浅谈对工程造价及管理问题的认识Word格式文档下载.docx
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从事工程造价的工作人员主要涉及到的能力应包括：
熟悉各专业工程技术规范、造价定额及有关建设管理制度，熟悉各专业工程的计量规则，具有较强的工程量计算能力，能编制项目各阶段造价文件（投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、招标控制价（工程量清单预算）、投标报价、工程结算、竣工决算），熟练应用造价软件，有一定的资料管理能力等我国建筑工程造价存在主要问题的危害性：
工程造价对我国的建筑工程意义重大，工程造价存在问题，必然也会给建筑工程带来一定的危害性，尤其是在招投标和施工阶段。
给施工方面、经济方面、整体工程带来危害。
我国建筑工程造价问题产生的原因：
观念落后，政府过分干预、造价工程师素质偏低以及监管制度不完善、法规滞后。
建筑工程造价的控制策略：
我国建筑工程造价问题的存在造成我国工程项目经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建筑工程投资效益管理就目前建筑工程造价中存在的问题，如何优化资金使用效益，降低投资成本，合理使用人力、物力、财力，提高工程投资效益等至关重要。
第一章简述我国工程造价管理现存的问题
（1）.工程造价控制的好坏直接影响工程建设各方的利益。
长期以来,由于预算定额水平经常不能准确反映市场价格变动而不利于业主合理确定工程造价,给业主在招标投标中盲目压价和施工单位高估造价留下了空间。
在工程的不同阶段,工程造价所包含的内容不尽相同:
在可行性研究阶段,工程造价是项目投资估算造价;
在施工图设计阶段,工程造价是设计概算造价;
在招投标过程中,工程造价就是预算造价或投标报价;
在施工阶段,工程造价就是合同价和竣工结算造价等。
（2）.在实际建筑工程管理中,预算超概算、概算超估算、决算超预算的现象十分严重,这都是工程造价工作没有做到位造成的结果,这严重影响了建筑工程的投资效益。
下面就工程造价管理中实际存在的问题进行深入探讨并提出相应的解决措施，工程造价管理体制混乱,部门之间缺乏协调
（3）.工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。
随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。
我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。
特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。
另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。
面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。
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一、目前工程造价管理存在的弊端 工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。
从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：
全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的
市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。
定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。
时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。
另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。
这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业
的公平竞争。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；
而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；
投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、加强工程造价管理的措施与对策 为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。
2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。
从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。
国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。
工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
3.1中外工程造价管理的比较
加人世贸组织之后,我国的建筑市场成为国际市场的重要组成部分,会有更多、更强的外国承包商进入中国,这些外国公司具有强大的资金、技术、管理和人才优势,使我国国内建筑承包市场的竞争更加激烈。
面对这前所未有的机遇和挑战,我国工程造价管理事业向何处发展,我国工程造价管理模式与国外先进的管理模式有那些不同和差距,能否与国际惯例接轨,适应国际建筑市场一一体化的新形势,是值得我们认真研究和探讨的课题。
一、工程造价的政府管理在国外,按项目投资来源的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。
政府对建设工程造价管理主要采用间接手段,对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理,重点控制政府投资项目。
对于私人投资项目,国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。
政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导,由市场经济规律调节,体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。
