鲁电集团安监613号附件23山东电力集团公司供电企业安全风险管理工作实施方案Word格式文档下载.doc

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职责：

全面负责集团公司安全风险管理工作的组织、指挥、协调和监督，研究制定工作实施方案，指导、监督和评估基层供电企业安全风险管理工作。

集团公司供电企业安全风险管理工作办公室设在安监部。

（二）各供电企业（含超高压公司,以下同）成立以主要领导任组长、相关部门人员参加的工作组织，具体负责本单位安全风险评估及作业安全风险辨识防范工作，分专业开展人员安全风险管理培训，抓好具体工作落实。

（三）各级安监部门是安全风险管理工作的牵头部门，会同生技、营销、农电、基建、人事、调度、通信等职能部门，研究制定本单位工作实施方案，开展安全风险管理培训及工作总结评估，加强工作过程监督检查，督促落实电网、人身、供用电、设备安全风险防控措施。

（四）各级调度、生技、营销、农电、基建、通信等职能部门是本专业领域安全风险管理工作的组织实施部门，分别负责电网调度运行安全、设备和生产安全、供用电安全、农电安全、基建安全、通信安全的风险辨识、评估、分析和控制；

人事部门负责本企业员工安全素质评估及教育培训措施落实。

各职能部门负责对下一级对应部门（专业）开展安全风险管理工作情况进行检查、指导和督促。

三、工作阶段及内容

为稳妥推进供电企业安全风险管理工作，集团公司对总体工作进度作出以下安排，各单位要按照工作目标要求，合理安排工作进度，准确把握各阶段工作重点，循序渐进，扎实有效推进，实现安全风险管理工作持续改进。

（一）开展安全风险管理教育培训。

时间为2009年1月至6月。

主要任务是结合岗位职责，分层次集中开展安全风险管理基础理论培训和《评估规范》、《辨识手册》宣贯学习，领导层侧重安全风险管理知识和有关制度培训学习，提高安全风险管理责任意识和组织能力；

管理层侧重于《评估规范》、《辨识手册》及其使用方法的培训；

执行层侧重于安全风险意识和现场风险辨识能力的培训。

通过培训，使各级人员理解安全风险管理的作用和意义，掌握风险辨识内容、要点和控制方法，增强员工安全风险意识和风险辨识控制能力。

重点工作：

1.集团公司组织开展供电企业管理人员培训，重点培训《辨识手册》、《评估规范》的内容、使用方法以及岗位典型作业风险辨识与评估。

（1）2009年冬季安全培训期间安排安全风险管理集中视频辅导。

（2）在2009年集团公司安全生产工作会议上，对各单位安监部主任进行重点培训，使其掌握国家电网公司、集团公司安全风险管理工作要求。

（3）在集团公司组织的安全管理培训班上设置安全风险管理课程，对学员进行安全风险管理教育培训。

（4）组织人员参加国家电网公司安全风险管理培训班。

2.各供电企业要将安全风险管理作为2009年冬季安全培训重点内容，制定学习培训方案，针对具体专业和岗位，重点组织开展一线人员安全风险意识、岗位作业技能、风险辨识控制方法等培训。

（1）各单位冬季安全培训期间组织对有关职能部门安全专责人、车间安全员、班组长、技术员进行安全风险管理集中培训授课。

（2）各工区、班组分别制定学习培训计划（不少于20小时），针对具体工作特点，采取专题讲座、案例分析、作业实训、座谈讨论、班组安全活动、安全知识竞赛等多种形式，开展风险管理知识教育和岗位安全风险分析，完成《评估规范》和《辨识手册》相应内容的学习，全面了解掌握岗位安全风险，为开展作业风险辨识控制创造条件。

（3）各单位、工区分专业组织对参培人员掌握安全风险管理知识情况进行考试，督促员工主动学习和使用《评估规范》和《辨识手册》。

（二）结合现场标准化作业，开展作业安全风险辨识控制。

时间从2009年4月开始。

主要任务是各单位结合工作实际和专业特点，根据《评估规范》和《辨识手册》，以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害和误操作等典型事故风险为重点，针对生产作业过程实施风险辨识分析，找出可能导致人身事故和责任事故的重点风险因素，并实施有效的控制措施，保障作业过程安全可控。

