郫县服务业重点发展规划Word下载.docx

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郫县交通路网发达，运输便捷。

县城距成都市三环路6公里，距双流国际机场20分钟车程，距成都火车站30分钟车程，已开通29条公交线路，有12条直达成都市区。

成都市绕城高速公路贯穿县境，建设中的与成都地铁二号线接轨的快速铁路专线和国道317线、成灌高速、沙西线、IT大道等五条城市主干道由东向西横贯全境，形成“五路并行”直通成都中心城区的交通优势。

（三）经济发展

郫县经济运行走势良好，发展后劲不断增强。

2007年全县实现国内生产总值123亿元，同比增长18.3％，人均GDP达24841元，三次产业对经济增长的贡献率分别为3.4％、71.6％和25％。

2007年实现财政总收入29.9亿元，同比增长110.6％；

完成固定资产投资122.17亿元，增长34.9％；

县域经济综合实力连年位居全省“十强县”，进入全国最具投资潜力中小城市50强。

二、规划编制依据、期限、范围及原则

（一）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）

3、《成都市城市总体规划（2003-2020）》（报批稿）。

4、《成都市商业网点规划》。

5、《成都市郫县分区规划（2003-2020）》。

6、《郫县土地利用总体规划（2003-2020）》。

7、《成都市郫县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

8、各镇镇域总体规划。

9、国务院[2007]7号、[2008]11号文件。

10、成都市四个新城规划文件。

11、《成都市饮用水水源保护条例》

12、省、市县服务业发展相关文件。

（二）规划期限及规划范围

规划重点突出近期建设规划，顾及和衔接中长期规划。

规划以5年为规划年限，即2008年-2012年。

规划对象为服务业中具有规模效应、具备发展潜力、能带动地方产业发展的分类，特别是重点区域、重要行业、重要项目进行规划。

规划地域范围为郫县全域城乡用地范围，重点是城市规划区范围。

（三）规划原则

1、重点性原则。

规划突出“三重布点”，即：

针对重点区域、重要行业、重要项目进行科学布点，逐步实现服务业增量扩大、存量升级、优势互补的产业发展格局。

2、结构性原则。

主动承接成都中心城区人流、物流、资金流、信息流的辐射效应，逐步建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。

3、协调性原则。

实施集群发展、错位竞争、全县统筹和“三集中、一均衡”发展战略，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。

4、衔接性原则。

本次规划应与成都市郫县分区规划、土地总体利用规划和相关各类规划有机结合，相互呼应。

三、总体思路和规划目标

（一）总体思路

以科学发展观为指导，以优化经济结构为手段，以为成都中心城区生产、生活配套服务并主动吸引和承接其辐射功能为依托，以强力推进服务业产业载体建设为重点，以市场物流业和商贸业为支撑，以重要项目为突破口，努力增创传统服务业新优势，培育现代服务业新规模；

积极推进服务业与一、二产业的互动发展，实施商品批发向市场集中、商贸企业向商圈集中、产业品牌向特色街区集中，民生性服务业均衡发展的“三集中、一均衡”发展战略，提升郫县服务业综合竞争力，实现服务业又好又快发展。

（二）规划目标

努力做大存量，强力引进增量。

到2012年，服务业增加值达到118亿元，占GDP比重40％以上，年均增长速度为20％以上，新引进投资额上5亿元服务业项目30个以上，位居同环区、县前列。

规划实施前两年重点是构架科学合理的服务业产业框架，引导产业合理布局，健康发展，采取强有力的措施对现有服务业产业提档升级，做大存量；

利用区位优势，制定优惠政策，招大引强，夯实基础，做大增量；

后三年进入良性发展阶段，加速产业发展，努力增创传统服务业新优势，培育现代服务业新规模，逐步构建成都生态宜家休闲商务新城。

第二章郫县服务业发展预测

一、郫县服务业发展优势

（一）突出的区位优势。

郫县，是成都市城市组团的重要组成部分，区域经济定位为“生态宜家休闲商务新城”。

郫县生态环境优美，基础设施完善，交通路网发达，具备服务业发展的区位优势、比较优势和后发优势。

随着社会经济的不断进步，城市不断扩张，郫县从最初的县城，到成都市“卫星城”，到“中心城区组团”，再到如今成都西部新城的主导区和都市经济拓展区，反映了郫县在成都城区发展过程中日益突出的地位和作用。