英国对政府投资项目采用集中管理的办法,按政府的有关面积标准、造价指标、在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计、实行目标控制,不得突破。
如遇非正常因素非突破不可时,宁可在保证使用功能的前提下降低标准。
3.2.有关法律法规不健全
工程造价管理体制不健全，存在多头管理
全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。
当前我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。
另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基
本上属于社会平均价格。
这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
市场经济是法制经济,对于各个建设市场的责任主体,法律是明确其权利义务关系、维护工程建设各方合法权益的有力保障,应让他们按照市场经济的客观规律,以法律法规为依据和保障去管理工程项目的造价社。
针对当前我国建设工程造价管理存在的政策法律体系不完善的现状,从法律法规、政府监管、行业协会三个方面探讨完善我国建设工程造价管理政策法律体系的对策,意图对工程造价管理政策法律体系的完善有所帮助。
3.3招标代理机构不规范
招标代理机构是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。
中国是从80年代初开始进行招标投标活动
招标代理机构的，最初主要是利用世界贷款进行的项目招标。
由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构产生了。
1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家招标代理机构。
招标方式
招标分为公开招标和邀请招标招标。
公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
招标代理
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。
招标程序
政府采购的招标程序一般为：
1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；
2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；
3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。
4、发布招标公告或发出招标邀请函；
5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审；
6、接受投标人标书；
7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；
8、由评标委员对投标文件评标；
9、依据评标原则及程序确定中标人；
10、向中标人发送中标通知书；
11、组织中标人与采购单位签订合同；
12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。
招标这种采购方式的特点或须具备的要素
（1）程序规范。
在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。
这些程序和规则具有法律拘束力，当事人不能随意改变。
（2）编制招标、投标文件。
在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。
因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。
（3）公开性。
招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。
招标投标活动的各个环节均体现了这一原则：
招标人要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通行，邀请所有潜在的投标人参加投标；
在招标文件中详细说明拟采购的货物、工程或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；
在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标；
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
这样，招标投标活动补完全置于社会的公开监督之下，
可以防止不正当的交易行为。
（4）一次成效。
在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。
招标则不同。
在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。
也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。
以上四要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准和依据。
3.4陪标现象
所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位；
招投标法规定：
“招标人采用邀请招标方式的，应当向；
陪标的分类；
第一类是发标方主导型的，如政府早就看中了一家投资；
第二类是投标方主导型的，为了抬高标底或垄断局面，；
第三类是承办方主导型的，如一般土地拍卖必须要求三；
如何避免陪标；
一、以技术支持的方式提早介入工程竞标，把握不大时；
应当说在工程的招标当中陪标是一种很
所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。
招投标法规定：
“招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
”所以即便招标方已经有了意向单位，还要至少邀请三家参与投标，往往为了能够确定无疑的投中标底，这三家都会由中标单位来定，甚至连标书都由他们统一制作，封标时到三家单位盖好章。
3.5陪标的分类
第一类是发标方主导型的，如政府早就看中了一家投资商，甚至早就签订投资协议了，为了体现“三公”，还得冠冕堂皇地搞个招标会，这时候，就需要动用陪标技术了，万一半路杀出个“程咬金”，政府会用“由于技术性问题”等托辞来暂时中止混乱游戏。
