广州市越秀区创意产业发展规划文档格式.docx

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第五章　保障措施

一、抢抓机遇，推进创意产业的发展

二、设立机构，加强创意产业的组织保障

三、发展原创，提升创意产业的原创能力

四、创新模式，完善创意产业市场体系的建设

五、构筑高地，建设创意产业总部

六、打造品牌，强化创意产业竞争力

七、立足本土，整合区域文化资源

八、构建平台，提高公共服务能力

九、优化环境，加强知识产权保护力度和措施

十、吸纳人才，做好创意产业人才引进、使用和培养

第1章　总则

一、规划背景

在均衡发展的科学发展观和十六届五中全会提出的重大战略指导下，广州积极推动创意产业的发展，将其培育成新的经济增长点。

作为广州的政治、金融、商贸和文化的中心城区――越秀区，其创意产业的发展对区域经济的发展具有不可忽视的重要作用。

虽然，从目前来看，越秀区的创意产业市场还不成熟，需求还不稳定，产业链尚不完整，但是市场前景广阔，经济效益诱人。

做好越秀区创意产业发展规划，将进一步明晰现有产业发展现状，实现创意产业的又好又快发展，并形成具有一定规模的产业链和区域特色，对促进产业升级、加快经济增长方式转变、完善提升城市功能、改善城市人口素质、增强城市综合竞争力，特别是越秀区在构建创新型城市中，具有重要的战略意义。

2、规划期限

本规划的期限为2007－2017年。

三、规划依据

1．《广州市城市总体规划（2000-2010）》；

2．《广州城市建设总体战略概念规划纲要》；

3．《广州市现代服务业发展“十一五”规划（2006-2010）》；

4．《越秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

贯彻和落实科学发展观和构建和谐社会两大战略，按照越秀区“十一五”规划纲要的要求，充分利用“中调”战略实施和2010年亚运会举办的有利时机，按照“政府引导、市场运作、集群发展、品牌经营”的模式，以园区为依托、创意为核心、科技为支撑、产业化为方向，充分发挥越秀区文化、商贸、科技、教育、人才的优势，促进现代高新技术和文化产业的融合，通过市场配置和政策支持，推动创意产业集群快速发展，使其成为我区乃至广州市的特色产业和经济发展的重要增长极。