（二）深厚的文化底蕴。

郫县是古蜀国的故都，蜀文化的发祥地。

2700多年前，望帝杜宇教化农桑，丛帝鳖灵治水兴蜀，成就了古蜀国的雄厚实力，奠定了“天府之国”的基础。

公元前314年，秦灭蜀国，改蜀国为蜀郡，设蜀郡郫邑，距今已有2321年。

古蜀国的悠久历史和灿烂文化，沉积了郫县博大精深、神韵厚重的历史人文底蕴。

（三）优越的交通条件。

郫县交通路网十分发达，有公路通车里程1063公里，密度2.4公里/平方公里，初步形成了以高速公路、快速铁路为骨架、快速通道为支撑、镇村道路为脉络、辐射成网、四通八达的现代路网体系。

现已开行公交线路29条，其中有12条直达成都市区，实现了以县城为中心的“一刻钟经济圈”快速通达目标。

建设中的快速铁路专线、国道317线、成灌高速、IT大道、沙西线等五条城市主干道由东向西横贯全境，构筑“五路并行”直通中心城区和双流国际机场的交通优势，基本实现了城乡交通一体化和城乡公交一体化。

（四）良好的产业互动。

工业经济保持强劲的增长势头，支撑作用明显。

2007年实现全口径工业增加值56.28亿元，增长27.6%，对经济增长的贡献率达64.9%。

工业港建设加快步伐，南北片区和安德园区分别形成8平方公里和2平方公里承载能力。

郫筒、犀浦、红光、安靖等镇的城市发展，已经与成都市融为一体。

城市建设和成都现代工业港的快速发展，有效地刺激了二产业产前、产中、产后服务，诸如投资、融资、管理、咨询、物流、旅游、房地产和法律等现代服务业，市场潜力日益显现。

工业的快速发展为服务业的成长和壮大拓展了空间，而高水平的服务业又将促进工业的优化和升级，形成了联动发展的格局，有效提升区域综合竞争力，为郫县加快发展服务业提供了优越的发展平台。

（五）巨大的服务需求。

未来五年，郫县区域内总人口将达到117万人，其中有30%的人口具有中高档的服务需求。

一是随着社会经济的不断发展，人们收入水平的不断提高，消费观念的逐步改变，对服务需求也随之增大；

二是郫县城市化进程的加快、成都高新西区与成都现代工业港的快速发展，将有效地刺激服务需求。

尤其是投资融资、管理咨询、市场物流、商贸休闲、电子商务等现代服务业的需求，市场前景十分看好，为我县服务业提供了广阔的市场空间。

二、郫县服务业发展存在的问题

（一）服务业基础薄弱、发展相对滞后，一、二、三次产业比重不协调。

近年来，郫县经济虽然保持了快速和健康发展的良好态势，但服务业发展却较为滞后,服务业总量偏小，比重偏低，增长速度低于经济增长速度。

2007年，郫县实现服务业增加值41亿元，仅占全县GDP的比重33.41%，远远低于第二产业所占GDP的比重（如图2-1）。

世界上发达国家的服务业比重都超过65%以上，我国东南沿海发达地市的服务业比重也已超过60%，有的达到80%以上。

2007年，同属于成都市二圈城的龙泉驿区、新都区、双流区、温江区服务业增加值分别是49亿元、56亿元、113亿元和36亿元。

图2-12007年郫县经济发展结构图单位：

万元

（二）传统行业比重大，新兴行业比重小，服务业主导产业不突出。

从服务业内部结构看，传统行业仍占主导地位。

2007年，全县批发零售贸易业、住宿餐饮业以及金融业增加值占服务业增加值的比重分别为28%、15%、12%。

而具有现代服务经济特征的知识密集型行业，如信息咨询、计算机应用、各类社会中介等增加值占服务业比重都很小。

（三）服务业规划滞后，布局不合理，产业无序发展。

郫县近年来主要精力集中于大力发展工业，对服务业发展重视不足，引导不够，没有系统的服务业发展规划，政府宏观指导功能相对弱化，导致服务业发展随意性大，产业网点布局不合理，无序发展现象突出，产业缺乏规模聚集效应，没有形成核心竞争力。

