易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告Word格式.docx
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“少”，X是全国117个少数民族X县之一；
“山”，X境内山峦起伏、沟壑纵横，坡度在25度以上的山地有20多万公顷，占国土面积的80%；
“穷”，2002年X被国务院确定为全国扶贫开发工作重点县；
“库”，清江流域贯穿全境，自上而下梯级开发建设三个水电站，形成了全国罕见、湖北独有的一坝（隔河岩大坝）两库（高坝洲水库、隔河岩水库）县，两库水面面积达118平方公里。
2006年全县登记在册的贫困农户为36.2万户12.28万人，分别占全县农户的34.59%和人口的29.55%。
其中绝对贫困农户19647户人口6.68万人，分别占全县农户的18.86%和人口的16.12%；
低收入贫困农户有16382户5.57万人，分别占全县农户的15.73%和人口的13.43%。
全县每年平均返贫人口1100人，返贫率为0.3%。
2.2项目单位——X镇基本情况
2.2.1自然条件
2.2.1.1地理位置
X镇地处X西南部清江中下游，东接龙舟坪、磨市镇，南接大堰乡、五峰渔洋关镇，北与鸭子口乡隔江相望。
项目区位图见插页。
2.2.1.2地质地貌
X镇属新生代以来强烈隆起的云贵高原东延尾部向平原过渡地带，地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带的西延部分。
武陵山脉南岭石门支脉和巫山余脉分别由西南和西北切入境内，构成西高东低的地势。
镇内山峦起伏，山岭重叠，峡谷幽深，沟壑纵横，最高海拔2341米，最低海拔201米。
2.2.1.3气候条件
X镇的气候类型系明显的亚热带季风气候，其特征是温暖湿润，降水充沛，光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分明，无霜期较长。
同时由于山高谷低切割深，呈现出极为明显的垂直
地带性差异。
清江河谷地带年平均气温16℃，高山区年平均气温12℃；
平均无霜期285天，其中低山区275—300天，高山区200天以下；
年平均日照时数1500—1900小时，日照百分率36—38%。
多年平均降水量1335.5毫米，最小年降水量811.9毫米，最大年降水量1754.3毫米；
自然灾害主要有气象灾害和地质灾害。
春季低温阴雨，夏季洪涝，秋季干旱，冬季寒冷，高山区出现冰冻天气；
公路沿线、清江库区周边常发生小型滑坡、岩崩和泥石流等地质灾害。
2.2.1.4土地情况
X镇国土面积525平方公里，可耕地面积4495公顷。
复杂的地形、地质条件和立体气候，形成了多种土壤类型，主要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土类。
由于处于亚热带湿润山地，表现出土壤类别处在红、黄壤地带的北缘水平地带特征。
2.2.2社会经济状况
1987年撤区建镇，2001年行政区划调整时，由原麻池乡、X镇合并为现X镇，镇政府驻地庄溪。
全镇辖26个行政村（居委会），170个村民小组。
2006年末全镇总人口54936人，其中，城镇人口3062人，农村人口51874人，男性28683人，女性26253人。
2006年全年人口自然增长率0.76‰。
全镇有学校11所，有卫生机构64个。
2007年全镇完成生产总值2.2亿元，农业实现总产值12075万元，粮食总产16231万吨，水果总产0.2302万吨，蔬菜总产0.6981万吨。
全年造林268公顷，林木覆盖率达到73.2%。
2.2.3贫困现状和贫困类型分析
2.2.3.1贫困现状
X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作的重点地区。
其贫困现状表现为：
一是贫困人口比例高。
2006年全镇登记在册的贫困农户为3917户21152人，分别占全镇农户的53.26%和人口地40.78%。
其中绝对贫困农户1324户人口8766人，分别占全镇农户的28.64%和人口的16.92%；
低收入贫困农户有2593户9128人，分别占全镇农户的21.34%和人口的17.64%。
二是贫困人口分布面较广。
X镇26个村，有18个村是湖北省确定的重点贫困村，占全镇的69%。
2007年，全镇仍有2个行政村不通公路；
9个行政村不通邮；
3个行政村不通电话；
242个自然村不通广播电视；
12个行政村没有解决饮水困难，有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。
2.2.3.2贫困类型分析
一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。
2006年底，全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。
如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口更多。
同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。
二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。
一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。
另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。
这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。
2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害，全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。
因灾损坏房屋115户402人238间，其中已成危房不能居住的有25户85人62间，因灾倒塌房屋11户38人28间，共转移安置灾民38人，饮水困难人口1.05万人，因灾伤病人口52人。
据统计，全镇因灾造成直接经济损失820万元，其中农业直接经济损失420万元。
三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。
贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。
同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。
2.3搬迁村及搬迁户基本情况
X村位于X镇西南部，村域35.86平方公里，与五峰XX县接壤。
村内最高海拔1900米，平均海拔1200米。
村辖6个村民小组，437户1567人。
村中心距X镇政府43公里。
现有在耕面积200.4公顷，林地面积3200公顷。
2007年全村人平纯收入899元。
列入本项目整体搬迁的自然村6个，区位图见插页。
X村属X的重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村内仅有19.7公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分组还不通公路。
这里山险坡陡，水资源利用难度大，80%以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统的耕作方式。
信息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至一部分农民收入在下降。