（一）创意产业发展与城市发展战略相结合的原则

充分利用广州市全面实施“中调”发展战略的机遇，进一步优化创意产业的发展环境，提升创意产业素质，使越秀区成为创意产业发展的聚宝盆。

（二）创意产业发展与提升中心城区文化品位相结合的原则

在创意产业的发展中融入越秀“千年商都”的“文化名城”岭南文化底蕴，形成越秀区独特的城市文化特色和文化名片，更好地提升越秀区的文化品位和文化竞争力。

（三）创意产业发展与提升中心城区在区域经济中的比较优势相结合的原则

充分利用总部经济与民营经济在越秀区的集聚发展优势，提升越秀区在区域经济的比较优势，同时发挥总部经济和民营经济对创意产业发展的带动作用。

（四）根据产业特性和发展基础，就近合理布局的原则

根据创意产业的不同类型对空间资源的要求选择区位，利用科研院所、高校附近能够吸引建筑设计、研发设计、艺术工作室等创意产业形成行业集聚；

咨询策划创意产业多是趋近所服务的对象――机关、企事业单位、会展设施密集区分布；

文化传媒创意产业周边一般会吸引广告设计、计算机服务、网络运营等创意企业的聚集；

时尚消费创意产业往往注重商业区、旅游区的休闲氛围和历史文化底蕴，推动消费市场。

因此，越秀区各类创意产业应遵循产业特色，在已有基础上形成合理的空间布局。

（五）集约化利用城市空间的原则

越秀区作为广州市的中心城区，产业发展的空间承载力有限，所以应优先选择写字楼集聚区为越秀区创意产业的主要空间载体。

结合“旧城改造”政策和“中调”战略，选择历史文化和商贸资源富集的街区，实现产业升级，打造时尚空间、动感空间和创意空间。

第2章　发展定位和发展目标

（一）越秀区发展定位

根据《广州市越秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，越秀区发展的总目标是：

到2010年，把越秀区建设成为以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的现代化中心城区。

（二）创意产业发展定位

以丰富的文化资源和繁荣的商贸旅游业的优势为基础，将科技创新和创意资源相结合发展创意产业，使其成为越秀经济发展的战略产业和支柱产业之一；

通过发展创意产业，转变经济增长方式，优化、升级传统产业结构；

在创意产业发展上扬长避短，与其他区域创意产业的发展形成有序竞争和互补合作关系。

（一）总体目标

鼓励与提升创意产业的原创能力，通过创意产业发展，将越秀区发展成为广州市创意产业的核心区和和华南地区的创意产业聚集中心、创意产业展示交流中心、创意产业辐射中心和创意生活消费中心；

将广州创意产业园发展成为以创意产业技术开发、创意人才培训、创意产业集聚、创意产品发行、展示和体验为主要特征的国内知名创意中心，打造、打响“创意越秀”品牌。

规划期间，创意产业增加值年增长速度高于全区经济增长的平均速度；

创意产业增加值占地区生产总值的比重争取达到12%；

创意产业从业人员占全社会从业人员的比重达到20%左右；

形成3～5个销售发行创意衍生产品超10亿元的规模型专业市场和企业（集团）。

（一）分阶段目标

近期目标（2007――2012）：

通过对越秀区创意产业的引导、扶持、规范、服务和结构调整，使产业结构得到优化升级，功能结构和空间布局基本合理，与之发展配套的基础设施和营商环境大为改善；

明确发展重点，通过促大扶强等政策措施，巩固发展越秀区现有的创意产业龙头企业，并培育一批知名创意品牌；

打造越秀特色，初步形成与我区文化底蕴、资源基础相得益彰的产业体系。

远期目标（2013――2017）：

通过进一步创新和发展，在结构调整和体系建设的基础上，整合资源，形成完整的产业链条；

完善产业配套，构建广州市创意产业特别是数字内容创意产业链聚集地；

继续做大做强品牌、龙头，提高其在省市、全国乃至国际的知名度和影响力；

打破行业壁垒，加强与周边城区的交流合作，互融互补，市、区联动，共同打造广州现代化大都市乃至华南地区创意核心区。

（二）产业结构

明确发展重点，通过促大扶强等措施，巩固发展越秀区现有的创意产业龙头企业和创意产业上游行业；

优先发展数码娱乐、设计、互联网信息服务和影视传媒四大支柱行业，大力提升咨询策划、科技中介、会展服务业和出版业。

（三）产业水平

扶优促强一批创意企业，打造创意产业集群，完善产业链，将越秀区建成广州市创意产业特别是数字内容创意产业链聚集地；

优化创意产业布局，把创意经济培育成越秀区新的经济增长点和支柱产业。

根据产业发展思路和发展定位，越秀区需要重点发展创意产业的原创内容、流通和衍生产品，完善创意产业链。

创意企业一般呈小型化、扁平化、个体化和灵活化的特点，企业规模表现为少量的大企业和大量的小企业，因此集聚发展是创意企业发展的最佳选择。

根据对越秀区创意产业各行业发展现状和对空间集聚程度的研究，广告设计、建筑设计和咨询策划类行业已具有很好的发展基础，企业更倾向于选择高级商务中心作为聚集区；

文化传媒、数码娱乐和互联网信息服务已形成了一定的集聚发展区；

处于起步阶段的工业设计业，包括服装设计、玩具设计、动漫设计和家具设计等行业企业正寻找新的发展空间，倾向于在低租金、有创意的集聚区发展。

基于以上考虑，借鉴国内外地区创意产业空间发展模式，越秀区创意产业空间发展模式应包括以下两种：

（一）通过网络建设，提高创意产业空间聚集度，建设创意产业孵化器

利用旧城改造和城中村改造有利时机，盘活越秀区闲置厂房、烂尾楼，合理调整用地规划，转变土地使用功能。

通过盘活闲置厂房、仓储用房、可利用的传统民宅建筑和历史文化保护街区等存量房地资源，整体租赁招商、统一运营管理、实行品牌发展的思路和模式，建设创意产业园区，发展创意产业，形成集群发展的新载体。