三、服务业发展需求预测

本部分主要采用指数平滑法、回归模型等统计预测方法，结合郫县经济未来发展方向、发展重点、发展趋势，对2008年—2012年郫县社会经济发展、人口规模情况及与之相适应的服务业需求进行预测分析。

（一）社会经济发展预测

2008年—2012年郫县社会经济发展主要经济指标进行预测数据来源于2003年至2007年《郫县统计年鉴》。

1、主要经济指标发展趋势预测

2003年—2007年郫县社会经济发展主要经济指标运行情况如表2-1、图2-2所示：

表2-12003年—2007年郫县主要经济指标统计表

指标名称

单位

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

地区生产总值

763050

714806

855383

1001582

1228785

其中：

第一产业

90330

98253

105135

111846

125376

第二产业

442790

338662

443354

540452

693026

第三产业

229930

277891

306894

349284

410383

社会消费品零售总额

199972

183354

209060

238851

279348

居民人均可支配收入

元

9230

10200

11300

11667

13353

农民人均纯收入

3782

4210

4700

5156

5996

图2-22003年—2007年郫县主要产业发展情况图单位：

根据表2-1的数据，按“强一优二兴三”发展思路，设定郫县2008年—2012年各主要产业发展趋势：

第一产业按前五年趋势稳步发展，第二产业按前五年水平优化发展，第三产业步入快速发展阶段，其发展速度较前五年相对较快，增加值年均增速达20%以上。

按此测算，对2008年—2012年郫县地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、社会消费零售总额、居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标分年度做出预测。

具体见表2-2。

表2-22008年—2012年郫县主要经济指标统计表

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

1445903

1707195

2018719

2390769

2835811

131294

139663

148031

156400

164768

807375

940592

1095790

1276595

1487233

507233

626940

774898

957774

1183809

286392

307817

329242

350667

372092

14555

15865

17293

18849

20545

6381

6918

7456

7993

8531

2、人口规模预测

（1）户籍人口总量预测

根据2003年—2007年各年《郫县统计年鉴》显示，近五年来郫县户籍总人口增长变化不大，年均人口自然增长率为0.7‰，见表2-3。

表2-32003年—2007年郫县户籍人口统计表

户籍人口数（万人）

48.33

48.83

46.96

48.43

49.47

人口出生率（‰）

7.70

6.42

6.90

7.00

7.86

人口死亡率（‰）

6.34

5.97

6.30

6.20

6.47

自然增长率（‰）

1.36

0.45

0.60

0.80

1.39

根据表2-3的数据，结合我县人口增长趋势，设定2008年—2012年年均人口自然增长率为1.8‰，平均每年迁入人口与迁出人口净差为5000人，预测出2008年—2012年五年间郫县户籍人口总量达52.43万人，见图2-3。

图2-32008年—2012年郫县户籍人口预测图

（2）流动人口总量预测

据不完全统计，郫县现有流动人口35万人，主要集中分布在郫筒镇、红光镇、犀浦镇、团结镇和安靖镇。

大中专院校师生8万人，各类务工人员27万。

在各类外来务工人员中，第一产业从业人员比重较小；

第二产业从业人员8万人，占30%；

第三产业从业人员19万人，占70%。

图2-4郫县流动人口分布现状图单位：

万人

根据《成都市郫县分区规划（2003-2020）》、《成都市郫县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《郫县城乡商业网点规划（2007—2020）》，以及郫县未来五年城市发展规模和产业发展情况，预测郫县2012年流动人口将达到75万人。

