浅谈我国城中村的发展Word格式文档下载.docx

浅谈我国城中村的发展Word格式文档下载.docx

《浅谈我国城中村的发展Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈我国城中村的发展Word格式文档下载.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

我国学者从城中村形成、城中村地理位置特点等方面概况了城中村的定义。

李俊夫认为：

城中村是指那些位于城市规划范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。

也有学者认为：

城中村是指改革开放以来，一些经济发达地区或城市在城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张，城市用地急剧膨胀，城区规模不断扩大，导致以前围绕城市周边的部分村落及其耕地已纳入城市总体规划发展区内，而由于城市管理体制改革相对滞后或城市改造和发展的不均衡不协调形成的，农业用地已经很少或没有，居民也基本上非农化的聚集区。

翁志超认为“城中村”是指在城市化的城市扩张过程中，原农村居住区域及相应的血缘及地缘等社会关系就地保留下来，经济形态从农业转变为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以相对于城市文化的亚文化为基础形成的特殊社区。

对于城中村的概念，不同学者虽然给出了不同的定义，但都具有相同的内涵：

第一，指出了城中村具有的特殊地理位置特点：

地处城市中，属于城市规划范围内，被现代城市建设包围或半包围，没有或仅剩少量农业用地；

第二，指出城中村还是实行的农村集体土地所有制，具有城乡二元管理体制特征。

总的来说，城中村是指在计划经济时代产生的城乡二元结构体制下城市化快速发展过程中被动纳入到城市建设范围内的由于投资主体和政府的回避而没有彻底改造的原农村地域。

该地域以血缘、地缘、亲缘关系为纽带，没有完全纳入到城市管理体系中来，村庄和集体经济在日常生活中仍然起着重要的作用，是我国城市化过程中的特殊现象，也将随着城市化的进一步发展而消亡。

2.我国主要城市城中村的分布珠海：

在中心区和城区边缘50平方公里的范围内，散落着建市前就存在的26个行政村，总占地300万平方米，共有旧村村民6935户，4.6万多人，暂住人口达10万多人。

（2003年数据）西安：

在190平方千米的建成区内，分布了大约180多个都市村庄，人口约20万，其中二环以内55个。

（2003年数据）北京：

目前仍有200多处都市村庄。

（2004年数据）广州：

广州市区外围（指经国务院批准的广州市规划发展区386平方公里范围内，不含番禹、花都区、增城、从化市）分布着138个行政村。

按已完成的行政村规划，未来数年间它们在“城中”部分将达到87.5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22.67%。

（2002年数据）石家庄：

据2002年之前的统计，目前二环路以内共有都市村庄45个，占地约11.2平方公里，建筑面积约636万平方米，居住着4.77万户、14.93万人。

福州：

市区截至2003年共有544个行政村，根据城市总体规划的要求，这些村庄可分为城中村、城边村和城外村三类，其中城中村占10.3%、城边村占31.6%、城外村占58.1%。

太原：

2002年城市建设用地规模控制范围内共有75个“都市村庄”，分属6个城区，常住人口约11.73万人，占地约88平方公里。

二、我国城中村的现状在城市化的过程中，被围入城市的村庄及其居民的经济社会生活都受到城市的深刻影响。

在市场经济的初始阶段，城中村和所在城市的资本原始积累都还没有完成，人们对经济利益的追求，以及城乡文化、城乡管理、现代理念与传统观念的冲突，使得城中村的政治、经济、文化发展以及居民的行为特点、思维模式都与城市不一样，表现出另类居住圈的独有特征，主要表现为以下几个方面。

1.住宅高密度建设，以“宅基地”为单位一户一栋住宅每户村民拥有一块宅基地，每块宅基地上建一栋住宅，大多数都是经过数次翻修改建的楼房。

在郑州陈砦、刘庄等都市村庄出现并在逐渐普及十二至十八层的高层电梯住宅。

这些城中村开敞空间缺乏，住宅间距不足，“握手楼”、“接吻楼”遍布，形成了密不透风的高密度住区。

2.经济发展依赖房屋和土地出租，产业结构失衡在城市化过程中失去耕地的城中村逐渐走上了“以地生财”的致富之路，即村民通过建私房出租，即村民通过建私房出租，集体经济组织通过建厂房、商铺出租发展经济，私房租金和集体分红已成为村民基本的收入来源。