通过各种活动和渠道建立地区、国家和国际企业合作网络，充分利用高等院校、科研机构科研能力和人才资源，引入国内外知名的研发、培训、咨询机构等，形成合作网络。

依托城区的科技优势和网络支持，建设信息交流和传播平台，构建“越秀区创意产业数字网络国际信息港”，开通越秀创意产业专业网站，为发展创意产业提供政策决策资讯，为企业提供营销与合作的国际化信息（见表1）。

表1产业布局的主要影响因素

1.附近有较多的高等院校、科研机构

2.有较完善的基础设施建设

3.周围有较大规模的、有实力的相关企业

4.位于城市内部或近郊区，良好文化环境及用地条件

5.企业形成产业集聚效益

6.良好的创业氛围

7.交通便捷（尤其是快速交通）

8.生活、文化教育环境

9.毗邻较大规模的相关产品交易市场

10.靠近创意人才和研发资源丰富的地区

以信息化、网络化带动实物资源共享，扩大增量，激活存量，推动资源整合，最大限度地发挥现有资源的潜能。

如韩国大邱数码产业振兴院（DIP），把准创业人员和大型企业地区事务所的各类高新技术企业集成到一个空间内，通过技术与信息交流，发挥集聚效应。

同时，由政府主导，企业参与，在园区内建设运作总部、信息中心、多媒体中心、研发中心、教育中心、游戏产业支持中心、移动技术支持中心、影像技术支持中心、音乐产品支持中心、设计学院、艺术研究生院等，形成密集的文化产业，为初创企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进创意成果转化，培育创意企业和企业家。

（二）通过行业协会，整合行业内外企业信息资源，促进创意产业要素的集聚

根据迈克尔·

波特的“价值链”理论，产业整合是指在不断创新和重塑产业系统机制的基础上，调动或激发企业、政府和行业协会等经济行为主体的积极性和创造性，构造有效的利益共享和协调机制，从整体上推动产业效率的提升和产业的进一步发展。

