整理农村流动党员管理亟需制度化Word下载.docx
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一、实行规范化管理，理顺流动党员隶属关系
当前流动党员的管理工作中存在着“三多一缺”的现象，即不愿意公开自己党员身份的多，从而在流动党员中形成了不少的“口袋党员”；
不转组织关系的多，从而在流动党员中形成了不少的“自报党员”；
因为党员的不稳定性，从而造成管理不规范的流动党支部较多；
街道党工委想组织更多的活动，以发挥流动党员先锋模范作用，但缺乏正常的活动经费。
造成这些问题的原因，一是部分流动党员不重视自己的政治身份，不愿公开自己的党员身份；
二是工作、经营的不稳定性，使部分流动党员不想转移党的组织关系；
三是转移关系手续复杂，使部分流动党员不愿转移党的组织关系；
四是街道办事处经济实力薄弱，很难把流动党员的管理工作做得更加规范有效。
要让每一个流动党员都“安家”，就要各个基层党组织齐抓共管，规范运作。
对流入地党组织而言，一要建立流动党员服务机构。
在流动人口集中地建立流动党员服务中心，负责对流入本地的党员进行摸底排查，登记造册，同时，帮助流动党员解决实际困难，转接组织关系。
二要进行调查摸底。
充分借助乡村两级计划生育和社会治安综合治理网络两支队伍力量，逐村逐户对非公有制经济组织及其从业人员进行摸底调查。
通过“组织找党员，党员找组织，党员找党员”的形式，做到“三清”，即流动党员的人头清、基本状况清、联系方式清。
让把组织关系介绍信装在口袋的党员和没有公开身份的党员亮明身份。
三要对基层组织进行集中整顿。
对软弱涣散的党组织进行撤并，按照“属地管理”原则，把有一定规模的非公有制企业明确划分给相应的乡镇或工业园区管理。
四要核实党员身份，理顺组织关系。
对未转组织关系、身份不够明确的流动党员逐一通过电话、发函核查，使流动党员身份得到确认。
同时，积极帮助流动党员理顺组织关系，对符合条件的及时接转，对暂时不便接转的统一办理《流动党员活动证》。
五要新建非公有制企业党组织。
坚持“先建组织，后转关系”的原则，在非公有制企业中新组建基层党组织，为流动党员提供活动阵地。
对流出地党组织而言，一要建立流动党员“双联动管理”制度。
对于流出到外地的党员，党支部根据外出党员与常住党员关系，选择一名有联系能力的常住党员与之建立互联关系。
党支部抓联系人，联系人抓外出党员的方式，实现对外出流动党员的管理。
二要实行组织关系转出回执制度。
为了及时了解转出组织关系的党员是否转到新组织，把组织关系介绍信增加了接收单位回执联和转递人的联系方式、家庭住址等内容。
如果转出党员没有及时转到新组织，原所在的党组织负责联系落实。
三要建立流动党组织制度。
集体外出务工经商、有正式党员3人以上的，由派出单位党组织负责在外出党员中建立临时党支部；
在本地流动党员较多的大中城市集中地点，可建立正式驻外党组织，负责流动党员教育管理工作。
四要落实《流动党员活动证》管理制度。
分散外出务工经商的党员，时间在6个月以内或长期外出但无法转移党组织关系的，发放《流动党员活动证》，党员持证参加外出所在地党组织活动，同时要积极向原所在单位党组织汇报思想和工作情况。
党员返回后，党组织要认真查验《流动党员活动证》；
分散外出务工经商时间在6个月以上、且有固定地点的党员，应转移正式党组织关系，积极参加那里党组织的活动，接受党组织的管理和教育。
二、实行经常化教育，增强流动党员党性观念
要实现流动党员“管理全覆盖，教育经常化，党性大增强”的目标，就要针对流动党员“人数多、分布广、流动快、难召集、难集中、难组织、难同步”的特点，积极探索立足流动党员工作实际，符合时代发展要求的流动党员教育之路。
结合先进性教育活动取得的经验来看，应从以下几方面着手。
教育培训制度。
各级党委（党组）围绕贯彻党的路线方针政策和流动党员的思想实际，科学安排教育培训的内容。
采取灵活多样的教育培训方式，做到定期培训与平时教育相结合，统一学习与思想交流相结合。
针对流动党员居住分散、难以集中的实际，乡镇及社区党组织可以采取确定党员活动日、送教上门的办法，使党员及时接受教育。
组织部门要组织新型经济社会组织中的党组织订阅党报党刊，同时，在流动党员较多的党组织，及时建立电教播放点，组织
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流动党员观看电教片，发挥党员电教直观、生动、形象的作用，增强教育培训效果。
网络教育制度。
各级党组织要通过开辟“流动党员之家”、“网上党校”等专门网站方便流动党员参加学习，接受教育，让每一个流动党员都拥有自己的学习园地。
要设有讨论专页和测试专页，让流动党员开展讨论和交流，检验学习效果，并通过网络向组织和家乡提出意见和建议、反馈各个方面的信息。
可以通过举办“网上培训班”，安排政治理论、经济理论、法律知识和企业管理知识等课程，聘请专家教授通过网络授课，提高外出党员，特别是党组织负责人的认识。