1.各供电企业组织工区、班组，针对作业人员、设备、环境、工器具、劳动防护和作业过程开展示范分析，找出作业过程的全部危险因素，2009年8月底前建立本工区、本班组（岗位）的作业风险辨识范本，以保证风险辨识的全面性和针对性，作为开展作业安全风险控制的参考依据。

作业风险辨识范本可以分为通用部分和专用部分，通用部分可以引用《评估规范》和《辨识手册》中适用的辨识项目；

专用部分是指工作范围内有特殊安全风险、需要引起特别注意的设备、环境、作业环节等的辨识项目。

2.工区、班组依据作业风险辨识范本，结合具体作业安排、现场勘察结果以及风险数据库资料，针对本次作业的内容、环境、方法、进度要求、人员组成、使用的机具设备等进行风险辨识分析，确定主要危险因素（危险点）和风险程度（也称风险等级，分高级、中级、低级三级），制定针对性的安全控制措施，将剩余风险程度降到低级，高级、中级风险填写到标准化作业指导书（卡）中的“风险（危险点）分析及防范措施”栏；

对于尚未执行标准化作业指导书（卡）的作业，也必须制定相应的“风险分析及防范措施”内容，填写到作业风险分析及控制表（或称作业风险分析预控卡，表格型式各单位可统一制定）；

作业过程中严格落实，并根据环境、人员等工作条件变化及时作出调整。

3.集团公司适时总结分析供电企业作业风险管理中发现的问题，对两票管理、三措一案、作业指导书（卡）、危险点分析预控等现场作业控制制度、文件进行有效整合和规范，使作业风险控制措施简洁、实用、可靠、有效，避免作业安全控制措施重复和繁琐。

（三）开展企业安全风险评估。

时间从2009年9月开始。

主要任务是依据《评估规范》，开展供电企业安全风险评估，对供电企业的电网设备、环境、器具、人员素质和安全管理开展风险识别，建立企业风险数据库，对企业整体或局部的风险程度做定量或定性估测，确定风险等级，并实施相应风险干预，降低企业安全风险。

1.2009年9月至10月，各工区、班组对所属生产设备、设施、环境、工器具等方面的静态安全风险开展全面识别；

对现场作业风险运用风险分析、作业标准化、安全措施交底以及员工自主风险辨识控制等手段进行有效控制。

2.2009年11月至12月，各供电企业组织对工区、班组的人员素质和安全管理风险开展识别，对作业现场进行监督查评，建立风险管理数据库，为企业风险评估提供基础资料。

3.2010年1月至12月，集团公司组织对供电企业安全生产条件、安全管理等方面的风险开展评估，并给出确定风险等级的评估报告。

建立风险预警及响应机制，设立不同等级的预警值，依据风险评估结论，对相关单位发出风险告警，实施预警和干预，提出整顿要求，降低企业安全事故风险。

（四）监督检查与持续改进。

时间从2009年1月开始。

主要任务是实施风险管理过程监控，依据工作计划和实施方案，加强过程监督和偏差纠正，分阶段、分专业评价工作进展和成效，持续改进安全风险管理工作。

1.各供电企业对工区、班组风险管理教育培训以及作业风险辨识控制工作情况进行监督检查，纠正存在问题，及时指导改进。

2.集团公司及时跟踪了解供电企业安全风险管理工作进展，分阶段开展监督检查，对发现和暴露的共性问题进行分析，并及时研究解决。

拟于2009年下半年组织安全风险管理工作经验交流会，推动持续改进提高。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

建立安全风险管理体系，是适应电网发展和形势任务的必然要求，是实现安全“可控、能控、在控”的有效手段，是公司安全管理经验的总结和提升。

各单位要提高思想认识，加强组织领导，加强宣传动员，营造工作氛围，坚定推进安全风险管理工作。

按照国家电网公司“四化”建设要求，各单位、专业统一执行国家电网公司发布的《评估规范》和《辨识手册》，对已先行编制发布、开展试点的单位和工区，必须尽快调整统一；

原先已经开展岗位安全风险辨识的单位，可以结合国家电网公司《评估规范》和《辨识手册》，修订完善原来的岗位风险辨识防范手册，作为本岗位的作业风险辨识范本。

（二）周密计划，统筹安排。

安全风险管理是一项系统工程，也是安全生产管理的一项长期任务，必须持之以恒、常抓不懈。

各单位要立足于企业现有的人力、物力和管理资源，制定切实可行的工作计划和实施方案，统筹各方力量，协调工作安排，落实工作责任，以点带面，有计划、有步骤，扎实稳妥推进。