对于某一产业来说，如果其内部的各个企业处于“分散、孤立”的状态，即各企业之间没有形成有效的分工和协作，该产业内也就不可能形成有效的产业价值链。

在这种情况之下，因缺乏有效分工，该产业内各经济行为主体无法把精力集中于某一专业领域，从而使得技术进步慢，生产率低；

因缺乏有效协作，各经济行为主体之间无法进行有效的信息和知识的交流、沟通、整合和创新，导致产业系统内缺乏生气与活力，整体技术水平难以提高，内部结构难以升级。

对于越秀区创意产业而言，大部分企业面临分散、竞争力水平低、规模小的问题，因此，创意产业协会有必要以“形成有效产业价值链”为基准来进行产业内部的整合。

充分发挥越秀区创意产业行业协会的作用，促进创意产业各行业信息交流，建立健全信息沟通机制和共享机制；

支持创意企业主动进入资源的整合和重新配置，有效地融入国际市场。

在市场力量的推动之下，分散的小规模市场逐渐趋于融合，产业内的企业和生产要素会在更大规模的市场区域形成集聚。

第3章　创意产业的行业发展重点

（一）先进性原则

能代表今后发展方向，符合世界产业发展的潮流，潜在需求量大，有良好的发展前景，容易形成新增长点的行业。

（二）辐射性原则

具有较强的辐射能力，成为越秀区创意产业发展的“龙头”和市场中心。

（三）关联性原则

对国民经济有较大带动作用，在发展中能促进其他行业的进一步发展。

（四）“有所为，有所不为”的发展原则

根据越秀区的实际情况，抓住重点和优势行业，避免“眉毛胡子一把抓”，突出产业发展重点。

越秀区创意产业为五大类：

研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意

（一）研发设计创意

研发设计创意包括九个小类：

广告设计、工业设计、互联网信息服务、研究与实验发展、软件设计（数码娱乐）、计算机服务、技术推广服务、其他科技服务和广播电视节目制作。

根据各小类现状特点和发展前景，越秀区研发设计创意类重点行业是：

广告设计、工业设计、互联网信息服务和数码娱乐。

1.广告设计

越秀区拥有一批知名的广告设计企业，如4A广告公司，有广阔的市场视野和专业视野，与广州发达的媒体联系紧密，具有全国影响力；

2006年越秀区广告设计营业收入是51.85亿元；

珠三角的会展、地产、金融、高科技、电子、通讯发展速度和规模在全国处于领先地位，为越秀区广告业的发展提供良好产业基础，因此选择广告设计作为重点发展行业。

2.工业设计

越秀区的工业设计公司主要有两类：

一类是大型公司的总部。

这类公司多属于制造业和IT业，公司的生产和销售部门分布在珠三角一带；

另一类是类似专业型设计公司，企业的规模较小；

2006年越秀区工业设计营业收入是2.45亿元；

珠三角民营企业的品牌意识不断增强、粗放式的加工制造为主体的产业逐步向创立独立品牌过渡，同时企业开拓的国际市场对外观品质要求高，对产品的设计也提出了更高的要求，因此越秀区发展工业设计有很大的市场空间，因此选择工业设计作为重点发展行业。

3.互联网信息服务

越秀区的通讯服务业迅速发展，已成为电子信息产业中增长最快的领域之一，2006年，黄花岗科技园区实现技工贸总收入130多亿元。

我区是中国电信广东公司、中国移动广东公司、中国铁通广州公司的总部所在地，利用消费和产业发展优势，越秀区互联网内容增值服务和网络信息平台的开发将有广阔的市场，因此选择互联网信息服务作为重点发展行业。

4.数码娱乐

数码娱乐业是越秀区创意产业中的亮点，包括：

动漫制作、动漫主体广场、网络游戏创作制作、手机游戏、网络音乐、数码娱乐体验等。

区内拥有一批从事数码娱乐业的中小型企业，在国内同行业中颇具影响力。

数字电视、数码电影、宽带接入和视频点播、电子出版和数码娱乐等新兴文化产业群在越秀区文化传媒创意产业中迅速崛起，有很好的发展前途，将成为创意产业的主流，因此选择数码娱乐业作为重点发展行业。

（二）建筑设计创意

建筑设计创意包括三个小类，即建筑设计、规划设计和建筑装饰。

越秀区拥有建筑设计、工程类设计、规划设计、环境园林和室内设计方面在珠江三角洲占龙头地位的优势企业，全国各地设计公司（院）的分公司（院）进入广州的速度加快；

其中2006年建筑设计营业收入是31.68亿元，规划设计营业收入是3.68亿元，装饰设计营业收入是29.59亿元；

国内快速的经济发展加速了城市的建设步伐，国内城市建设的投资主体已经多元化，单一的政府投资已转化为政府、社会、企业和外商等的多元化投资结构。

在市场趋势与政策引导下，建筑设计将有很大的发展空间，因此选择建筑设计、规划设计和建筑装饰作为重点发展行业。

（三）文化传媒创意

文化传媒创意包括七个小类：

新闻业、出版业、影视、广播、音像制作、文艺创作与表演和其他文化艺术。

越秀区拥有高度集中的传播媒体和出版发行机构，龙头企业支撑作用明显。

据初步统计，区内集聚了5家大型省市级广播电台和电视台。

2006年越秀区新闻业营业收入是0.52亿元，出版业营业收入是57.74亿元，影视营业收入是25.17亿元。

文化传媒展现出渐进的开放趋势，未来将逐步理顺民间资本投资节目制作和经营回收体系。

因此选择新闻业、出版业和影视业作为中远期主要行业发展。

（四）咨询策划创意

咨询策划创意包括五个小类：

社会经济咨询、科技中介服务、市场调查、会议及展览服务及其他未列明的商务服务和婚姻服务。

1.社会经济咨询

社会经济咨询占主导地位的是企业管理咨询、证券投资、房地产咨询顾问、营销策划和信息咨询等专业性咨询。

2006年社会经济咨询营业收入是6.06亿元。

以中小型本土企业为主，缺少国外著名的咨询公司。

越秀区是广州现代服务业最发达的城区，未来将有更多的总部型企业进入越秀区，对咨询策划、会展服务等创意行业将产生强大的消费需求，因此选择社会经济咨询作为重点提升的行业。