培训班结业时应颁发结业证书。
双向管理制度。
要求流动党员定期向流入地和流出地党组织汇报思想，自觉接受党组织的教育、管理和监督。
对于流动性大、无固定单位或居住地的党员，一般保持原来的党组织关系不变，但要定期向党组织汇报工作和思想情况，按期交纳党费。
建立“1＋1、1＋2”专人联系制度，把流到外地的党员和在家党员全部结成联系对子，通过电话、书信或网络等方式保持经常联系，采取邮寄资料，电话交流情况，书面传递体会文章等形式，缩短空间和时间距离，及时总结、交流经验，达到互相学习、共同提高的目的，从而保证学习教育效果。
同时强化监督，对于党的意识淡化，不参加组织生活，失去先进性的，要按不合格党员严肃处置，保持党员队伍的纯洁性。
三、实行有效化引导，发挥流动党员先锋作用
一要创新活动载体，引导外出流动党员支持家乡建设
根据流动党员的特点设计和开展实践活动，引导广大流动党员沿着正确方向前进，并指导流动党员发挥先锋模范作用，保持先进性。
同时要求广大流动党员不仅把就业岗位看成谋生的场所，同时要把它看成落实社会责任感的地方，实现个人动机与社会理想的统一，充分发挥专业技术能力优势为社会和人民做实事、做好事。
可以“争当三员”（争当宣传员、争当信息员、争当联络员）为载体，在外出务工人员中深入开展“我为家乡作贡献”活动，引导和带领他们为家乡的建设献策出力。
要引导流动党员带领外出务工人员在流入地勤奋工作，锐意进取，遵纪守法，恪守信用，以良好的职业道德赢得业主赞誉；
要引导流动党员带领广大务工人员在外不忘家乡，致富不忘乡亲，以打电话、发传真、发电子邮件等方式准确地向家乡党组织和父老乡亲提供致富信息；
要引导流动党员带领外出务工人员发挥路子宽、信息灵的优势，主动担当起家乡招商引资的桥梁和纽带。
二要创新激励机制，鼓励外出流动党员返乡建功立业
为有效调动务工大军返乡创业的积极性，吸纳大量劳务资金回流，拉动区域经济发展，要从解决后顾之忧、联络感情、优化环境入手，鼓励外出流动党员致富后带头回乡创业，要给返乡创业人员以外商同等待遇，并在资金、技术和信息上给返乡人员大力支持。
要经常走访慰问，了解务工党员的工作生活学习情况，倾听他们的心声，帮助解决困难，鼓励他们学技术、长本领、创事业，为家乡争光添彩。
要大胆启用德才兼备、先富领富的流动党员充实到基层党组织中担任主要负责人。
要每年利用春节务工人员集中回乡之机，召开团拜会，向他们通报家乡建设情况和党委政府的重要决策，加强沟通，联络感情，鼓励他们发挥自身优势回乡创业。
流入地、流出地党组织都要对流动党员实行目标管理，从政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等方面对流动党员提出要求，并把目标任务完成情况作为民主评议党员的重要内容，每半年进行初评，年终结合党员民主评议进行总评，对成绩突出、有贡献的流动党员给予表扬和奖励，对不执行制度的给予严肃批评教育或处理。
加强对流动党员先进典型的宣传，结合先进性教育，评选和表彰流动党员中的优秀共产党员、优秀党务工作者、特殊贡献者，树立看得见、摸得着的流动党员中先进典型。
对流动人才中政治上要求进步，积极向党组织靠拢的，党组织要重视并积极培养，严格把关，按照“成熟一个发展一个”的原则，积极慎重地做好发展新党员工作。
对党组织和长期未与党组织联系的流动党员取得联系后，对有正当理由的，要落实其党员组织关系，对无正当理由，长期不与党组织联系的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行处理。
对经多方努力确实无法取得联系的流动党员，要将他们的档案妥善保存备查。
牢固树立科学发展观的指导地位，真正把科学发展观贯彻落实到忠实履行新使命的实践中发展，一个当代中国叫得最响亮的关键词。
从邓小平“发展是硬道理”，到江泽民“发展是执政兴国的第一要务”，到胡锦涛“树立和落实科学发展观”，标志着中国共产党人执政理念的新飞跃。
军委胡主席指出：
科学发展观是我们推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强国防和军队建设的重要指导原则。
这些重要论述，进一步指明了新世纪新阶段我军的兴军之策、强军之道。
从我旅“一般部队”这个实际出发，明确发展思路，选准工作的突破口，提高基层全面建设水平，实现部队建设又快又好地发展，就必须准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，充分认清科学发展观对军队建设的重大指导意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，把科学发展观要求贯彻落实到忠实履行新使命的各项工作中，更加扎实有效地推进部队建设和反“xx”军事斗争准备的深入发展。