其中，大中专院校师生12万人，外来务工人员63万人。

外来务工人员中，第二产业从业人员18万人，占28%；

第三产业从业人员45万人，占72%。

通过上述预测可以看出，到2012年郫县人口规模将达到127万人，减去常年外出务工人员，到2012年郫县常住人口约为117万人。

（二）服务业发展需求预测

根据2008年—2012年郫县社会经济发展主要经济指标预测，到2012年郫县GDP达284亿元，一、二、三产业增加值比为6:

52:

42。

图2-52012年郫县经济发展结构图单位：

图2-62008年—2012年郫县主要产业增加值预测图单位：

2012年郫县服务业增加值将达到118亿元，年均递增20%以上，比2007年增加77亿元，增长288.5%。

其增量中，由现有服务业企业实施提档升级，持续发展所产生的增加值占48%；

通过加快服务业发展，实施项目带动，强化招商引资，新入驻的服务业项目所产生的增加值占52%。

图2-72008年—2012年郫县服务业增加值预测表单位：

2012年，郫县服务业将新增就业岗位25万个，实现新增服务业从业人员平均受教育年限13年以上，新引进投资额上5亿元服务业项目30个以上。

人均商业营业面积将由2007年的0.53平方米/人，提高到1.1平方米/人，高于同期成都市各区县平均发展水平。

第三章服务业规划布局

一、规划构思

（一）确定重点区域：

利用快速铁路专线沿国道317线穿越城市规划区的优势，重点确定在城市规划区范围，兼顾重点镇（特色镇）。

（二）突出三重布点：

针对服务业重点区域、重要行业、重要项目的科学布点。

（三）区域布局定位：

成都生态宜家休闲商务新城。

二、规划功能结构

（一）产业结构分类

1、主要产业导向定位为六方面：

A、市场物流业。

B、商贸业。

C、住宿业（星级酒店、商务酒店）。

D、餐饮娱乐业。

E、文化体育业。

F、旅游业。

2、重点发展产业为市场物流业和商贸业。

3、在工业港规划片区内，发展二、三产业联动的生产性服务业，使工业更具竞争力。

（二）功能分区及产业空间布局

主要产业空间布局分为“一区、两片、两线、一点”六大版块（附图01）。

其中，郫县东南部新城规划已通过评审，所规划的服务业项目，待建设时与相关服务业规划项目同步实施；

北部新城规划正在调整编制中，建议在该区域充分考虑服务业需求，结合我县服务业规划，围绕县域中央商务区布局满足城市综合功能的服务业项目。

1、一区：

以望丛文化园为核心的郫县望丛文化娱乐休闲商务区。

发展定位：

充分挖掘古蜀文化，打造成都市独具特色的文化娱乐、健康休闲、商务办公的区域。

版块现状：

本版块位于郫县城区西侧，其范围东以郫温路、南街为界，南至成灌高速，西接太清路，北至国道317线，规划总用地面积约9.27平方公里。

域内有马河、摸底河、沱江河、金花桥河、红星支渠、晨光支渠等水系流经本规划区，现状生态环境较好，植物种类丰富，林盘众多，原生状态维护较好。

区内有古蜀文化代表之一——望丛祠。

以望丛祠为中心并向南扩展结合摸底河形成的望丛公园，是成都大都市的西部市级公园。

规划导向：

本版块具有深厚文化底蕴，环境优美，结合成都市对郫县的规划定位，拟发展生态的以文化娱乐、健康休闲、商业服务为主体的特色服务业。

本规划以望丛文化园为重点，以望丛市级公园为依托，古蜀文化为品牌，打造市级西部健康休闲、文化娱乐、游憩生态区，该区具有全域性和特色性。

规划内容：

结合望丛文化园区规划，先期实施望丛文化园核心区，规划发展观柏餐饮娱乐休闲区，提档升级与之互为补充的太清路餐饮休闲区，打造沿郫花路和望丛路商业带，合理布局沿沱江河、摸底河、马河、金花桥河、晨光支渠等水系的生态休闲文化区。