大部分都市村庄在由第一产业向第二、第三产业转变过程中，由于缺乏正确的引导和组织，出现了产品雷同、恶性竞争、产业结构失衡的现象。

城中村绝大部分以劳动密集型产业为主，知识技术密集型、资金密集型产业发展迟缓。

3.人口构成复杂，外来人口占绝对多数的二元社会结构城中村因区位好、房租低廉等优势吸引了大量外来人口，呈现出典型的二元社会结构：

本村人依赖分红和租金成为“租金食利阶层”，外来人口则主要通过打工生活，租约成为联系二者的基本纽带。

“二房东”行业逐渐兴起，即从房东处整体出租房屋再向外分租，城中村中又出现了社会层级分化。

在郑州市近80万外来人口中，70%栖居于城中村。

在金水区的37个村庄中就居住着30多万外来人员。

这些暂住人口流动性强，成分复杂，不仅给社区管理带来了困难，而且容易滋生刑事治安事件。

4.城乡行政管理体制交替由于历史的原因，城中村形成了一套独特的行政管理体制。

其管理机构为“村委会”，向上归镇和区领导。

城中村的所在地有城市街道办事处和居委会，但办事处和居委会无法对这些村庄进行有效管理。

近年来，城市政府已经介入到都市村庄的管理。

但由于体制不顺乡镇领导和街道管理的地域交错、职责不清，本该属于城市政府管理的城市规划审批权、治安管理权得不到落实；

属于乡镇政府负责的计划生育、教育、工商等行政管理权也难以执行。

5.与城市发展异质城中村虽然分布在市区内，在形的方面与城市密不可分，但管理体制、生活模式诸方面又与城市相异，造成质的方面与城市脱节，基础设施落后、空间形态紊乱、建筑风格低下，在一定程度上影响了城市的正常肌理，恶化了城市环境，损害着城市形象。

三、我国城中村的发展与改造问题随着城市现代化建设速度的加快，城中村与城市发展之间的不协调愈加明显，成为城市发展的限制性因素之一。

学者们从规划层面、经济社会层面、体制层面进行了大量研究，并提出了改造思路和相应对策。

田莉从村镇规划的编制和调整、城市向外发展方式、城中村的改造和建设步伐、法规政策、社会保障体系和村民整体素质6个方面提出了城中村改造思路。

房庆方等提出了自上而下的“撤村改制”模式，建议用城市管理体制取代农村管理体制，同时建议对城中村集体经济进行社区型股份合作制改革。

在建议对城中村物质形态进行改造的同时，还有学者从村民的安置问题出发，提出了改造思路。

在全国城中村的改造过程中，各地区结合当地实际情况采用了一系列方法和措施，积累了一些经验和方法，取得了一定的成果。

2004年武汉市提出了城中村改造的目标任务是“六改一建”，即“经济组织改制”，改村集体经济的双层经营模式为适应市场经济要求的现代企业管理模式；

“户籍改登”，将城中村村民农业户口改登为城市居民户口；

“村改居”，依法撤销村民委员会组建社区居民委员会；

“福利改保障”，村改按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系；

“土地改性”，将城中村的集体土地转变为国有土地；

“村湾改造”，按城市规划和建设的标准及要求，改善公共设施；

按照城市管理规范要求，建设文明社区。

到2009年，郑州市共批准95个村（组）（含144个自然村）实施改造，其中已实现集体土地转国有的有46个村（组）（含69个自然村），已完成改造规划编制工作的有38个村（组），已通过招拍挂出让改造用地的有19个村（组）（含34个自然村）。

通过土地招拍挂，共盘活建设用地约7243亩，已签订土地储备协议面积约3208亩。

西安市截至2008年年底，共完成53个整村882万平方米的拆除工作，安置房建设已累计开工411.7万平方米，占产权置换面积518万平方米的80%；

拆迁面积689万平方米，开工建设面积460万平方米，累计完成投资79亿元；

完成55个村的农转居工作，完成56个村的清产核资工作，完成46个经济体制改革工作，完成34个村撤村建社区工作。

城中村是中国特色城镇化道路的一个重要特征，与中国迅速的城镇化进程相伴相生，是中国农民市民化进程滞后于用地城镇化进程的必然产物，在未来的几十年内，城中村改造将是中国所有城市的一个重要议题。

参考文献：

[1]巴明廷《郑州市都市村庄改造问题研究》.

[2]万磊《武汉市“城中村”改造模式研究》.

[3]刘丰《西安经济技术开发区城中村改造问题研究》.

[4]2009年“中国城中村改造（郑州）高峰论坛暨全国城中村改造经验交流大会”.作者简介：

毛文颜，女，1983年7月出生，现在四川教育学院工作，职称为助教。