一、树立和落实科学发展观的重要意义
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在新的历史条件下对发展观念、发展思路、发展模式、发展战略、发展规律等方面的积极探索和认识的升华，是一种全新的科学的发展观，是发展理论的一次重大突破和创新。
树立和落实科学发展观，对于促进改革发展，落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，以及履行新世纪新阶段我军历史使命都具有重大和深远的意义。
（一）树立和落实科学发展观是顺应时代潮流、抓住机遇、加快发展的迫切需要。
中国的发展离不开世界，世界的发展必须走可持续发展之路，这是人类社会经过无数惨痛教训而作出的理性选择，正逐渐成为全人类的共识。
发展必须拥有科学的发展观，单纯的经济增长并不等于社会的发展。
当今世界，文化与经济和政治互相交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。
知识经济时代，科技进步日新月异，单纯就经济抓经济的观念已经落伍，在激烈的国际竞争中也难以有一席之地。
必须善于正确处理经济发展与文化发展和科技进步的关系，充分发挥科技的带动作用和文化的支撑作用。
以牺牲环境为代价的经济发展模式，正在被时代所淘汰；
以高科技含量、低资源消耗和清洁生产为特征的可持续发展模式，是发展先进生产力的必然趋势。
我国要抓住机遇，加快发展，就必须顺应时代的潮流，顺应世界发展的趋势，结合中国的实际，在科学发展观指导下加快发展。
（二）树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的内在要求。
全面建设小康社会，重在全面，就是要把低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
这个宏伟目标决不仅仅是一个经济发展目标，同时也是包括政治、文化、生态等社会各个领域全面发展的目标。
要实现这样的目标，就必须克服单一发展、片面发展的思想，树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。
（三）树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。
“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。
要解决这个本质问题，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。
“三个代表”重要思想强调要用发展的办法解决前进中的问题，强调发展要有新思路。
这个新思路是什么？
从大的方面来看，就是着眼于经济、政治、文化全面协调发展，在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的同时，努力促进人的全面发展。
由此可见，科学发展观的内涵完全符合“三个代表”重要思想的本质和发展的新思路。
（四）树立和落实科学发展观是有效履行我军新世纪新阶段历史使命的重要保证。
坚持用党的科学理论指导军事实践，指导我军履行神圣使命，既是我军的光荣传统，也是我军不断创新发展、成长壮大的根本保证。
科学发展观充分体现了辩证唯物主义和历史唯物主义原理，为整个改革开放和社会主义现代化建设提供了科学的世界观、方法论，也为我们把握国防和军队建设新的特点规律、有效履行新世纪新阶段我军历史使命开启了认知之门。
只有坚持以科学发展观为指导，着眼全局，面向未来，解放思想，更新观念，才能抓住发展机遇，破解发展难题，乘势而上，少走弯路，促进部队建设协调发展、全面推进、整体提高，促进国防和军队建设又快又好地发展。
二、科学发展观的深刻内涵和精神实质中国需要发展，中国正在发展，中国努力实现全面协调可持续发展。
发展是时代的主题、人民的意志、也是我们党始终为之奋斗的根本任务。
我们党在建设中国特色社会主义的伟大实践中，越来越深刻的认识到：
发展是执政兴国的第一要务，发展是中国解决一切问题的关键。
人民群众在享
把科学发展观贯彻落实到忠实履行新使命的实践中第2页
受改革发展成果的体验中，也越来越深刻的感受到：
这道理那道理，发展才是硬道理；
这变化那变化，发展才会有变化。
据专家测算，如果美国年增长率为3％，中国年增长率为8％，那么中国需要68年才能实现人均GDP与美国相当；
如果美国年增长率为4％，中国年增长率为7％，那么中国需要118年才能实现人均GDP与美国相当。
进入05年5月份以来，媒体连续报道了好几条与中国海洋主权有关的消息：
在南海方面，5月11日，越南国防部长范文茶表示，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。
范文茶出面辩称，南沙群岛是越南领土，越南组织南沙旅游没有什么不妥。