又如开发商引入建筑商，基本上都是内定的，但是各地政府都定了“超
过一定规模的项目都要公开招标”的制度，一般是例行公事地从陪标库里找几家来参演一下就可以了，而且不用报酬，因为以后也会用得着别人的时候；
第二类是投标方主导型的，为了抬高标底或垄断局面，投标人会事先串通一家或数家陪标者集体参与；
第三类是承办方主导型的，如一般土地拍卖必须要求三家以上的开发商参加，承办的拍卖行如果预感到人气不足，必须及早下手收买陪标者，否则，拍卖会搞不成，拍卖佣金就泡汤了。
其实，陪标只是招标过程中的灰色行为之一，串标、卖标、买标、弃标、泄标等不一而足。
3.6如何避免陪标
一、以技术支持的方式提早介入工程竞标，把握不大时主动放弃竞标
应当说在工程的招标当中陪标是一种很正常的现象，在这过程中花费了大量的时间和金钱，但最后却发现该工程早已内定，自己不过充当了一个陪标的角色的情况，正好反映了市场竞争的残酷性。
就要求工程商在不停的提高产品质量和服务质量的同时，把和客户的关系做的更深入，而不仅仅限于参与投标的过程。
真正长期稳定的客户关系应该是靠长期积累起来的，在客户刚开始有工程需求的时候就能主动了解客户的具体要求，提供技术支持和帮助定技术方案等，这样参与到客户的前期准备工作中去，和客户关系处得好了，客户的方案和技术要求或多或少都参考工程商的方案，等公开招标时成为陪标角色的可能性就小了很多。
退一步而言，即使客户还是比较满意其他竞争对手的系统和产品，那你也知道一些消息了，可以反思一下自己做的工作不够，或者自己的系统和产品还是有不足的地方，也可以及早决定要不要参与投标，避免成为陪标的角色。
而如果一直要等到有客户发工程招标才参与进去，在和客户的关系、信息的了解和准备工作上都已经落后很多了，又怎么能竞争得过那些提前已经介入进去做好了关系的同行呢，自然就容易成为陪标的角色了。
另一方面，每个工程商都有他自己的重点区域，不可能全部出击，当碰到自己关系比较薄弱的区域招标，自己介入的时间太短，没有太大把握能中标时，应该主动放弃参与这些工程的竞标，避免成为陪标的对象，如果每个工程都想抓，最后只会捡了芝麻又丢了西瓜。
二、了解招标公司及参与竞标公司情况，认真阅读标书以免陷入陷阱，少参与没有跟单的竞标。
招标是目前工程项目采购的一种常见方式,本着公开、公平、公正的原则，为多家竞争单位提供一个合理的实力展示擂台。
但是在安防行业，这种公平竞争方式却一步一步地在走入一种“怪圈”。
主要表现在以下三种：
1、竞争企业虚报产品性能，以次充好，而招标单位聘请的专家没能好好把关，或者没能完全理解招标者意图，评标失误。
让一些表面上看起来价格很低的企业中标，结果工程实施后，迟迟不能完工验收，或中标企业通过拉关系让工程验收过关但工程质量和性能远远不能满足用户要求。
2、招标公司或甲方没能力编写标书，通过找一些工程商编写标书。
编写标书的企业在标书中编制各种对自自己有利的要求，暗设“陷阱”，导致其它投标企业标书理解失误，报价过高落标。
3、投标公司、甲方、投标企业串通合作，走一种公开投标的形式，故意利用各种借口让竞争对手出局。
以上三种形式让许多投标企业防不胜防，多次投标落选，花费了大量的人力物力和财力。
如何辨别甲方的招标是真实规范的还是走走过场？
首先，要看项目情况、招标公司及参与投标公司情况。
如果有一家企业在这家
招标公司的多次招标活动中多次中标，甲方指定这家招标公司为公开招标单位，那么这种招标肯定是走过场的，没有必要参与。
利于甲地有招标公司，结果甲地却让乙地的招标公司公开招标，丙企业在这家招标公司多次中标，这次项目丙企业参与那说明这次招标为走过场无疑了。
认真阅读标书，如果标书里面的某些要求只是某一两家供货企业独有的技术特长，或有指定品牌、型号的情况，这种标书一定是由某一企业编写的，如果自己的技术水平达不到或拿货价格无优势，那参与投标就没多大意义了。
通过多种渠道了解项目的情况，尤其是一些没有跟单的项目，如果标书编制的时间很短（不超过5天），多半是走过场的，那就没有必要去陪标了。
三、要杜绝陪标现象，需要多方面努力保证竞投标的正规化。
第四章浅谈工程造价控制及其重要性
4.1前言
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。
施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。
施工阶段造价控制是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程管理人员根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的管理方法，合理有效地控制工程造价。
工程造价控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设的诸多方面，施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。
因此，对工程建设施工阶段造价的有效控制非常必要。
工程造价管理工作自始自终贯穿于整个施工生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、合同努力完成，实现工程成本最小化。
4.2方案论证
合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。
它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。
以美国为例，美国工程造价管理组织称为The
Association
for
the
Advancement
of
Cost
Engineering，简称AACE，
提出的目标“全面工程造价管理”（Through
Total
Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。
在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。
其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。
在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
4.3过程设计论述
从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检
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