2.科技中介服务

目前，越秀区科技中介服务创意行业的规模较小，2006年科技中介服务营业收入是1.48亿元。

企业主要在科技信息交流、成果评估、技术孵化、知识产权代理等方面进行较浅层次的服务。

创意产业是具有自主知识产权的内容密集型产业，由于其需求的不确定性，企业的生产投入往往呈现高风险性，需要完善的科技中介服务来推进创意产业的健康发展，因此选择科技中介服务重点提升的行业。

（五）时尚消费创意

时尚消费创意包括六小类：

旅行服务、邮购和网上购物、休闲健身娱乐、特色餐饮、室内外娱乐、摄影扩印和其他娱乐活动。

越秀区旅行服务行业规模较大、档次较高，信息化程度强，目前已形成广之旅、南湖国旅等地方品牌，也吸引了像中国国际旅行社、中国青年旅行社、康辉旅行社等全国性的知名品牌，2006年旅行服务营业收入是39.52亿元。

迎合体验经济时代时尚消费需求，旅行服务将有较大的增长空间，因此选择旅行服务作为重点提升的行业。

综上，规划期内，越秀区创意产业的内部重点行业是广告设计、工业设计、互联网信息服务、建筑设计、规划设计、装饰设计、数码娱乐、新闻业、出版业、影视、社会经济咨询、科技中介服务、旅行服务。

按照行业发展重点选择的原则，根据创意产业内部行业的发展现状、营业收入、现状特点和发展前景，越秀区将重点发展数码娱乐业、设计业、互联网信息服务、影视传媒业四大重点行业。

规划期间，越秀区将重点发展数码娱乐业、设计业、互联网信息服务、影视传媒业四大重点行业。

以其中基于数字技术的数字动漫游戏、数字媒体出版、数字影音、软件与信息服务业四大先导产业为龙头，加快形成基于数字技术的创意产业群，通过数字技术的渗透，促进传统领域的文化创意产业融合、转型和提升。

（一）数码娱乐业发展方向

依托数码娱乐基地等创意产业集聚区的建设，重点发展动漫、网络、电子和数码出版业，推动版权贸易发展。

重点发展动漫原创设计和技术开发部分，促进高新技术与传统出版业的结合，打造一批具有岭南文化特色的动漫精品作品和亮点作品。

发展最具发展潜力和广阔增值空间的网络音乐、手机游戏业和电子游戏，包含电视游戏、手机游戏、电脑游戏和网络游戏。

重点扶持以网络音乐（包括移动网络）和数码出版业为主营业务的新兴企业。

（二）设计业发展方向

重点发展工业设计、建筑设计和广告设计业。

扶持专业化工业设计、建筑艺术设计和室内设计，包括家具设计、模具设计、服装设计、玩具设计、传统工艺美术品设计、建筑设计和广告设计，率先引入制造业的总部企业和具国际知名度的大中型设计公司，通过培育一批具备国际视野和地方文化特色的企业群，建立越秀区“设计总部”的品牌形象。

其中工业设计重点从四个方面进行突破：

1.家具设计

珠三角发达的家具制造业为家具设计业的发展奠定了良好的基础。

同时，随着房地产行业迅速发展，人们对家具设计的需求不断增加，趋于多元化、个性化。

2.模具设计

汽车、电子信息制造等众多工业领域都需要模具，模具的设计和制作水平在很大程度上影响着产品的造型、外观以至品质。

同时国际制造业向中国转移，珠三角是主要转移的基地，从而推动了模具产业快速发展的机会，增大了对模具设计的需求。

3.服装设计

充分发挥越秀区发达的服装商贸环境和背靠香港“时尚之都”的区位优势，大力发展服装设计，实现越秀区服装行业从“产品经营”向“品牌经营”的转变。

4.玩具设计

发挥一德路玩具市场的优势，同时与黄埔的精品玩具业相结合，以政府大力支持越秀动漫产业为契机，促进动漫和玩具上、下游产业链之间的结合，大力发展玩具设计业。

（三）互联网信息服务发展方向

随着中国移动信息服务中心在黄花岗科技园的建立，相关的配套行业将逐渐得到发展。

未来越秀区现代通信服务主要依托大型企业，扶植提供专业化服务的中小企业，为企业和消费者提供一整套服务内容，包括各类专业市场虚拟信息交易中心、电子新闻出版、手机银行、移动游戏、移动办公等数据服务。