此前，4月19日，经过越南当局的谋划，越南海军附属的“海清”旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。
越南当局还表示今后将定期组织同类的旅行团。
此事遭到中国的强烈抗议，中国向越南提出严正交涉。
中国外交部发言人孔泉在4月16日指出，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，越南的做法侵犯了中国的领土主权。
中国专家一针见血地指出，越南这是蓄意在南沙搞“主权造势”，包藏着重要的政治企图，想通过把南沙群岛旅游开发成国际旅游线路，慢慢让国际社会认可这些岛屿为越南所有。
在东海方面，日本海上保安厅发言人5月9日将一艘中国渔船驶入距离钓鱼岛西北部20公里处海域的行为称为“非法进入日本水域”。
两天前，中国的海洋调查船“奋斗7号”到钓鱼岛海域进行海洋调查，日方竟派出巡逻船警告，要“奋斗7号”离开“日本领海”;
中国调查船未予理睬，日方的巡逻船就一直跟踪监视。
当天，日本政府还就此向中国驻日使馆提出“抗议”。
联合国牵头搞了一次从黄海到南海的科考活动，参加活动的一位美国科学家对东海和南海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。
此后，东海、南海的不少周边国家都陆续提出主权要求，尤其是一些东南亚国家，甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。
现在，在本应由中国管辖的300多万平方公里海域中，被掠夺最多的海洋资源也是石油和天然气。
在南海海域，周边国家已经打了500多口油气井，其中在中国传统海疆内的就有200多口。
现在，南海海域的石油年开采量已经超过了4000万吨，但其中中国参与开采的极少。
发展在字典里的解释是：
事物由小到大，由简单到复杂、由低级到高级的变化。
所谓发展观，就是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。
树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛为核心的中央领导集体，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，在深刻总结长期以来经济建设经验教训。
吸取人类现代文明进步新成果的基础上提出来的。
科学发展观作为党的重大理论创新成果，深刻揭示了经济社会发展的客观规律，科学回答了新形势下“什么是发展”、“为什么发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想有关发展的思想的继承与发展，科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，同毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想一脉相承。
科学发展观是用来指导发展的，是紧紧围绕发展这个主题的。
这一科学发展观是对20多年改革开放和现代化建设经验的深刻总结，是在前年抗击非典斗争和经济社会发展实践中得到的重要启示，也是实现全面建设小康社会的重要保证，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。
科学发展观的核心和本质是以人为本。
以人为本是科学发展观的核心和本质，它集中体现了马克思主义关于尊重人、理解人、解放人、关心人、培养人、发展人的价值取向和目标追求。
我们始终明确人是发展中的主体地位，是人在主导发展，发展的根本目的也是为了人。
在党的十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次响亮地提出科学发展观的核心是以人为本的概念。
坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。
以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。
在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；
尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；
创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，就能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
在马克思看来，能否承认人的主体地位，是新旧唯物主义相区别的一个重要标志，是无产阶级政党世界观的一个重要原则。