业态控制：

餐饮娱乐、文化休闲、特色旅游、商务办公、酒店及配套金融、信息等现代服务业。

产业特色：

以望丛文化为底蕴的特色旅游和文化休闲、游乐等产业。

与各层次规划关系：

总规和控制性详细规划层面对该区域定位均为发展商贸、旅游和文化为主体区域，同时要求保留市级公园，本规划在延续上层次规划要求基础上，结合《郫县望丛文化园概念规划》进行了深化和拓展。

与同层次各相关规划相互呼应和协调。

2、两片：

城市商务片区：

以郫筒镇、红光镇、犀浦镇为主体的城市组团商务功能区（郫县中央商务区），重点发展商业贸易业、文化体育业、餐饮娱乐业、酒店业等服务业。

承接和吸引成都市城市辐射功能，承担成都市部分服务业态，构建成都生态宜家休闲商务新城的核心区。

本版块为成都市郫县分区规划确定的主城区范围，包含郫筒镇、红光镇、犀浦镇的城镇规划范围。

该版块目前基础设施配套较为完善，快速铁路专线穿越全境，站点布局较多，服务业业态有一定基础；

其中郫筒镇为县委县政府所在地；

犀浦镇已承担成都市部分城市功能；

红光镇高校聚集，承接高新西区与工业港服务功能，是犀浦与郫筒城市版块的连接纽带。

本版块目前服务业业态有一定综合基础，人口密度相对较大，商业氛围浓郁，具有地方政治、文化、经济中心的功能。

拟大力发展商业贸易业、文化体育业、餐饮娱乐业、酒店业；

积极发展金融、信息、总部基地、服务外包等现代服务业，构建郫县中央商务区（CBD地区）。

承接成都市中心城区辐射，并为成都市提供相关城市功能服务。

A、犀浦组团

·

引进知名商家，在旧城片区修建大中型商业项目，并以此为依托，辐射带动原有商业的提档升级，促进旧城改造。

对旧城绕城路及西区花园片区现有餐饮业态提档升级，打造餐饮娱乐休闲区，并配套设置商务酒店。

结合西南交大片区建设文化休闲娱乐区及商务酒店。

在龙梓万片区规划星级酒店，服务整个犀浦城市组团乃至成都市中心城区。

关注民生性服务业，在世界乐园区域设置区域级公园。

B、红光组团

结合西华大学片区建设文化休闲娱乐区及商务酒店。

在国道317线以南，旧城片区的商业集中区设置星级酒店，服务红光城市组团及高新西区。

·

在1915片区，作为规划和历史沿革的商业集中区，拟规划修建红光片区商务中心，作为连接犀浦和郫筒的商业纽带。

发挥红光服务工业港，服务成都高新西区的城市片区功能，将1519片区做为工业港和成都高新西区的商务和生活配套区。

在沱江河城区段沿岸设置生态文化休闲公园。

C、郫筒组团

在原县政府办公区规划郫县中央商业区，作为城市核心商业区，结合东南部新城、北部新城和望丛文化园的规划，于东、西、南、北街道与二环路节点附近设置次中心级商业点及配套酒店、市场等，通过成熟商业街区东、西、南、北大街作为纽带连接，融合王府商业街、星光大道、景德巷、鹃城园居住片区等商业区域的提档升级，形成二环路以内郫县商务和经济的区域中心（郫县中央商务区）。

在东外街节点处设置东街商务广场及向北延伸形成商业街；

加快蜀都国际大酒店建设与运行。

在菠萝滩附近设置望丛温泉酒店、水吧文化街区等；

结合望丛文化园设置观柏餐饮娱乐休闲区、望丛文化园商业广场，提档升级太清路餐饮文化区；

在车辆检测站片区设置餐饮娱乐休闲中心；

设置石牛体育公园配套文化休闲区，加快西汇城市广场、郫筒北部装饰城等项目的建设和运营。

在郫温路金花桥片区设置商务广场