（四）影视传媒业发展方向

重点发展数字电视的内容制作、发行和增值服务。

互连网、通信网和电视网“三网合一”的趋势日益明显，势必影响音乐和影视的经营和发行方式，数字电视增值服务的空间非常广阔。

广东省和广州市的数字电视企业总部均设在越秀区，中科院广州分院拥有数字电视技术的强大优势，为越秀区数字电视内容制作、发行和增值服务提供极大的便利。

越秀区应重点扶持发展数字电视的内容制作、发行、增值服务和交互式娱乐的技术创新等领域。

第4章　越秀区创意产业空间布局

以越秀区创意产业发展优势和现状资源分布特点为基础，充分发挥政府引导搭台、市场主导、企业主体的作用，以园区为核心，以写字楼为依托，以历史文化街区的改造发展为契机，科学规划，合理布局，形成“全力打造两大园区、着力提升四大高端产业功能区、积极培育三大特色产业群”的产业功能布局，形成“品牌企业规模化，功能街区专业化，产业板块特色化”。

――“全力打造两大园区”是指以黄花岗信息产业园和广州创意产业园合润园区的区域，打造越秀创意产业“双核”，成为体现千年商都势能优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的战略增长极。

――“着力提升四大高端产业功能区”是指环市东CBD、东风东路商务区、五羊新城创意中心和沿江路创意产业功能区。

――“积极培育三大特色产业群”是指形成三大各具特色、优势互补的特色产业群，包括流花创意展示、文德路创意产品、一德路创意衍生品。

两大园区是指以黄花岗信息产业园和广州创意产业园合润园区为核心的区域。

创意园区是产业孵化器，以研发、孵化、投资、制作、培训、交易和信息交流等功能为主，是研发设计和创新的核心区。

核心区采取政府主导、市场参与的发展模式，通过优惠产业政策促进园区发展。

（一）黄花岗信息产业园

1.空间范围

以先烈中路创意大道为核心，包括先烈中路、水荫路和环市东路围合的区域。

2.功能定位

黄花岗信息产业园功能定位是信息资源整合和数字媒体。

3.规划思路

充分利用黄花岗科技园、中科院广州分院和广东工业大学艺术设计学院的科技资源和人才优势，以汇华商贸大厦为主要载体，以珠江移动城市电视、漫友文化、南方卫星通信服务、广东用友软件、蓝色创意广告等创意企业为龙头，重点发展信息技术、通信服务、数码娱乐、漫画发行、网络运营、科技中介服务等行业企业和创意工作室，打造数码娱乐和数字媒体增值服务中心；

政府推动，以广工大艺术学院为依托，发展广州市数字内容创意产业的数字媒体技术培训中心。

通过产业升级和城市景观更新，将太和岗区域和先烈中路建设成为以数字内容和文化创意产业为主导的特色产业大道，打造出产业、商业、文化、旅游四位一体、体现当代科技与先进文化互为融合的先烈中路创意产业景观带。

以水荫路文化出版和文化展演为基础，通过行业引导和设施建设，以广东省出版集团为核心，吸引出版、广告设计、平面设计、音像制作、包装策划等创意行业的聚集，引导形成广州市最大的出版业创意基地。

4.重点项目

先烈中路创意大道、广东工业大学研发和信息资源中心。

近期重点推动先烈中路创意大道的建设，规划思路如下：

（1）空间范围

以太和岗区域为主段，区庄至永福路口的先烈中路两侧，包括黄花岗科技园汇华、华盛、云山、凯城园区，中科院广东分院、科贸一条街等主要载体，呈“T”字型。

区域面积约0.5平方公里，规划可利用载体资源约15万平方米。

（2）功能定位

在黄花岗科技园发展基础上进一步整合资源，形成结构完整、互相依存、充满活力的现代文化科技创意产业链