全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。
全村437户1567人中全靠民政救济的有19户33人，分别占4%和2%；
特困户64户214人，分别占14%和13%，贫困户148户492人，分别占32%和30%。
X村自然条件十分恶劣。
山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。
可耕地少，人平约0.10公顷，利用率低。
雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件一直很差，甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。
同时，由于地理条件的限制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高、造价大，加上历史投入不足，村内基础设施没有得到大的改善，抵御自然灾害能力差，有的设施今年建好，明年就被自然灾害毁了，因而多年的扶贫投入收效甚微。
只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上改变其生存条件，才能彻底改变X村的贫困面貌。
列入本项目搬迁的对象为：
居住在海拔位置高，气候条件恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地区，没有解决温饱的贫困户。
搬迁对象户名册及基本情况见下表。
搬迁户名册及基本情况表
表2--1：
编
号
户主
姓名
家庭
人口
（人）
250
以下耕地面积（亩）
人均耕地面积
2007年
住户离村组公路末端距离（公里）
住户饮水离取水点距离（公里）
迁出地（或原所在村）
家庭人均纯收入（元）
家庭人均粮食产量（公斤）
合计
104户
471
1
刘达坤
5
4.2
1.5
800
X
2
卢志红
7
4
750
200
3
卢本善
6
5.5
1.2
820
闫旭东
850
300
胡兴成
1.6
230
张贤勋
1.8
720
220
官成林
2.5
810
8
官成红
780
280
9
官成均
260
10
华中元
790
270
11
王守均
855
12
刘道信
823
320
13
刘道成
290
14
官寿群
3.5
760
15
胡主明
680
16
华中国
4.5
3.3
350
17
李书伍
870
240
18
何方付
19
张廷桂
20
杨安柏
21
杨安庆
22
官凤停
23
官小兴
0.7
24
刘玉龙
25
周万程
26
赵时珍
210
27
王献喜
28
田文春
330
29
杨安心
30
刘兴权
31
何方兰
32
杨宗成
33
李元兴
34
刘玉海
35
文为兴
0.9
36
龚后乔
37
肖来民
38
肖来云
2.8
1.3
39
张直权
40
芶中华
41
幸安成
1.7
42
胡学峰
2.3
43
龚后在
0.8
44
刘光习
2.7
45
李兴国
46
涂大兵
1.4
47
48
刘定勋
49
孙文章
50
刘宗翠
51
孙开金
52
孙光星
53
唐永汉
54
张道一
55
张乾富
56
李德俊
57
张会伍
58
胡廷军
59
胡兴益
60
胡廷兴
61
张道成
62
张道兵
63
胡朝群
64
胡朝烈
0.5
65
邓长新
66
覃德伏
67
王胜洋
68
覃本华
69
易江南
70
曾凡直
71
王义美
72
王代明
73
74
张德红
75
刘宗权
76
杜寿红
0.6
77
易定雄
78
覃珍修
79
蔡德勇
80
刘宗卫
81
吴家连
82
周乐钧
83
王义奎
84
赵世斌
85
覃晶平
86
张家华
87
李光庆
88
89
罗新立
90
2.2
91
刘在洋
92
刘宗杨
93
许志勇
94
许先云
95
周后桂
96
刘克喜
97
周后云
98
张贤道
99
张廷玉
100
李定友
101
杨安均
102
刘克望
103
黄其文
104
田明菊
2.4集中安置点——龙潭坪村基本情况
龙潭坪村位于X镇的西部，村中心距镇政府25公里。
村委会所在地原为龙潭坪乡政府驻地。
水、电、路设施基础较好，学校、卫生室、村文化室、商业网点等生活设施配套。
该村辖6个村民小组，共有518户1803人。
全村现有山林面积1667公顷，常用耕地面积160公顷，其中水田4公顷，旱地156公顷。
现有成林茶叶面积47公顷。
2006年全村农业总产值258万元，人均1430元，粮食总产量45.5万吨，人均占有250公斤，农民人平年纯收入1100元。
该村已被列入X镇新农村建设示范村，正在实施的项目有：
1、村庄整治工程，民房统一集中规划，沿山边和公路排列建设，形成二片居住区；
硬化贯穿全村的8.5公里公路，改扩建5公里村组路，维修、扩宽、完善好组级、片区的已形成公路。
2、农田整治工程，改造粮田35公顷，坡改梯70公顷。
3、农业基地工程，在现有茶叶30公顷，栀果园20公顷的基础上新发展高标准无性系茶园25公顷，其中无性系茶叶母本5公顷；
发展栀果园30公顷；
利用横墩岩一条线油沙田的优势，鼓励农民大力发展磨芋生产，形成连片成块，达到15公顷的种植规模；
在村高山区发展核桃70公顷。
4、引进兴建一个茶叶加工厂。
建设村农贸交易中心，培育和壮大第三产业。
随着新农村建设的不断推进，2008年该村农业总产值可达到330万元，比2006年增长30%，人平占有粮食300公斤以上，农民人均纯年收入达到1800元以上。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1易地扶贫搬迁的必要性
3.1.1易地扶贫搬迁，是解决高寒山区贫困问题的现实选择。
目前尚未解决温饱的人口主要分布于自然条件极差的偏远特困村。
因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。
改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪高寒山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
1、特困农村特殊的自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。
⑴缺土少水，这方水土难以养活这方人。
2006年该镇有耕地面积4495公顷，占总面积的8.56%，农民人均耕地0.082公顷，80%的可耕地为坡地，且坡度大部分在10至20度之间。
由于缺少耕地，农民择土而居，东一户、西两户。
这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。
⑵生存环境差，居住海拔高，不搬迁就会“自生自灭”。
特困村的群众，吃药看病十分困难，一些地方病仍普遍肆虐，多数农民得了病无钱就医，能抗就抗。
因地处高海拨地区，绝大部分地区听不到广播，看不上电视。
受特殊地理环境的影响，早婚、近亲婚姻现象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出，大龄单身汉多。
2、特困地区难以创造稳定的脱贫基础。
特困地区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。
国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，施工难，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也难以长期维持下去。
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