保生态旅游的基本条件。
3、广州水果世界
地处白云区九佛镇棠下村，面积135公顷，由广州市果树科学研究所于1996年创建。
水果世界"
收集、引种、培育了170多个名优品种，按高标准、高起点、高效益的要求建立了荔枝、龙眼、芒果、人心果、大果甜杨、黄皮、番石榴、柑橙、番荔枝、台湾青枣、番木瓜、橄榄、油甘子、火龙果等100多公顷的南亚熟带名优水果示范园。
已被国家农业部命名为"
国家农业部南亚热带名优水果示范基地"
，从大旅游角度来看，水果世界有望开发成一个具岭南特色、高品位的果园旅游新景区。
4、白云大道"
饮食长廊"
自1995年新广从路通车以后，从丰收山庄至杨明山庄之间逐渐形成一条有几十家大型食肆排列而成，长约3公里的"
这里大部分食肆的经营面积在1000平方米以上，有大型停车场，并且装饰讲究，配套完善．菜式方面力求特色，传统与创新并重，高档菜式与家常莱式并举，每至晚上，这条走廊上灯火通明，宾客如云，蔚为大观，成为广州市区内知名度颇高的美食长廊。
5、广州体育馆
广州体育馆是为了迎接2001年"
九运会"
在广州建设的一座综合性多功能体育设施，将在"
期间进行体操、篮球等项．目的比赛和盛大的闭幕式表演，它是广州市新世纪重点、标志性建筑。
建设地点位于新广从公路原白云苗圃地段，项目占地约24万平方米，其中约8万平方米作为体育馆建设用地，6万平方米作体育公园，8万平方米作运动员村，2万平方米为市政规划道路。
广州体育馆建设内容包括有：
主场馆、练习馆、大众活动中心、行政楼；
餐厅、中央能源中心\停车场、运动员村及附属停车、商业设施等，它是一个以体育比赛为主，兼顾文艺表演、会议展览的多功能综合性体育建筑。
综合以上各项资源的分析，白云区的旅游资源相当丰富，以发展度假、休闲和生态旅游（包括山地森林、农业观光）等产品最为适宜，具有规模大、品位高及康体健身、生态科普价值较高的特点。
美食休闲、文化旅游资源也有较高知名度。
同时，旅游资源与客源市场十分接近，自然、人文资源有机组合、相对集中，可进入性强。
白云区发展旅游业具有良好的资源条件。
第三章发展目标与形象定位
一、指导思想
（一）以资源和环境保护为前提，大力改善旅游大环境。
（二）以满足城市居民休闲度假需求为市场导向，大力发展各具特色的休闲度假产品。
（三）通过合理
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