（三）结合实际，注重实效。

安全风险管理工作要坚持从实践中来、到实践中去，在计划安排、方案制定、工作实施、检查评价等方面，注意倾听、采纳管理一线和生产一线的意见和建议。

在具体实施过程中，要坚持把取得实效作为检验安全风险管理工作成果的唯一标准，通过推进风险管理，真正达到普遍提高员工安全意识、有效落实预防措施、显著降低事故风险、全面提高安全管理水平的目的。

（四）注重培训，全员参与。

推进安全风险管理要坚持以人为本，重视员工安全教育培训，切实提高员工安全意识、作业技能和风险防范能力，一线员工接受风险管理知识培训时间累计应不少于20小时。

要立足班组、立足现场，充分调动和发挥广大员工的积极性和主动性，做到全员参与；

要坚持“简便、实用、有效”原则，提高风险管理措施的针对性和可操作性。

（五）健全机制，监督落实。

推进安全风险管理要充分发挥安全保证体系和监督体系的共同作用，明确分工、各司其职，健全机制、落实责任。

集团公司和供电企业重点任务是组织安全风险评估；

班组、员工重点任务是实施风险辨识与防范；

安全保证体系重在落实风险控制措施，安全监督体系重在加强过程监督。

要强化风险管理责任，对暂时不能消除的重大风险，必须制定有效的预防控制措施和应急预案，防止风险失控酿成事故。

（六）闭环管理，持续改进。

推进安全风险管理要在继承以往安全管理有效经验做法的基础上，抓住安全风险管理体系建设的基本特点和本质要求，突出安全风险的预防和控制，做到风险发现、评估、控制、消除过程闭环。

要加强工作指导和监督检查，及时分析解决工作中遇到的各种问题，做到安全风险管理工作计划、实施、检查、反馈的管理闭环，实现管理工作持续改进提高。

（七）国家电网公司《供电企业安全风险评估规范》、《供电企业作业安全风险辨识防范手册》（分第一册输电专业、第二册变电专业、第三册配电专业、第四册调度专业）已由中国电力出版社发行，各单位可根据需要订购。

附件3：

供电企业安全风险管理主要工作一览表

序号

项目及主要工作内容

完成时间

牵头部门

一

制定《供电企业安全风险管理工作实施方案》

1

制定下发《山东电力集团公司供电企业安全风险管理工作实施方案》，成立工作领导小组和办公室，明确职责分工

2009年

1月初

安监部

二

开展安全风险管理教育培训

冬季安全培训期间安排安全风险管理集中视频辅导

1月

人事部

2

对各单位安监部主任进行重点培训

3月

3

在集团公司安全管理培训班上设置安全风险管理课程

全年

4

组织参加国家电网公司安全风险管理培训班。

5

各单位冬季安全培训期间组织安全风险管理集中培训授课

1－3月

各单位

6

各工区、班组分别制定学习培训计划（不少于20小时）开展风险管理知识教育和岗位安全风险分析，完成《评估规范》和《辨识手册》相应内容的学习

1－6月

各工区、

班组

7

各单位、工区分专业组织对参培人员掌握安全风险管理知识情况进行考试

3－6月

各单位、

工区

三

结合现场标准化作业，开展作业安全风险辨识控制

建立工区、班组（岗位）的作业风险辨识范本

4－8月

开展作业安全风险辨识控制

4月开始

四

开展企业安全风险评估

各工区、班组开展静态、动态安全风险辨识控制

9－10月

各单位组织对工区、班组的人员素质和安全管理风险开展识别，对作业现场进行监督查评，建立风险管理数据库

11－12月

集团公司组织对供电企业开展安全风险评估

2010年

1－12月

五

监督检查与持续改进

各单位对工区、班组风险管理教育培训以及作业风险辨识控制工作情况进行监督检查，纠正存在问题，及时指导改进。

1月开始

及时跟踪了解供电企业安全风险管理工作进展，分阶段开展监督检查，对发现和暴露的共性问题进行分析，并及时研究解决

组织安全风险管理工作经验交流会，推动持续改进提高

8－11月

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