我军作为无产阶级政党领导下的人民军队，人民是靠山，广大官兵是军队的主人和基础，任何时候都要坚定地相信和依靠广大官兵，发挥官兵在国防和军队建设中的主体作用，鼓励和支持官兵以主人翁的姿态，把部队当家来爱，当家来管，当家来建。
在过去战争年代，这个道理容易为大家所理解和接受。
但在和平时期，随着环境和条件的变化，主体地位问题往往不易引起注意，因而也变得更为突出。
当前，军队各级能够按照《政治工作条例》、《军队基层建设纲要》的要求，坚持”基层第一，士兵至上”，基层官兵的主体地位得到充分尊重，极大地推动了部队的教育训练，促进了军事斗争准备水平的提高。
但是也要看到，在尊重官兵的主体地位上也的确存在不少问题。
比如，极少数干部搞”以罚代管”、”以管代教”，打骂体罚士兵时有发生；
基层官兵工作要求高、压力大、责任重、精神高度紧张，有些正常休息不能得到保证，个人兴趣爱好和个性发展得不到尊重；
个别领导或机关为了应付上级检查，搞虚假政绩，欺上瞒下，把基层官兵当道具使，上导下演；
在官兵提职晋级、立功受奖、入党入学、转改士官等敏感问题上，还存在着风气不正问题。
这些问题虽然发生在个别单位、个别领导身上，但已严重影响了官兵关系，造成了基层官兵情绪波动、思想不稳、心情郁闷，有的甚至酿成事故和案件。
坚持以人为本，必须把尊重官兵，特别是尊重基层官兵的主体地位和首创精神作为一条重要原则确立起来。
江泽民同志指出：
”决定的因素是人，是具有高度政治觉悟、高昂士气和掌握现代军事技术的人。
”我们部队都说是藏龙卧虎，基层官兵有着无穷智慧，能够创造奇迹的思想。
现在有一种认识，认为基层官兵文化水平不高，素质普遍比较低，难以适应打赢信息化战争的要求，更谈不上创造性。
这是一种错误的片面认识。
如果我们能够坚持唯物史观，校正思想方法，就会发现广大官兵的智慧和力量像一座取之不尽、用之不竭的宝库，蕴藏着无数的宝藏，只要把他们的创造精神激活和调动起来，我军的打赢能力就会极大提高。
我军历史经验无可辩驳地证明了这一点。
我军历史上的杀敌立功运动、团结互助运动、新式整军运动、大比武等都是从基层部队发起的。
广大官兵不仅是现代战斗力的创造主体，而且是为增长战斗力提供制度机制保证的直接承担者；
不仅是探索军队建设规律的认识主体，而且是现代军事理论的直接实践者；
不仅是军营建设的价值主体，而且是部队全面发展进步的直接推动者，在国防和军队建设中起着无可替代的作用。
时代越发展，科技越进步，人的因素就越重要，官兵的动力作用就越强大。
可以说，只要广大官兵的主体作用能得到发挥，当代中国军队一切物质和精神的、政策和法规的、现实和潜在的积极因素就能竞相迸发，一切有利于战斗力提升的源泉就能涌流，整个军队建设就能蒸蒸日上。
科学发展观的第一要义是强调发展。
发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的关键。
发展必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力解放和发展社会生产力，不断增强综合国力，为实现社会全面进步和人的全面发展打下坚实的物质基础。
发展是当代中国的主题。
我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。
紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。
发展是民族复兴的要求，也是人民利益和时代进步的要求。
只有牢牢把握住发展这一时代主题，把发展作为党执政兴国的第一要务，才能不断开创现代化建设的新局面。
科学发展观的基本要求是全面、协调和可持续发展。
全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步；
全面发展观起源于木桶理论：
一个木桶容量不是决定它最长的板块，而是决定在它最短的一块木板的长度。
部队落实全面发展观就是克服我们的短板，以提高战斗力标准，提高军队建设的整体效益。
海湾战争中伊拉克军队在人数上与多国部队不相上下，武器装备也不可谓不先进，号称世界“第四军事强国”，但由于其指挥官未能很好的掌握现代战争，决策水平低，缺少谋略，采取消极的固守防御、以拖待变得错误战略，加之士兵素质低下，不能正确发挥手中武器效能;
相反，参战的美军军官几乎全是大学毕业生，其中40％是硕士生;
直接操纵爱国者导弹的人员,三分之一是技术专家。
新的历史条件下，战争中人的决定因素的内涵发生了变化，它不仅表现为人的勇敢精神，而且还表现在人掌握科学技术的能力和程度。
这一点从我军建设的角度看，正是我们的短板。
仅从学历看，目前，发达国家军官已经普遍高学历化，美国现役军官本科以上文化程度的已达100％，其中博士、硕士占40％。
俄罗斯军官98％受过高等教育，指挥军官全部是本科毕业。
就连印度这样的发展中国家，军官的本
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